Решение от 26 февраля 2025 г. по делу № А82-11448/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-11448/2024
г. Ярославль
27 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена  29 января 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Яцко И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Токаревой Т.А.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление  общества с ограниченной ответственностью "Охранная организация "РИНГ" (ИНН <***>, ОГРН  <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

о расторжении государственных контрактов №23-14/68 от 19.02.2024, №18-01-03/539 от 29.12.2023, №23-14/168 от 28.03.2024, №18-01-03/554 от 29.12.2023,


при участии:

от истца – ФИО1 представитель по доверенности от 05.07.2024 и удостоверению,

от ответчика – ФИО2 представитель по доверенности от 09.01.2024 и паспорту,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Охранная организация "РИНГ" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области о расторжении государственных контрактов №23-14/68 от 19.02.2024, №18-01-03/539 от 29.12.2023, №23-14/168 от 28.03.2024, №18-01-03/554 от 29.12.2023.

Судебное заседание откладывалось судом на настоящую дату.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в редакции искового заявления, уточнений, дополнений не имеется.

Ответчик в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва, а также указал, что контракты исполнены, услуги по ним оказаны, оплата произведена, претензии не заявлялись.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, представленные доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, заявления истца, между Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области и общества с ограниченной ответственностью "Охранная организация "РИНГ" заключены государственные контракты:

1) государственный контракт  на оказание охранных услуг № 23-14\ 68 от 19.02.2024, согласно условиям которого Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», согласно Спецификации (приложение N 1) и Техническому заданию (приложение N 2), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Сроки оказания услуг: с 00 часов 00 минут 01 марта 2024 года по 23 часа 59 минут 31 декабря 2024 года включительно (время московское). Место оказания услуг: объект №1: нежилые помещения в административном здании, расположенные по адресу: <...> а;

2) государственный контракт  на оказание охранных услуг № 18-01-03/539 от 29.12.2023, согласно условиям которого Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги:

- охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона №2487-1;

- охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень -видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию, (далее - услуги), согласно Спецификации (приложение N 1) и Техническому заданию (приложение N 2), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Сроки оказания услуг: с "01" января 2024 года по "31" декабря 2024 года.

Место оказания услуг: объект №1 <...>, общей площадью 415,90 кв. м. (3 этаж); объект № 2  <...>, нежилые помещения общей площадью 995,10 кв.м. (1, 2, 3, 4 этажи). объект №3  <...>, помещения, 1 и 2 этаж, общая площадь 577,3 кв. м.;

3) государственный контракт  на оказание охранных услуг 18-01-03/554 от 29.12.2023, согласно условиям которого  Исполнитель обязуется оказывать охранные  услуги:

- охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее -услуги) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение N 1 к настоящему контракту) и Техническому заданию (приложение N 2 к настоящему контракту). а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом

Сроки оказания услуг: с 00 часов 00 минут 01 января 2024 года, по 23 часа 59 минут 31 декабря 2024 года, круглосуточно. Отчетным периодом является календарный месяц.

Место оказания услуг: <...>.административное здание двухэтажное, общей площадью 703.20 кв. м.

Согласно пунктам 11.2, 11.4 указанных контрактов, контракты действуют по 06.02.2025 (включительно) Истечение срока действия контракта не освобождает Стороны от исполнения обязательств, возникших в период действия контракта, а также от ответственности за его нарушение. Расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями частей 8-5 статьи 95 Федерального закона РФ № 44-ФЗ.

Согласно пунктам 8.1, 8.2 контрактов, Стороны освобождаются от ответственности за полное или частичное неисполнение своих обязательств по контракту, если их неисполнение явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы. Сторона, у которой возникли обстоятельства непреодолимой силы, обязана в течение 5 (пяти) календарных дней письменно информировать другую Сторону о произошедших обстоятельствах и их причинах с приложением документов, удостоверяющих факт наступления обстоятельств непреодолимой силы.

4)  государственный контракт  на оказание охранных услуг № 23-14/168 от 28.03.2024, согласно условиям которого Исполнитель оказывает услуги охраны  имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускною режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение N I к настоящему контракту) и Техническому заданию (приложение N 2 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом

Сроки оказания услуг 30.03.2024, 25.05.2024, 29.06.2024, 27.07.2024, 31.08.2024, 28.09.2024, 26.10.2024, 30.11.2024 с 8.00 до 17.00 часов (время московское).

Место оказания услуг: - объект №1: административное здание, расположенное по адресу: <...>; объект №2: нежилые помещения в административном здании, расположенные по адресу:  <...>.

Контракт действует с даты подписания по 27.12.2024 (включительно). Истечение срока действия контракта не освобождает Стороны от исполнения обязательств, возникших в период действия контракта, а также от ответственности за его нарушение. Расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями частей 8-25 статьи 95 Федерального закона РФ № 44-ФЗ.

Заявитель направил письма № 165/24 от 04.04.2024  и от 01.04.2024 № 157/24 о расторжении контрактов по соглашению сторон на основании пункта 11.4 контракта с 10.04.2024, приложил Фонду соглашения о расторжении государственных контрактов в связи с обстоятельствами непреодолимой силы.

Ответчиком соглашения о расторжении контракта не подписаны. 10.04.2024 Фондом направлен ответ об отсутствии оснований для расторжения контрактов по соглашениям сторон.

16.04.2024 проведена рабочая встреча Отделения Фонда с охранными организациями в том числе Обществом, по вопросу исполнения государственных контрактов. Решили принимать меры по координации действий и взаимодействия сторон по исполнению государственных контрактов на оказание охранных услуг в установленном законом порядке.

Общество обратилось в суд с настоящим заявлением о расторжении контрактов.

Истец обосновывает свое требование тем, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 "Вопросы частями детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.11.2024 № 1476 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587» объекты Отделения Фонда подпадают в перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется и относятся к органам исполнительной власти, что является обстоятельством непреодолимой силы, т.е. основанием для расторжения контрактов.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд  исходит из следующего.

В силу статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном АПК РФ.

Способы защиты гражданских прав перечислены в статье 12 ГК РФ.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается.

На основании статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется  по заданию заказчика  оказать услуг (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Спорные государственные контракты заключены на основании положений Федерального закона РФ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Закон № 44-ФЗ).

Согласно пункту 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Пунктом 2 статьи 452 ГК РФ предусмотрено, что требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Из анализа указанных выше норм следует, что расторгнуть в судебном порядке можно только действующий договор, т.е. законодатель ограничивает возможность исполнения обязательства сроком действия самого договора.

Материалами дела подтверждено, что государственный контракт на оказание охранных услуг № 23-14/168 от 28.03.2024 действует с даты подписания по 27.12.2024 (включительно).

На дату обращения с иском контакт исполнен сторонами, претензии сторон отсутствуют по исполнению контракта, не заявлены в настоящем деле,  срок действия контракта истек 27.12.2024, в связи с чем требование заявителя в данной части заявлено необоснованно и удовлетворению не подлежит.

Согласно заявлению и позиции, изложенной в ходе судебного процесса, основанием для обращения в суд с настоящим иском послужили вступившие в законную силу изменения в законодательстве, регулирующем оказание охранных услуг.

Пунктами 11.4 государственных контрактов государственных контрактов №23-14/68 от 19.02.2024, №18-01-03/539 от 29.12.2023, №18-01-03/554 от 29.12.2023 предусмотрена возможность их расторжения по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством РФ и положениями частей 8-25 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

В силу положений пункта 19 статьи 95 Закона № 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Оказание охранных услуг в Российской Федерации регулируется Законом об охранной деятельности, согласно положениям которого охранная деятельность организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (частью 3 статьи 11 данного Закона).

В пункт 1 Перечня, утвержденного постановлением Правительства № 587, входят здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, используемые федеральными органами законодательной и исполнительной власти (за исключением зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Управления делами Президента Российской Федерации, территориальных органов ФНС России, Росприроднадзора, Ростехнадзора, Росалкогольтабакконтроля, Роспотребнадзора, а также зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Минтранса России и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, которым в установленном Правительством Российской Федерации порядке в связи с обеспечением антитеррористической защищенности присвоена категория, кроме первой категории), иными государственными органами Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 21.12.2011 N 1863-О-О, установление в качестве объектов, подлежащих государственной охране, зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий и акваторий федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации, органов местного самоуправления направлено на надлежащее обеспечение безопасности указанных объектов ввиду их особого статуса.

Таким образом, в целях применения пункта 1 указанного перечня определяющее значение имеет факт использования таких объектов федеральными органами законодательной и исполнительной власти, органами законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами Российской Федерации в процессе осуществления своей деятельности.

Действующие на момент спорных правоотношений Указы Президента РФ "О структуре федеральных органов исполнительной власти" № 21 от 21.01.2020, № 326 от 11.04.2024 не относят Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации к структуре федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации" (Закон № 236-ФЗ) Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) создан при Правительстве Российской Федерации в организационно-правовой форме государственного внебюджетного фонда, являющегося типом государственного учреждения.

Частью 4 статьи 18 Закона № 236 -ФЗ предусмотрено, что Фонд осуществляет функции и полномочия, возложенные на Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечивая непрерывность их исполнения.

Функции и полномочия учредителя Фонда от имени Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Фонд может от имени Российской Федерации своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности.

В Пункт 32 Перечня 01.11.2024 внесены изменения, согласно которым в перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, включены объекты, используемые в целях осуществления государственных функций и полномочий, возложенных на Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, его территориальных органов, а также подведомственных Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации учреждений). Начало действия указанной редакции 09.11.2024.

Согласно буквальному толкованию данного пункта, в указанный перечень вошли объекты, используемые в исключительно целях осуществления государственных функций и полномочий, возложенных на Фонд пенсионного и социального страхования РФ.

При этом, конкретно указано, что исключениями, не входящими в данный перечень, являются здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территорий Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, его территориальных органов, а также подведомственных Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации учреждений.

В настоящем деле государственные контракты заключены Отделением Фонда, т.е. его территориальным органом. В соответствии с Положением об Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области, утвержденным распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 12.12.2022 № 841р, Отделение является территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации,  юридическим лицом, владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления федеральным имуществом в соответствии с назначением этого имущества, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (выписки приобщены в дело).

В зданиях, помещениях, принадлежащих территориальному органу на праве оперативного управления, оформленных на правах аренды, предоставленных на основании договоров безвозмездного пользования размещаются структурные подразделения Отделения: отделы, группы, реализующие функции и задачи в соответствии с основным видом деятельности Отделения «деятельность в области обязательного социального обеспечения» (код 84.30).

Не включение территориальных органов Пенсионного фонда России (Социального фонда России) в перечень объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 N 928-р, также свидетельствует об отсутствии оснований для расширительного толкования Постановления № 587.

Таким образом, заявленное заявителем основание как наличие непреодолимой силы для дальнейшего оказания охранных услуг основано на неверном толковании, судом отклонено.

Учитывая положения статьи 431 ГК РФ о буквальном толковании условий договора, в совокупности с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ, статей 779, 781 ГК РФ, расторжение государственных контрактов на оказание охранных услуг по требованию одной из сторон по решению суда возможно только при их существенном нарушении другой стороной. В рассматриваемом случае со стороны Отделением Фонда какие-либо нарушения государственных контрактов отсутствуют. Законодательством в сфере регулирования  частной охранной (розыскной) и частной охранной деятельности не установлены заявленные основания для расторжения договора охранных услуг.

Ссылка Общества на пункт 1 статью 416 ГК РФ, согласно которой обязательство прекращается невозможностью исполнения, если она вызвана наступившим после возникновения обязательства обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает, также не является основанием для расторжения заявленных Обществом государственных контрактов по решению суда.

Суд учитывает, что на дату рассмотрения спора сроки оказания услуг по заявленным государственным контрактам наступили, услуги оказаны по всем этапам государственных контрактов в полном объеме, приняты ответчиком, претензий по оказанию охранных услуг не заявлено, сведения об актах оказанных услуг размещены в реестре контрактов.

Поскольку Исполнителем выполнены со своей стороны все условия контрактов, о существенном нарушении  Заказчиком условий государственных контрактов Обществом не заявлено, доказательств применительно к пункту 2 статьи 450 ГК РФ Обществом не представлено,  основания для расторжения контрактов по решению суда отсутствуют.

Учитывая изложенное, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В порядке статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

И.В. Яцко