Решение от 7 декабря 2021 г. по делу № А66-13629/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-13629/2021
г.Тверь
07 декабря 2021 года



Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2021 года.


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Беловой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителей: заявителя - ФИО2 (онлайн), ответчика - ФИО3, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Статус" (г.Тверь) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области (г.Тверь)

о признании незаконным предписания № 03/1215-п от 12.06.2021,


УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Статус" (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области (далее - ответчик, Управление) о признании незаконным предписания № 03/1215-п от 12.06.2021.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик с требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 28-33).

Как следует из материалов дела, 11.06.2021 в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» поступило экстренное извещение о ребенке, отдыхающем в 7 отряде Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детского оздоровительно-образовательного лагеря «Дружба» (далее - МОУ ДО ДООЛ «Дружба»), зарегистрированное под номером 1009, с первичным диагнозом о. гастроэнтерит (дата заболевания 10.06.2021, дата обращения 10.06.2021 в медицинский пункт лагеря, не госпитализирован, обследован методом ПЦР, обнаружена РНК Ротавирусов гр. А (забор 11.06.2021, результат 11.06.2021)).

11.06.2021 в связи с получением экстренного извещения Управлением вынесено распоряжение о проведении санитарно-эпидемиологического расследования № 03/951 в отношении МОУ ДО ДООЛ «Дружба».

Также 11.06.2021 МОУ ДО ДООЛ «Дружба» вынесено предписание №03/1213-п, согласно п. 3 которого юридическому лицу было необходимо обеспечить отбор и доставку нативного материала у контактного персонала для исследования «методом ПЦР ОКИ скрин» в лабораторию ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области»; в случае выявления положительных результатов лабораторных исследований отстранить персонал от работы.

Во исполнение предписания Управления МОУ ДО ДООЛ «Дружба» по контакту обследованы методом ПЦР 8 сотрудников, в том числе, 6 сотрудников пищеблока и 2 воспитателя седьмого отряда.

Согласно протоколам испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» у 7 сотрудников методом ПЦР обнаружена РНК Ротавирусов гр. А (забор 11.06.2021, результат 11.06.2021), а именно: у 5-ти сотрудников пищеблока (ФИО4 протокол №92805, ФИО5. протокол № 92806, ФИО6 протокол № 92807, ФИО7 протокол № 92808, ФИО8 протокол № 92809) и 2-х воспитателей (ФИО9 протокол № 92810, ФИО10 протокол №92811).

Организация питания в МОУ ДО ДООЛ «Дружба» осуществляется ООО «Статус» и не оспаривается Обществом.

Вышеизложенное подтверждается актом обследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» от 12.06.2021.

На основании лабораторных исследований от 11.06.2021 Управлением вынесено предписание № 03/1215-п от 12.06.2021, которым на Общество возложена обязанность отстранить сотрудников с положительными результатами на ОКИ от работы и не допускать без отрицательных результатов лабораторных исследований на наличие возбудителей острых кишечных инфекций и справки от врача-инфекциониста о допуске к работе (срок - до получения допуска к работе); обеспечить проведение заключительной дезинфекции силами специализированной организации с предоставлением акта выполненных работ в помещении пищеблока МОУ ДО ДООЛ «Дружба» (срок - до 13.06.2021); обеспечить проведение текущей дезинфекции по вирусному режиму в помещениях пищеблока МОУ ДО ДООЛ «Дружба», а также обработку кухонной и столовой посуды по вирусному режиму (срок - до окончания смены).

Не согласившись с вынесенным предписанием Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

При рассмотрении спора суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65 Кодекса).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее -Федеральный закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно пункту 3 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 статьи 50 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно материалам дела, Управлением выдано предписание о проведении дополнительных профилактических мероприятий, направленных именно на предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания острыми кишечными инфекциями (ОКИ).

Требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение, возникновения и распространения случаев заболевания ОКИ среди населения Российской Федерации установлены СП 3.1.1.3108-13 «Профилактика острых кишечных инфекций», действовавших на момент проведения санитарно-эпидемиологического расследования (далее - СП 3.1.1.3108-13).

Согласно пункту 10.5 СП 3.1.1.3108-13 в профилактических целях могут проводиться клинико-лабораторные обследования и ограничительные меры среди отдельных групп населения.

По результатам санитарно-эпидемиологического расследования выявлены источники возбудителя инфекции, в том числе и среди работников пищеблоков.

Реализация эпидемического процесса ОКИ происходит вследствие несоблюдения правил личной гигиены персоналом, нарушений санитарно-гигиенических и технологических требований при изготовлении кулинарных изделий и в процессе их раздачи детям.

Таким образом довод Общества о том, что все мероприятия по профилактике ОКИ проведены Обществом до начала смены 28.05.2021 и ссылки на результаты лабораторных исследований от 28.05.2021 являются несостоятельными.

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» аккредитован в «Системе аккредитации лабораторий, осуществляющих санитарно-эпидемиологические исследования, испытания», «Системе сертификации ГОСТ Р». Лабораторные исследования (испытания) проводятся Учреждением в соответствии с утвержденными методиками, согласно указанной аккредитации.

При прохождении процедуры аккредитации в обязательном порядке оценивается наличие системы обеспечения независимости и беспристрастности лаборатории при осуществлении деятельности, в том числе в части гарантий независимости лаборатории от коммерческого, финансового, административного или иного давления, способного оказать влияние на качество выполняемых лабораторией работ.

Оснований сомневаться в результатах лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» у суда не имеется.

Протоколы лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» являются достаточными доказательствами, подтверждающими наличие оснований для проведения профилактических мероприятий, направленных на предупреждение контаминации возбудителями ОКИ.

Ссылка Общества на результаты проверки Россельхознадзора, в ходе которой нарушений санитарного состояния не выявлено, не имеют отношения к данному делу, так как Россельхознадзор не наделен соответствующими полномочиями для расследования случаев ОКИ.

Кроме того, вывод Общества о проведении в отношении него внеплановой проверки в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) основан на неверном толковании норм права.

Так, в соответствии со ст. 1 Федерального закона 294-ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при расследовании причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу.

Организация и проведение эпидемиологических расследований (обследований) при возникновении инфекционных заболеваний, в частности, острых кишечных инфекций, регламентированы ст. 50. Федерального закона № 52-ФЗ и СП 3.1.1.3108-13.

Согласно 6.3. СП 3.1.1.3108-13 эпидемиологическое расследование эпидемического очага ОКИ проводится органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, с целью установления границ очага, выявления возбудителя ОКИ и его источника, лиц, подвергшихся риску заражения, определения путей и факторов передачи возбудителя, а также условий, способствовавших возникновению очага. Целью эпидемиологического расследования является разработка и принятие мер по ликвидации очага и стабилизации ситуации.

Пунктом 6.4. СП 3.1.1.3108-13 предусмотрено, что эпидемиологическое расследование включает осмотр (эпидемиологическое обследование) очага, сбор информации (опрос) у пострадавших, лиц, подвергшихся риску заражения, персонала, изучение документации, лабораторные исследования. Объем и перечень необходимой информации определяется специалистом, отвечающим за организацию и проведение эпидемиологического расследования.

В соответствии с п. 6.5. СП 3.1.1.3108-13 в ходе эпидемиологического расследования формулируется предварительный и окончательный эпидемиологический диагноз, на основе которого разрабатываются меры по локализации и ликвидации очага. Эпидемиологическое расследование завершается составлением акта эпидемиологического расследования с установлением причинно-следственной связи формирования очага установленной формы.

Исходя из изложенного заявитель не предоставил доводов, основанных на доказательственной базе, которые бы опровергали выводы лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области», влияли бы на законность и обоснованность предписания Управления.

Таким образом, предписание № 03/1215-п от 12.06.2021 выдано Обществу правомерно, в связи с чем, требования не подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина согласно ст. 110 АПК РФ остается на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "Статус" (ОГРН <***> ИНН <***>) о признании незаконным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области от 12.06.2021 № 03/1215-п - отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья



А.Г.Белова