Постановление от 3 октября 2022 г. по делу № А66-13629/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ


03 октября 2022 года

Дело №

А66-13629/2021



Резолютивная часть постановления объявлена 27.09.2022.

Постановление в полном объеме изготовлено 03.10.2022.


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Аникиной ЕА., Мунтян Л.Б.,

рассмотрев 03.10.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Статус» на решение Арбитражного суда Тверской области от 07.12.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2022 по делу№ А66-13629/2021,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Статус», адрес: 170100, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, адрес: 170034, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Управление), о признании незаконным предписания от 12.06.2021 № 03/1215-п.

Решением суда первой инстанции от 07.12.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 07.04.2022 по делу№ А66-13629/2021,

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, просит решение и постановление отменить.

Участвующие в деле лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена без их участия, что не противоречит норме части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами двух ин станций, в Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» (далее - Учреждение) 11.06.2021 поступило экстренное извещение о ребенке, отдыхающем в 7 отряде муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детского оздоровительно-образовательного лагеря «Дружба» (далее - ДООЛ «Дружба»), зарегистрированное под номером 1009, с первичным диагнозом о. гастроэнтерит (дата заболевания 10.06.2021, дата обращения 10.06.2021 в медицинский пункт лагеря, не госпитализирован, обследован методом ПЦР, обнаружена РНК Ротавирусов гр. А (забор 11.06.2021, результат 11.06.2021).

На основании извещения Управлением в отношении ДООЛ «Дружба» 11.06.2021 было вынесено распоряжение № 03/951 о проведении санитарно-эпидемиологического расследования.

Предписанием от 11.06.2021 № 03/1213-п ДООЛ «Дружба» необходимо обеспечить отбор и доставку нативного материала у контактного персонала для исследования «методом ПЦР ОКИ скрин» в лабораторию Учреждения; в случае выявления положительных результатов лабораторных исследований отстранить персонал от работы (пункт 3).

Во исполнение предписания ДООЛ «Дружба» по контакту обследованы методом ПЦР 8 сотрудников, в том числе 6 сотрудников пищеблока и 2 воспитателя седьмого отряда.

Согласно протоколам испытаний Учреждения у 7 сотрудников методом ПЦР обнаружена РНК Ротавирусов гр. А (забор 11.06.2021, результат 11.06.2021), а именно: у 5-ти сотрудников пищеблока (ФИО1 протокол № 92805, ФИО2. протокол № 92806, ФИО3 протокол № 92807, ФИО4 протокол № 92808, ФИО5 протокол № 92809) и 2-х воспитателей (ФИО6 протокол № 92810, ФИО7 протокол№ 92811).

Организация питания в ДООЛ «Дружба» осуществляется ООО «Статус».

Вышеизложенное отражено в акте обследования Учреждения от 12.06.2021.

Предписание Управления от 12.06.2021 № 03/1215-п на Общество возложена обязанность отстранить сотрудников с положительными результатами на ОКИ от работы и не допускать без отрицательных результатов лабораторных исследований на наличие возбудителей острых кишечных инфекций и справки от врача-инфекциониста о допуске к работе (срок - до получения допуска к работе); обеспечить проведение заключительной дезинфекции силами специализированной организации с предоставлением акта выполненных работ в помещении пищеблока ДООЛ «Дружба» (срок - до 13.06.2021); обеспечить проведение текущей дезинфекции по вирусному режиму в помещениях пищеблока ДООЛ «Дружба», а также обработку кухонной и столовой посуды по вирусному режиму (срок - до окончания смены).

Общество не согласилось с предписанием Управления, в связи с чем обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Судебные инстанции, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами двух инстанций ном материального и процессуального права, правомерно руководствовались следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в числе прочего посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 Закона № 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Пунктами 1, 3 статьи 29 Закона № 52-ФЗ установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Такие мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 названного закона.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 39 названного закона).

СП 3.1.1.3108-13 «Профилактика острых кишечных инфекций» (далее - СП 3.1.1.3108-13) устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания острыми кишечными инфекциями (ОКИ) среди населения Российской Федерации.

Материал от контактных лиц и лиц из числа сотрудников пищеблоков, организаций по изготовлению и реализации пищевых продуктов, детских учреждений и медицинских организаций (далее - декретированный контингент) в эпидемических очагах исследуется в лабораториях учреждений, обеспечивающих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Объем и перечень материала определяется специалистом, отвечающим за проведение эпидемиологического расследования (пункт 4.5 СП 3.1.1.3108-13)

Пунктами 5.8 и 5.9 СП 3.1.1.3108-13 предусмотрено, что методами для подтверждения этиологии ОКИ является выделение и идентификация возбудителя с помощью питательных сред и биохимических тестов, полимеразная цепная реакция (ПЦР), серологические методы исследования (РПГА, ИФА и другие) и другие методы, позволяющие проводить индикацию и идентификацию возбудителей и токсинов. Материалом для исследований по обнаружению возбудителей ОКИ могут служить испражнения, рвотные массы, промывные воды желудка и кишечника, кровь.

При выявлении носителей возбудителей ОКИ, которые могут быть источниками инфекции (декретированные категории), а также лиц с заболеваниями, ассоциируемыми с условно-патогенной флорой (гнойничковыми заболевания, фарингитами, ангинами и другими), производится их временное отстранение от работы и направление в медицинские организации для установления диагноза и лечения (санации) (пункт 7.2 СП 3.1.1.3108-13).

Допуск к работе осуществляется на основе заключения (справки) лечащего врача о клиническом выздоровлении с учетом данных контрольного лабораторного исследования.

В пункте 10.5 СП 3.1.1.3108-13 указано, что в профилактических целях проводятся клинико-лабораторные обследования и ограничительные меры среди отдельных групп населения.

Судебные инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, в том числе результаты лабораторных исследований Учреждения от 11.06.2021, установив у названного Учреждения аккредитацию в «Системе аккредитации лабораторий, осуществляющих санитарно – эпидемиологические исследования, испытания», в «Системе сертификации ГОСТ Р», учитывая, что проверка проведена уполномоченным лицом в соответствиисо статьей 50 Закона № 52-ФЗ, пунктами 6.3, 6.4 и 6.5 СП 3.1.1.3108-13, пришли к выводу о законности и обоснованности оспариваемого предписания, в связи с чем отказали Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Доводы Общества не опровергают выводы судов, а фактически выражают несогласие с оценкой доказательств, положенных судами в основу принятых по делу судебных актов.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Тверской области от 07.12.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2022 по делу № А66-13629/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Статус» - без удовлетворения.



Председательствующий


А.Г. Кудин



Судьи



Е.А. Аникина


Л.Б. Мунтян