Решение от 22 января 2018 г. по делу № А69-3883/2017

Арбитражный суд Республики Тыва

667000, г. Кызыл, ул. Кочетова, дом 91

тел./факс (394 22) 2-11-96; е-mail: info@tyva.arbitr.ru

www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-3883/2017
г. Кызыл
22 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 22 января 2018 года.

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Калбак А.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Лунсин» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Отделу надзорной деятельности и профилактической работе Тоджинского района Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Тыва,

о признании недействительными акта проверки № 42 и предписания № 42/1/1 от 27.11.2017,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 – представителя по доверенности от 15.07.2017,

от ответчика – ФИО3 – по служебному удостоверению,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Лунсин» (далее – заявитель, общество) к Отделу надзорной деятельности и профилактической работе Тоджинского района Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Тыва (далее – ответчик, Управление) о признании недействительными акта проверки № 42 и предписания № 42/1/1 от 27.11.2017.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, представил в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, письменное уточненное заявление о признании недействительным предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работе Тоджинского района Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Тыва от 27.11.2017 № 42/1/1.

Представитель административного органа с заявленными требованиями не согласился, считает, что оспариваемое предписание № 42/1/1 от 27.11.2017 является законным и обсонованным.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, арбитражный суд установил.

Согласно выписке из Единого государственного реестра от 08.07.2017, Общество с ограниченной ответственностью «Лунсин» зарегистрировано 22.11.2005 в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Тыва за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, ООО «Лунсин» выдано предписание от 14.11.2016 № 7/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, где требовалось получить лицензию на деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, не связанной с извлечением прибыли, в срок до 05.05.2017.

Главным государственным инспектором Тоджинского района по пожарному надзору ФИО4 была проведена проверка исполнения предписания.

Актом проверки от 08.06.2017 № 19 установлено невыполнение п. 1 вышеуказанного предписания, а именно осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, не связанной с извлечением прибыли без специального разрешения (лицензии).

Данное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении ООО «Лунсин» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением от 23.08.2017 мирового судьи судебного участка № 3 г. Кызыла Республики Тыва производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12. Ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Лунсин» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Республики Тыва по пожарному надзору Байыр-оола А.Э. от 07.11.2017 № 42 должностными лицами административного органа была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества с целью проверки исполнения предписания от 09.06.2017 № 19/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

В ходе проверки выявлены нарушения правил пожарной безопасности, о чем составлен акт проверки от 27.11.2017 № 42.

На основании Акта проверки от 27.11.2017 обществу выдано предписание от 27.11.2017 № 42 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, в срок до 10.01.2018.

Не согласившись с предписанием от 27.11.2017 № 42, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, выслушав пояснения и возражения сторон, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта необходимо, чтобы он не соответствовал закону или иному нормативному правовому акту, нарушал права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов лиц в сфере экономической деятельности.

Согласно статье 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее по тексту - Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ) федеральный государственный пожарный надзор осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона.

Органами государственного пожарного надзора являются:

федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности, в лице структурного подразделения его центрального аппарата, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора;

территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на территориях субъектов Российской Федерации, либо органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона;

Подпунктом "в" пункта 2 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации (далее по тексту - Положение от 12.04.2012 N 290), установлено, что территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, и их территориальные отделы (отделения, инспекции) либо органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Согласно пункту 1 Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 06.08.2004 N 372, территориальный орган указанного министерства предназначается для осуществления функций в области обеспечения пожарной безопасности соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами "а" и "в" пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290 органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты; ведут в установленном порядке производство по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности.

При этом согласно подпункту "д" пункта 8 Постановления от 12.04.2012 N 290 осуществлять полномочия в установленной сфере деятельности вправе государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по пожарному надзору - сотрудники структурных подразделений территориальных органов министерства, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора.

Пунктом 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290 установлено, что государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору имеют право проводить проверки деятельности организаций, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты в части соблюдения требований пожарной безопасности; выдавать организациям предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Таким образом, предписание от 27.11.2017 № 42 выдано главным государственным инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы Тоджинского кожууна по пожарному надзору ФИО4, следовательно, уполномоченным лицом компетентного органа.

Оспариваемым предписанием на заявителя возложена обязанность в срок до 10.01.2018 устранить нарушение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации,

Согласно ст. 3 указанного Закона система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности., организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К основным функциям системы обеспечения пожарной безопасности относится, в том числе, лицензирование деятельности в области пожарной безопасности и подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

В силу пункта 14 части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров (за исключением деятельности добровольной пожарной охраны) подлежит лицензированию.

Как установлено судом, должностными лицами административного органа на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Республики Тыва по пожарному надзору Байыр-оола А.Э. от 07.11.2017 № 42 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества с целью исполнения предписания от 09.06.2017 № 19/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

В целях контроля исполнения предписания административный орган провел внеплановую выездную проверку Общества, результаты которой отражены в акте от 27.11.2017 № 42.

По итогам проверки Обществу выдано предписание от 27.11.2017 N 42, обязывающее в срок до 10.01.2018 устранить нарушения требований пожарной безопасности по тушению пожаров.

Согласно предписанию от 27.11.2016 № 42/1/1 обществом не обеспечено осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры на основании лицензии МЧС России, что является нарушением п. 14 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту - Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 17.01.2018 в графе сведений о видах экономической деятельности, которым занимается юридическое лицо, указано, что основным видом деятельности ООО «Лунсин» является добыча прочих полезных ископаемых, не включенных в другие группировки.

Судом установлено, что в материалах дела административным органом не представлены доказательства, подтверждающие осуществление деятельности ООО «Лунсин» по тушению пожаров.

Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности предписания от 27.11.2017 № 42/1/1 по устранению нарушений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, поскольку из материалов дела следует, что ООО «Лунсин» не осуществляет деятельность по тушению пожаров..

Кроме того, наличие пожарного депо не свидетельствует об осуществлении лицензируемой деятельности по тушению пожаров, обязательность размещения депо зависит от объема производственных объектов пожарной и взрывоопасной опасности, который должен превышать 100 тысяч кубических метров. Расчет суммарного объема производственных объектов на территории Общества составляет 62932,1 кубических метров, что не превышает необходимый объем, установленный п.п. 1.1 ч. 1 ст. 97 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ), требующий обязательного размещения подразделения пожарной охраны и пожарных депо.

Как установлено судом, на территории комбината ООО «Лунсин» размещено пожарное депо.

Расчет суммарного объема производственных объектов Общества категорий Б, В, Д, В2, В3, В4, Г по пожарной и взрывопожарной опасности составляет 62932,1 кубических метров, что не превышает необходимый объем.

В соответствии с п.п. 1.1 ч. 1 ст. 97 Закона № 123-ФЗ подразделения пожарной охраны и пожарных депо размещаются на производственных объектах 1) подразделения пожарной охраны и пожарное депо размещаются на производственных объектах, с суммарным объемом зданий категорий А и Б по пожарной и взрывопожарной опасности и помещений категорий А, Б и В1 по пожарной и взрывопожарной опасности с составе зданий категории В по пожарной и взрывопожарной опасности более 100 тысяч кубических метров и (или) с единовременно обращающимися в наружных технологических установках пожароопасными, пожаровзрывоопасными и взрывоопасными технологическими средами массой более 100 тысяч тонн. Числовые значения объема зданий, помещений и массы технологических сред суммируются, при этом подразделения пожарной охраны создаются на производственных объектах с суммарным числовым значением более 100 тысяч.

С учетом изложенного суд, на основания части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающих, что Общество осуществляет лицензируемый вид деятельности по тушению пожара, удовлетворяет требование ООО «Лунсин» в полном объеме, в связи с чем предписание административного органа от 27.11.2017 № 42/1/1 подлежит отмене как нарушающее права и законные интересы ООО «Лунсин».

В соответствии с абзацем 3 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Кодекса при подаче организациями заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 3000 рублей.

Поскольку при обращении в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением обществом было уплачено 6000 рублей государственной пошлины (платёжное поручение от 07.12.2017 № 7191), то излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит возврату обществу из федерального бюджета.

В связи с удовлетворением требований заявителя, в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы общества по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, уплаченных по платежному поручению от 07.12.2017 № 7191 подлежит отнесению на Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Тыва.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Лунсин» удовлетворить полностью.

Признать незаконным и отменить предписание по устранении нарушений требований пожарной безопасности от 27.11.2017 № 41/1/1, вынесенного Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Тоджинского района Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Тыва.

Обязать Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Тоджинского района Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Тыва устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Лунсин» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 07.12.2017 № 7191. Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Тыва в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Лунсин» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления путем подачи через Арбитражный суд Республики Тыва апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд (г.Красноярск).

Судья А.А. Калбак