Решение от 23 декабря 2018 г. по делу № А40-275686/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А40-275686/18-17-2918
24 декабря 2018 года
г. Москва
Резолютивная часть решения оглашена 17 декабря 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 декабря 2018 года Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 19.08.2011, адрес: 123056, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "РУСЭКСПЕРТСТРОЙ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 02.09.2014, адрес: 117342, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 25 октября 2018 года № 1455-Г/3.3-17/Х-73

при участии: неявка, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении ООО "РУСЭКСПЕРТСТРОЙ" (далее – Общество) к административной ответственности на основании ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Заявленные требования обоснованы неисполнением заинтересованным лицом предписания в установленный срок.

Представители лиц, участвующих в деле в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного разбирательства по правилам статьи 123 АПК РФ.

Учитывая отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, на переход к рассмотрению дела по существу, в соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 65 от 20.12.2006г., суд завершил предварительное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании в первой инстанции.

Спор разрешается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137, 156 АПК РФ.

Суд, изучив материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, установил, что заявленное требование подлежит удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли

факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Ростехнадзор осуществляет полномочия в сфере государственного строительного надзора и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006г. № 54 «О государственном строительном надзоре», Положением о МТУ Ростехнадзора, утв. Приказом Ростехнадзора от 28.06.2016 № 268.

МТУ Ростехнадзора в соответствии с распоряжением от 26.09.2018 № 4228-р проведена выездная проверка ООО "РУСЭКСПЕРТСТРОЙ" при строительстве объекта капитального строительства «Строительство научно-методического центра по профилактике и борьбе со СПИДом», расположенного по адресу: <...>, стр. 1.1А.

В ходе проведения проверки на объекте установлено, что Обществом не устранены нарушения указанные в ранее выданном предписании от 26.06.2018 № 469- Г/3.3-27/Х-73, а именно: в нарушение проектной документации инъектирование скважин выполняется раствором на основе микроцементов вместо микроцементов с добавлением гидроактивного полиуретана (вместо состава Omnitec inject, воды, НА Soil. Soil Cat применен «ОТДВ Миктоцемент М900»), что нарушает часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации: проектная документация, раздел 6, том 0373100105417000073-030-ПОС «Проект организации строительства» лист 9, 10, пункты 2, 3, 5, 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N468;

Срок устранения нарушений был установлен 22.09.2018 г.

По факту неисполнения предписания Ростехнадзора 25.10.2018 главным государственным инспектором отдела государственного строительного надзора Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении ООО «РусЭкспертСтрой» составлен протокол об административном правонарушении № 1455-Г/3.3-17/Х-73 по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Протокол был составлен в присутствии представителя ООО «РусЭкспертСтрой» с соблюдением требований действующего законодательства.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст.53 ГрК РФ строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора, строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом.

В силу части 2 ст.54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе, требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Строительный контроль при строительстве объекта осуществляет ООО «РусЭкспертСтрой» (Государственный контракт 08.12.2017 № 0373100105417000082).

Предписанием, за неисполнение которого ООО «РусЭкспертСтрой» привлекается к административной ответственности, в действиях общества выявлено не осуществление должного строительного контроля.

Предписание не обжаловано, в судебном порядке недействительным не признано, в связи с чем подлежит исполнению.

Факт неисполнения обществом предписания в установленный срок подтверждается актом, предписанием, протоколом об административном правонарушении, фотоматериалами, которые свидетельствуют о наличии в действиях организации события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Вина ООО «РусЭкспертСтрой» в совершении вменяемого правонарушения, доказана, поскольку, исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства обратного в деле отсутствуют.

Суд не усматривает процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении, протокол составлен уполномоченными лицами Ростехнадзора в пределах предоставленных полномочий при участии представителя Общества.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ доказан.

С учетом п. 17 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 16.03.2016, к правонарушению, выразившемуся в невыполнении предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности. Правонарушение совершено 22.09.2018.

Таким образом, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ на дату принятия судебного акта не истек.

Оснований для назначения штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, судом не установлено.

С учетом всех обстоятельств дела, суд считает возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ст. 4.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию и назначить Обществу наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть в размере 50 000 рублей.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

С учетом изложенного, на основании ст. ч.2 ст.4.2, ст.4.5, 19.5 (ч.6), ст.25.1, ст.28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст. ст. 29, 67, 68, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "РУСЭКСПЕРТСТРОЙ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 02.09.2014, адрес: 117342, <...>) к административной ответственности на основании ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:

Реквизиты для уплаты штрафа: ИНН <***>, КПП 770301001, ОГРН <***>, ОКТМО 45380000, ОКПО 30176877, ОКВЭД 75 11.12, ОКОПФ 72, ОКФС 12, р/с <***> в УФК по г. Москве (МТУ Ростехнадзора л/с <***>), ГУ Банка России по ЦФО г. Москва, БИК 044525000, КБК: 498 116 07000 01 6000 140, УИН: 498 770 318 101 455 331 74 «административный штраф по решению Арбитражного суда г. Москвы по делу № А40-275686/18-17-2918».

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: А.Б. Полякова