Решение от 26 января 2021 г. по делу № А76-40302/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-40302/2020
26 января 2021 года
г. Челябинск


Решение в полном объеме изготовлено 26 января 2021 года.

Резолютивная часть решения принята 19 января 2021 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет№ 424, дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Челябинский городской электрический транспорт», г. Челябинск,

к Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Челябинск,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Общества с ограниченной ответственностью «ЧелябГЭТ», г. Челябинск

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

в судебном заседании приняла участие:

Представитель ответчика: ФИО2 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Челябинский городской электрический транспорт» (далее – заявитель, МУП «ЧелябГЭТ») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления №91 от 21 сентября 2020 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 200 000 руб.

Заявитель считает оспариваемое постановление незаконным, ссылаясь на то, что опасный производственный объект, за неосуществление производственного контроля которого, МУП «ЧелябГЭТ» привлечено к административной ответственности не значится в качестве собственника, поскольку было отчуждено в пользу ООО «ЧелябГЭТ».

Ответчиком требования отклонены, ссылаясь на совершение заявителем вменяемого ему административного правонарушения, в связи, с чем оно привлечено к административной ответственности. Доводы заявителя относительно того, что МУП «ЧелябГЭТ» в настоящее время не осуществляет эксплуатацию объекта считает необоснованным на основании ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 116-ФЗ, согласно которой к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.

Определением от 07 декабря 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью «ЧелябГЭТ», которым письменного мнения относительно заявленных требований суду не представлено

Заслушав представителя административного органа, а также исследовав все материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 16 апреля 2020 года в отношении МУП «ЧелябГЭТ» был произведен контроль за своевременностью, полнотой и достоверностью предоставления сведений об организации производственного контроля.

В результате проведенной проверки установлено нарушение требований промышленной безопасности, предусмотренных ст. 11 ФЗ №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Постановлением №91 от 21 сентября 2020 года Муниципальное унитарное предприятие «Челябинский городской электрический транспорт» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В статье 1 Федерального закона N 116-ФЗ определено, что промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно статье 3 Закона N 116-ФЗ требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе N 116-ФЗ, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (часть 1). Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 2).

Исходя из приведенных норм, объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности, обеспечивающие защищенность жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности.

Субъектом правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

Предметом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, является опасный производственный объект.

К числу опасных производственных объектов могут относиться предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты.

Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий при этом не требуется.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее -Федеральный закон № 116) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 116 и «Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 года № 263 организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

В соответствии со сведениями из государственного реестра опасных производственных объектов за заявителем зарегистрирован опасный производственный объект «Цех транспортный» за номером № А56-72003-0007, расположенный по адресу: <...>.

Таким образом, МУП «ЧелябГЭТ» как организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты, обязана ежегодно предоставлять в Уральское управление Ростехнадзора сведения об организации производственного контроля.

Статьей 3 № 116-ФЗ установлено, что требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В свою очередь административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности, установленных Федеральным законом № 116-ФЗ, установлена специальной статьей ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Доводы заявителя относительно того, что МУП «ЧелябГЭТ» в настоящее время не осуществляет эксплуатацию объекта, а поэтому не может быть привлечено к административной ответственности, не состоятельны по следующим основаниям:

Согласно ч.1 ст. 6 Федерального закона № 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.

Опасный производственный объект эксплуатирующей организацией не законсервирован и не ликвидирован в установленном законом порядке, из государственного реестра не исключен в связи с утерей признаков опасности, а также в связи со сменой эксплуатирующей организации, а следовательно находится в стадии эксплуатации. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Следовательно, эксплуатирующая организация обязана соблюдать требования промышленной безопасности на указанном объекте до тех пор, пока объект не будет исключен из государственного реестра в связи с его консервацией и ликвидацией либо в связи со сменой эксплуатирующей организации.

Приказом Ростехнадзора от 25 ноября 2016 года No. 494 (утратил силу 30.08.2019) утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее -Регламент).

Согласно пункту 26 Регламента для исключения ОПО из Реестра в случае его ликвидации или вывода из эксплуатации, утраты ОПО признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону Nol 16-ФЗ, а также предусмотренного нормативными правовыми актами Российской Федерации изменения критериев отнесения объектов к категории ОПО или требований к идентификации ОПО заявитель представляет заявление с указанием причины исключения ОПО из Реестра, а также копии документов (по каждому конкретному случаю), подтверждающих:!) ликвидацию объекта или вывод его из эксплуатации;2) утрату объектом признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону >ю116-ФЗ.В случае если исключение ОПО из государственного реестра осуществляется в связи с изменениями критериев отнесения объектов к категории ОПО или требований к идентификации ОПО, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляются копии документов, подтверждающие отсутствие у такого объекта иных признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону No. 16-ФЗ.

Аналогичные требования установлены в ныне действующем Регламенте, утвержденном приказом Ростехнадзора от 8 апреля 2019 года N 140.

Как указывалось выше, опасный производственный объект из государственного реестра не исключен. В соответствии с положениями статьи 8 Закона No. 16-ФЗ, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Документация на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности.

За заявителем зарегистрирован опасный производственный объект, который идентифицирован эксплуатирующей организацией по признаку опасности использование стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры. При этом доказательств принятия обществом каких-либо мер по соблюдению установленного законом порядка ликвидации опасного производственного объекта не произведено. На момент составления протокола, рассмотрения дела в Реестре сведений об иных эксплуатирующих организациях указанного объекта не имеется. Никаких заявлений об исключении указанного объекта из Реестра или снятии указанного объекта с заявителя в связи с утерей объектом признаков опасности, по иным основаниям, в Управление не поступало, в материалах дела отсутствуют.

Приказом Ростехнадзора от 12 ноября 2013 года N 533 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения" (утратили силу с 01.01.2021), которые устанавливают необходимые требования к деятельности в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах (далее - ОПО), на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (далее также - подъемные сооружения, подъемные средства, ПС), в том числе к работникам указанных ОПО.

Требования настоящих ФНП распространяются на обеспечение промышленной безопасности ОПО, на которых применяются следующие ПС и оборудование, используемое совместно с ПС:

а)грузоподъемные краны всех типов*;

б)мостовые краны-штабелеры;

в)краны-трубоукладчики;

г)краны-манипуляторы;

д)строительные подъемники;

е)подъемники (вышки), предназначенные для перемещения людей, людей и груза (подъемники с рабочими платформами);

ж)грузовые электрические тележки, передвигающиеся по надземным рельсовым путям совместно с кабиной управления;

з)электрические тали;

и) краны-экскаваторы, предназначенные для работы с крюком;

к) сменные грузозахватные органы и съемные грузозахватные приспособления (крюки, грейферы, магниты, спредеры, траверсы, захваты, стропы), используемые

совместно с ПС для подъема и перемещения грузов;

л) тара для транспортировки грузов, за исключением специальной тары, применяемой в металлургическом производстве (ковшей, мульдов), а также специальной тары, используемой в морских и речных портах;

м) специальные съемные кабины и люльки, навешиваемые на грузозахватные органы кранов и используемые для подъема и перемещения людей;

н) рельсовые пути (для опорных и подвесных ПС, передвигающихся по рельсам).

Согласно п. 145 Правил регистрация ОПО, где эксплуатируются ПС, должна выполняться в соответствии с Правилами регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 года N 1371.

Пунктом 146 Правил № 533 установлено, что регистрации подлежат только те ОПО, где эксплуатируются ПС, подлежащие учету в органах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и иных федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, которым в установленном порядке предоставлено право осуществления регистрации подведомственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющие ведение реестра ОПО).

Согласно п.5 Правил регистрации ОПО для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.

МУП «ЧелябГЭТ» поставлены на учет грузоподъемные механизмы: Кран автомобильный стреловой П-33765 марки КС 35715-2, Автоподъемник телескопический Па-244Ч, марки АП-17А-07.

13.05.2011 за МУП «ЧелябГЭТ» зарегистрирован опасный производственный объект Цех транспортный per. №А56-72003 по заявлению организации.

В состав опасного производственного объекта до настоящего времени включены технические устройства грузоподъемные механизмы - Кран автомобильный стреловой П-33765 марки КС 35715-2, Автоподъемник телескопический Па-2444, марки АП-17А-07, что подтверждается сведениями из государственного реестре ОПО, сведениями, характеризующими ОПО, направленными заявителем в адрес Управления в 2013 году в связи с внесением изменений в состав объекта.

В соответствии с п. 147 Правил ПС, перед пуском их в работу подлежат учету в федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющих ведение реестра ОПО.

ПС подлежат снятию с учета в федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющих ведение реестра ОПО, в следующих случаях:

при утилизации;

при передаче другому владельцу;

при переводе в разряд не подлежащих учету.

До настоящего времени опасный производственный объект Цех транспортный per. №А56-72003 в государственном реестре зарегистрирован за МУП «ЧелябГЭТ» (ИНН <***>). Краны, входящие в состав опасного производственного объекта Цех транспортный per. №А5 6-72003, поставленные МУП «ЧелябГЭТ» (ИНН <***>) на учет в Ростехнадзоре, с учета не сняты в связи с передачей грузоподъемных механизмов другому владельцу, в связи с утилизацией и т.д.

Согласно п.7 Правил регистрации ОПО исключение объекта из государственного реестра производится на основании заявления (за исключением случая, предусмотренного абзацем пятым настоящего пункта) эксплуатирующих его организации или индивидуального предпринимателя на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью, федеральным органом исполнительной власти или Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" в случаях:

ликвидации объекта или вывода его из эксплуатации;

утраты объектом признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

предусмотренного нормативными правовыми актами Российской Федерации изменения критериев отнесения объектов к категории опасных производственных объектов или требований к идентификации опасных производственных объектов.

Опасный производственный объект (Цех транспортный per. №А56-72003) заявителем не исключен из государственного реестра опасных производственных объектов. Предприятием не представлены ни Управлению, ни суду доказательства консервации или ликвидации опасного производственного объекта, выведения его из эксплуатации или утраты им признаков опасности. Таким образом, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, следует, что в действиях заявителя имеются признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. А Вина юридического лица – МУП «ЧелябГЭТ» в совершении данного правонарушения подтверждается материалами административного дела.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективные обстоятельства, подтверждающие, что данное правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля МУП «ЧелябГЭТ», при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него, в целях надлежащего исполнения возложенных не него федеральным законодательством обязанностей - отсутствуют.

Доказательства, свидетельствующие о принятии МУП «ЧелябГЭТ» всех зависящих от него мер по соблюдению Требований законодательства - не установлены, не представлено и в материалах дела не имеется, так же как и объективной невозможности исполнения МУП «ЧелябГЭТ» этих Требований.

У МУП «ЧелябГЭТ» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные факты правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, что явилось причиной совершения административного правонарушения.

Невыполнение обязательных для исполнения норм юридическим лицом, при наличии для этого возможностей и отсутствии каких-либо препятствий свидетельствует о наличии вины организации в совершении правонарушения.

Юридическое лицо не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего соблюдения требований законодательства.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Оспариваемое постановление принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Суд пришел к выводу о доказанности в действиях общества состава вмененного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах основания для признания незаконным и отмены оспоренного постановления отсутствуют.

Руководствуясь ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья В.В. Худякова