Решение от 18 марта 2019 г. по делу № А56-93597/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-93597/2018
18 марта 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 18 марта 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Денисюк М.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель общество с ограниченной ответственностью «УК «НАШ ДОМ» (ОГРН <***>, адрес: 188502, <...>)

заинтересованное лицо: Комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области

об оспаривании предписания от 14.06.2018 № 342


при участии

от заявителя: предст. Сабель Д.Н. – доверенность от 19.07.2018

от заинтересованного лица: предст. ФИО2 – доверенность от 28.12.2017

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «УК «НАШ ДОМ» (далее – заявитель, Общество, ООО «УК «НАШ ДОМ») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее – Комитет) от 14.06.2018 № 342.

В судебном заседании 13.11.2018 представитель Общества под запись в протокол судебного заседания заявил об уточнении требований и просил признать недействительным предписание Комитета от 14.06.2018 № 342 в части пункта 2.

Уточнение требований принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель Общества поддержал заявленные требования с учетом уточнения. Представитель Комитета возражал против удовлетворения заявленных Обществом требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

На основании распоряжения от 24.05.2018 № 342 Комитетом проведена внеплановая выездная проверка ООО «УК «НАШ ДОМ» по адресу многоквартирного дома: <...>, на предмет исполнения ранее выданного предписания Комитета от 13.12.2017 № 115.

По результатам проверки Комитетом установлено, что предписание от 13.12.2017 № 115 Обществом в полном объеме не выполнено, а именно:

- не проведены работы по восстановлению защитно-отделочного покрытия крыльца, что является нарушением пункта 4.8.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170);

- не проведены работы по ремонту отмостки, что является нарушением пункта 4.1.7 Правил № 170;

- не проведены работы по ремонту потолка и стен на лестничных клетках, что является нарушением пункта 3.2.8Правил № 170;

- не проведены работы по восстановлению остекления окон и установке вторых рам на лестничных клетках, что является нарушением пункта 4.8.14 Правил № 170.

Указанные обстоятельства отражены в акте проверки от 14.06.2018 № 342 с фототаблицей.

По результатам проверки Обществу выдано предписание от 14.06.2018 № 342 об устранении вышеуказанных нарушений, в том числе пунктом 2 предписания Обществу предписано устранить нарушения пункта 4.1.7 Правил № 170 и провести работы по ремонту отмостки.

Не согласившись с законностью выданного предписания в части пункта 2, Общество оспорило его в судебном порядке (с учетом уточнения требований).

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно частям 1, 1.1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Пунктами 16 и 17 Правил № 491 определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В соответствии с пунктом 4.1.7 Правил № 170 просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.

Как следует из материалов дела и не оспаривается Обществом, ООО «УК «НАШ ДОМ» осуществляет управление многоквартирным жилым домом по адресу: <...>, на основании договора управления от 01.04.2015 № Г/МУ/1-15. Таким образом, Общество как управляющая организация обязано выполнять требования пункта 4.1.7 Правил № 170. Вместе с тем, в ходе проверки Комитетом установлено и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе актом проверки от 14.06.2018 № 342, что Обществом в нарушение пункта 4.1.7 Правил № 170 не проведены работы по ремонту отмостки вышеуказанного многоквартирного дома.

Доводы Общества о том, что работы по устранению вышеуказанных нарушений относятся к работам по проведению капитального ремонта, отклоняются судом в связи со следующим.

В соответствии с Приложением № 7 в Правилам 170, к перечню работ, относящемуся к текущему ремонту фундамента многоквартирного жилого дома относятся устранение местных деформаций, усиление, восстановление поврежденных участков фундаментов, вентиляционных продухов, отмостки и входов в подвалы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее – Перечень № 290).

В соответствии с пунктом 1 Перечня № 290 к работам, выполняемым в отношении всех видов фундаментов, относятся, в том числе: проверка технического состояния видимых частей конструкций с выявлением: признаков неравномерных осадок фундаментов всех типов; коррозии арматуры, расслаивания, трещин, выпучивания, отклонения от вертикали в домах с бетонными, железобетонными и каменными фундаментами; при выявлении нарушений - разработка контрольных шурфов в местах обнаружения дефектов, детальное обследование и составление плана мероприятий по устранению причин нарушения и восстановлению эксплуатационных свойств конструкций; проверка состояния гидроизоляции фундаментов и систем водоотвода фундамента, при выявлении нарушений - восстановление их работоспособности;

Таким образом, работы по ремонту отмостки вокруг зданий и сооружений относятся к планово-предупредительному текущему ремонту, обеспечивающему нормативные условия для проживания, и направлены на поддержание надлежащего содержания общего имущества с целью безопасного проживания. В силу вышеуказанных положений Общество, как управляющая организация, обязано было систематически осуществлять выявление нарушений и повреждений отмостки здания, разработать план восстановительных работ и провести восстановительные работы.

Представленное Обществом техническое заключение ООО РСК «ОЛИМП», согласно которому отмостка изношена на 61 - 80 процентов, не подтверждает однозначно доводы Общества о том, что ремонт отмостки относится к капитальному ремонту, поскольку в заключении указано на то, что ширина имеющихся трещин между стенами и отмосткой достигает 10 мм, а также имеются участки просадки основания отмостки.

При этом в материалы дела Обществом не представлены документы, подтверждающие фактическое принятие мер по устранению дефектов отмостки здания, при том, что указанные повреждения должны были быть выявлены Обществом в ходе систематических осмотров многоквартирного дома с момента принятия его в управление в 2015 году, а также были установлены и отражены в заключении ООО РСК «ОЛИМП» 2017 года

В соответствии с подпунктом «г» пункта 6 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, в целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны осуществлять подготовку предложений о выполнении плановых текущих работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также предложений о проведении капитального ремонта, в том числе по результатам проведенных осмотров общего имущества в многоквартирном доме, и доводить их до сведения собственников помещений в многоквартирном доме в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации

В материалы дела не представлены доказательства того, что Обществом доводились до сведения собственников помещений многоквартирного дома предложения о выполнении плановых текущих работ по ремонту отмостки здания, перечисленных в пункте 2 оспариваемого предписания, а также капитального ремонта (при необходимости) в многоквартирном доме. При этом, следует отметить, что исходя из содержания части 7 статьи 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе управляющей организации, осуществляющей управление данным многоквартирным домом по договору управления.

В оспариваемом предписании не указано на необходимость проведения Обществом работ именно капитального характера. Право выбора способа выполнения предписания предоставлено Обществу в соответствии с возложенными на него обязанностями по управлению многоквартирным домом.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что оспариваемое предписание Комитета от 14.06.2018 № 342 в части пункта 2 не нарушает права и законные интересы заявителя, не возлагает на Общество не предусмотренных законом обязанностей и вынесено при наличии достаточных оснований, в связи с чем оснований для признания предписания от 14.06.2018 № 342 недействительным в оспариваемой Обществом части не имеется.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявленных Обществом требований надлежит отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине подлежат оставлению на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворение заявленных обществом с ограниченной ответственностью «УК «НАШ ДОМ» требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Денисюк М.И.