Решение от 14 марта 2024 г. по делу № А40-271088/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-271088/23-130-1939
г. Москва
14 марта 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2024года

Полный текст решения изготовлен 14 марта 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сафиной Д.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Общества с ограниченной ответственностью "Электрик" (121467, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Кунцево, Молодогвардейская ул., д. 8, этаж/пом./ком./офис 1/VI/1/11, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.12.2008, ИНН: <***>) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (123308, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.06.2010, ИНН: <***>), Комитету лесного хозяйства Московской области (143407, Московская область, Красногорск город, Строителей бульвар, 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.07.2012, ИНН: <***>), Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области (142953, Московская область, Серебряные пруды рабочий поселок, Успенский поселок, Трудовая <...>) о признании незаконным отрицательного решения межведомственной комиссии Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москва, Московской и Тульской областям о невозможности использования земельного участка КН 50:18:0040311:270 для использования лесов, принятое по заявлению ООО "Электрик" (ОГРН <***>) от 09 июня 2023 г. и оформленное протоколом № 6 от 25 августа 2023 г.; об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО "Электрик" (ОГРН <***>) путем принятия межведомственной комиссией положительного решения о возможности использования земельного участка КН 50:18:0040311:270 для использования лесов.

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 по дов. от 30.10.2023 г.

от 1 заинтересованного лица: ФИО2 по дов. от 12.12.2023 г.

от 2 заинтересованного лица: не явился, извещен

от 3 заинтересованного лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Электрик" обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям, Комитету лесного хозяйства Московской области, Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области о признании незаконным отрицательного решения межведомственной комиссии Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москва, Московской и Тульской областям о невозможности использования земельного участка КН 50:18:0040311:270 для использования лесов, принятое по заявлению ООО "Электрик" (ОГРН <***>) от 09 июня 2023 г. и оформленное протоколом № 6 от 25 августа 2023 г.; об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО "Электрик" (ОГРН <***>) путем принятия межведомственной комиссией положительного решения о возможности использования земельного участка КН 50:18:0040311:270 для использования лесов. Требования уточнялись в порядке ст.49 АПК РФ, приняты судом в указанной редакции.

Заявитель в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

1 заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражало.

2-3 третьи лица в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения о дате, времени и месте проведения судебного заседания по правилам ст.123 АПК РФ.

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу, что требования заявления подлежат удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.

Из материалов дела следует, что ООО "Электрик" (далее также - "Общество") является собственником земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения КН 50:18:0040311:270 общей площадью 1,0588 га, расположенного на территории Можайского городского округа Московской области.

Земельный участок покрыт лесом, сельскохозяйственные угодья на нем отсутствуют.

09.06.2023 Общество обратилось в Управление Россельхознадзора (далее также - "Управление") по г. Москва, Московской и Тульской областям с заявлением об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения.

Письмом от 29.08.2023 № 06/6674 (получено Обществом 22.09.2023) Управление проинформировало Общество о принятии межведомственной комиссией отрицательного решения по заявлению Общества от 09.06.2023.

Основанием для принятия отрицательного решения, как следует из указанного письма, послужила информация, предоставленная начальником Управления земельной политики территориального планирования Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области (далее также - "Министерство") о том, что кадастровая стоимость земельного участка превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному образованию более чем на 22 %.

11.10.2023 в адрес Общества поступило предостережение заместителя руководителя Управления ФИО3, № 06-20/170 от 05.09.2023 о недопустимости нарушения обязательных требований на земельном участке КН 50:18:0040311:270.

25.08.2023 вынесено отрицательное решение межведомственной комиссии Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москва, Московской и Тульской областям о невозможности использования земельного участка КН 50:18:0040311:270 для использования лесов, принятое по заявлению ООО "Электрик" (ОГРН <***>), оформленное протоколом № 6.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании ч. 3 ст. 198 АПК РФ заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

На основании ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Оценка доказательств показала следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно пункту 2 статьи 77 Земельного кодекса РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья и земли, не относящиеся к сельскохозяйственным угодьям.

Частью 1 статьи 123 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что на землях сельскохозяйственного назначения могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, установлены Положением, утв. постановлением Правительства РФ от 21.09.2020 № 1509 (далее - "Положение").

В соответствии с пунктом 7 Положения правообладатель земельного участка из земель сельхозназначения либо уполномоченное им лицо вправе до 01.10.2023 или в течение 2 лет со дня возникновения права на земельный участок направить в территориальный орган Россельхознадзора заявление об использовании этого земельного участка в целях использования, охраны, воспроизводства лесов с приложением сведений о количественных и качественных характеристиках лесных насаждений, расположенных на участке.

Согласно пункту 7(2) Положения территориальный орган Россельхознадзора информирует о поступившем заявлении орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в сфере управления агропромышленным комплексом, а сведения о количественных и качественных характеристиках лесов направляет в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, для подготовки экспертного заключения о соответствии лесных насаждений критериям отнесения их к лесам, указанным в пункте 1 Положения.

В течение 10 рабочих дней после получения указанного экспертного заключения территориальный орган Россельхознадзора организует рассмотрение заявления межведомственной комиссией.

В соответствии с пунктом 7(3) Положения создание и обеспечение деятельности межведомственной комиссии осуществляет территориальный орган Россельхознадзора.

Согласно пункту 7(4) Положения по результатам рассмотрения заявления межведомственная комиссия принимает положительное или отрицательное решение. При этом отрицательное решение принимается при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

в экспертном заключении сделан вывод о несоответствии лесных насаждений и (или) древесно-кустарниковой растительности критериям отнесения их к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, которые указаны в пункте 1 Положения;

отсутствуют сведения о правах на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости или отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок, в отношении которого подано заявление, а в случае, предусмотренном пунктом 10 Положения, также отсутствуют сведения о местоположении границ земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

земельный участок отнесен в соответствии с законодательством Российской Федерации либо законодательством субъектов Российской Федерации к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

Принятие отрицательного решения по иным основаниям не допускается.

Лесные насаждения и древесно-кустарниковая растительность на участке Общества КН 50:18:0040311:270 соответствуют критериям, установленным пунктом 1 Положения.

Право собственности Общества на земельный участок КН 50:18:0040311:270 в установленном порядке зарегистрировано в ЕГРН.

Земельный участок Общества КН 50:18:0040311:270 не включен в Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается, утв. распоряжением Министерства от 10.10.2019 № 20РВ-349.

Таким образом, отрицательное решение по заявлению Общества от 09.06.2023 принято межведомственной комиссией в отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 7(4) Положения.

Наличие у Министерства сведений о том, что кадастровая стоимость земельного участка превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному образованию на 22 %, не указано в пункте 7(4) Положения в качестве основания для принятия межведомственной комиссией отрицательного решения о возможности использования земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения.

Пунктом 4 статьи 79 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, а также сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Таким образом, согласно пункту 4 статьи 79 Земельного кодекса РФ к особо ценным продуктивным угодьям относятся не любые земельные участки, кадастровая стоимость которых превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному образованию, а только такие земельные участки, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному образованию, и которые включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Как указано выше, земельный участок Общества КН 50:18:0040311:270 в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, утв. распоряжением Министерства от 10.10.2019 № 20РВ-349, не включен, в связи с чем не может считаться отнесенным к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям в смысле пункта 7(4) Положения.

Кроме того, пунктом 3 статьи 5 Закона Московской области от 12.06.2004 № 75/2004-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области" (в редакции Закона Московской области от 20.09.2023 № 149/2023-ОЗ) предусмотрено, что к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям относятся сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых превышает средний уровень кадастровой стоимости по городскому округу более чем на 50 процентов.

Согласно абз. 5 пункта 7(4) Положения об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, утв. постановлением Правительства РФ от 21.09.2020 № 1509 (далее также - "Положение") межведомственная комиссия принимает отрицательное решение по заявлению об осуществлении лесопользования на земельном участке сельскохозяйственного назначения, если земельный участок отнесен в соответствии с законодательством Российской Федерации либо законодательством субъектов Российской Федерации к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

Установление критериев, на основании которых сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения относятся к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям, использование которых для других целей не допускается, в Московской области относится к полномочиям Мособлдумы (пункт 8 части 3 статьи 1 Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области").

Принятие решения о включении конкретного земельного участка, соответствующего указанным критериям, в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается, в Московской области относится к полномочиям Правительства Московской области (пункт 9.1 части 1 статьи 3 Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области").

Постановлением Правительства Московской области от 17.10.2017 № 872/38 полномочиями по включению земельных участков в указанный перечень наделено Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области.

Вопреки доводам Управления запрет на использование земельного участка сельскохозяйственного назначения в составе особо ценных продуктивных сельхозугодий в иных целях возникает не автоматически в силу соответствия этого участка критериям, установленным представительным органом власти субъекта Российской Федерации, а на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о включении этого участка в соответствующий перечень.

В силу пункта 4 статьи 77 Земельного кодекса РФ установление запрета на использование для иных целей земельного участка в составе особо ценных продуктивных сельхозугодий является правом уполномоченного органа власти субъекта Российской Федерации, и такое право реализуется посредством принятия решения о включении этого участка в соответствующий перечень.

Таким образом, до включения земельного участка в перечень особо ценных продуктивных сельхозугодий, использование которых для иных целей не допускается, указанный земельный участок согласно статье 123 Лесного кодекса РФ может использоваться для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения.

Земельный участок Общества КН 50:18:0040311:270 в перечень особо ценных продуктивных сельхозугодий, использование которых для иных целей не допускается, не включен. Следовательно, согласно пункту 4 статьи 77 Земельного кодекса РФ и статье 123 Лесного кодекса РФ использование этого участка в целях использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, не запрещено, а отказ в выдаче Обществу соответствующего разрешения не соответствует пункту 7(4) Положения.

На момент принятия оспариваемого Обществом решения правовое регулирование отнесения земельных участков, расположенных на территории Московской области, к особо ценным продуктивным сельхозугодьям, использование которых для других целей не допускается, осуществлялось следующим образом:

критерии отнесения земельных участков в особо ценнымсельхозугодьям были установлены пунктом 3 статьи 5 Закона Московскойобласти от 12.06.2004 № 75/2004-ОЗ "Об обороте земельсельскохозяйственного назначения на территории Московской области;

порядок формирования и ведения перечня особо ценныхсельхозугодий был утвержден постановлением Правительства Московскойобласти от 17.10.2017 № 872/38;

полномочиями по формированию и ведению перечня особо ценныхсельхозугодий был наделен уполномоченный орган ПравительстваМосковской области - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области (постановление Правительства Московской области от 24.07.2019 № 442/22; пункт 13.9 Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Московской области, утв. постановлением Правительства Московской области от 03.03.2020 № 83/6);

перечень особо ценных сельхозугодий был утвержден распоряжением Минсельхозпрода Московской области от 10.10.2019 № 20РВ-349.

Таким образом, на момент принятия оспариваемого Обществом решения отнесение земельных участков, расположенных на территории Московской области, к особо ценным сельхозугодьям, являлось дискреционным полномочием Правительства Московской области, которое было делегировано Минсельхозпроду Московской области как уполномоченному органу, и пределы реализации которого были ограничены положениями пункта 4 статьи 79 Земельного кодексе РФ, Закона Московской области от 12.06.2004 №75/2004-ОЗ и Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ.

В частности, Минсельхозпрод Московской области не мог включить в перечень земельный участок, который не соответствовал критериям, установленным пунктом 3 статьи 5 Закона Московской области от 12.06.2004 № 75/2004-ОЗ, однако мог не включать в перечень участок, который соответствовал таким критериям.

Например, в абз. 5 пункта 4 Порядка, утв. постановлением Правительства Московской области от 17.10.2017 № 872/38, было прямо предусмотрено, что в перечень не допускается включение участков, которые соответствуют критериям, установленным пунктом 3 статьи 5 Закона Московской области от 12.06.2004 № 75/2004-ОЗ, но функциональное и градостроительное зонирование которых в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования не связано с сельскохозяйственной деятельностью.

Следовательно, для целей применения пункта 7(4) Положения об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, утв. постановлением Правительства РФ от 21.09.2020 № 1509, межведомственная комиссия должна руководствоваться перечнем, утв. распоряжением Минсельхозпрода Московской области от 10.10.2019 № 20РВ-349, в редакции, действующей на дату принятия комиссией решения, а не критериями, установленными Законом МО от 12.06.2004 № 75/2004-ОЗ.

До включения земельного участка в перечень особо ценных продуктивных сельхозугодий, использование которых для других целей не допускается, указанный земельный участок согласно статье 123 Лесного кодекса РФ может использоваться для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения.

На момент принятия оспариваемого решения земельный участок Общества КН 50:18:0040311:270 в перечень, утв. распоряжением Министерства от 10.10.2019 № 20РВ-349, включен не был. Соответственно, оспариваемое решение принято в отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 7(4) Положения, утв. постановлением Правительства РФ от 21.09.2020 № 1509.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации расходы по госпошлине подлежат взысканию с ответчика в пользу истца пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 197 – 201 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, признать незаконным отрицательное решение межведомственной комиссии Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москва, Московской и Тульской областям о невозможности использования земельного участка с кадастровым номером 50:18:0040311:270 для использования лесов, принятое по заявлению ООО "Электрик" (ОГРН <***>) от 09 июня 2023 г. и оформленное протоколом № 6 от 25 августа 2023 г.

Обязать Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (123308, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.06.2010, ИНН: <***>), Комитет лесного хозяйства Московской области (143407, Московская область, Красногорск город, Строителей бульвар, 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.07.2012, ИНН: <***>), Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области (142953, Московская область, Серебряные пруды рабочий поселок, Успенский поселок, Трудовая <...>) в тридцатидневный срок с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Электрик" (121467, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Кунцево, Молодогвардейская ул., д. 8, этаж/пом./ком./офис 1/VI/1/11, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.12.2008, ИНН: <***>) в установленном законом порядке.

Взыскать с Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москва, Московской и Тульской областям в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Электрик" (121467, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Кунцево, Молодогвардейская ул., д. 8, этаж/пом./ком./офис 1/VI/1/11, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.12.2008, ИНН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.М. Кукина