Решение от 15 января 2021 г. по делу № А23-7006/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел. (4842) 505-902,факс: (4842) 599-457

http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-7006/2020
15 января 2021 года
г.Калуга
Решение вынесено 25 декабря 2020 года

Мотивированное решение изготовлено 15 января 2021 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлениюпубличного акционерного общества "Калужский завод автомобильного электрооборудования" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248017, <...>)

к Министерству конкурентной политики Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248001, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 10.09.2020 № 39-03/01-АД-20 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

ПАО "КЗАЭ" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Министерству конкурентной политики Калужской области (далее - министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 10.09.2020 № 39-03/01-АД-20 по делу об административном правонарушении о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.

В обоснование общество просит учесть, что правонарушение негативных последствий не повлекло, а министерством не применены положения статьи 2.9, полагает, что правонарушение малозначительно, просит отменить постановление.

Министерство в отзыве указывает, что оспариваемое постановление вынесено с соблюдением требований законодательства и является законным и обоснованным, в удовлетворении требований просит отказать, представило материалы административного дела.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 227, 228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощённого производства без вызова сторон по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, степени обоснованности возражений.

Судом 25.12.2020 в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ принято решение об отказе в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным постановления Министерства конкурентной политики Калужской области от 10.09.2020 № 39-03/01-АД-20 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Министерство 31.12.2020 и общество 12.01.2021 заявили о составлении мотивированного решения.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Публичное акционерное общество "Калужский завод автомобильного электрооборудования" осуществляет регулируемую деятельность в сфере теплоснабжения с тарифами, установленными приказом Министерства конкурентной политики от 26.11.2018 № 189-РК (в ред. от 19.12.2019) "Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) для публичного акционерного общества "Калужский завод автомобильного электрооборудования" на 2019-2023 годы".

Согласно служебной записке начальника отдела ценообразования в теплоснабжении министерства от 17.06.2020 по состоянию на 15.06.2020 общество не представило информацию (документы) согласно пункту 13 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения".

Ведущим специалистом отдела министерства 20.07.2020 за № 39-03/01-АД-20 в отношении общества в присутствии его представителя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ, согласно которому 16.06.2020 ПАО "КЗАЭ" в результате бездействия, по месту осуществления своей служебной деятельности: 248017, <...> допущено нарушение, выразившееся в непредставлении сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов) при том, что обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Бездействие ПАО "КЗАЭ" выразилось в непредставлении в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) - министерство конкурентной политики Калужской области, до 15.06.2020 предложения об установлении тарифов в сфере теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075, орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом.

Пунктом 39 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 определено, что решение о пересмотре цен (тарифов), проводимом с целью учета корректировок долгосрочна тарифов по основаниям, предусмотренным Основами ценообразования, принимается в соответствии с пунктами 13-35 Правил.

Тем самым ПАО "КЗАЭ" нарушены требования пункта 13 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075.

Пункт 1 постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 622 "Об установлении специальных сроков при формировании сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации на 2021 год, государственном регулировании цен (тарифов) и их предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней, устанавливаемых на 2021 год, и раскрытии информации" устанавливает, что при установлении на 2021 год цен (тарифов), в отношении которых осуществляется государственное регулирование, организации, осуществляющие деятельность в сфере теплоснабжения, изменяются сроки представления заявлений (предложений) об установлении цен (тарифов) путем их переноса на 45 дней позже сроков, предусмотренных абзацем первым пункта 13 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075.

В соответствии с этим срок, предусмотренный пунктом 13 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 продлен до 15.06.2020.

Необходимо отметить, что ПАО "КЗАЭ" осуществляет регулируемую деятельность в сфере теплоснабжения с тарифами, установленными приказом министерства от 26.11.2018 № 189-РК (ред. от 09.12.2019) "Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) для публичного акционерного общества "Калужский завод автомобильного электрооборудования" на 2019 - 2023 годы". Заявления о прекращении регулируемого вида деятельности от ПАО "КЗАЭ" в адрес министерства не поступало. ПАО "КЗАЭ" доказательств о наличии обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению обязательных требований представлено не было. Нарушены: требования пункта 13 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075, пункта 1 постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 622.

Ответственность за выявленное административное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ.

Определением от 20.07.2020 назначены дата, время и место вынесения постановления об административном правонарушении, копия определения вручена представителю общества ФИО1

Заместителем министра 10.09.2020 за № 39-03/01-АД-20 в отношении общества в присутствии его представителя по указанному факту вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения, установленного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере порядка управления.

Объективная сторона правонарушения состоит в непредставлении сведений либо представление их с нарушением установленного срока, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Субъектом правонарушения является лицо, на которое в силу действующего законодательства возложена обязанность по представлению необходимых сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования цен (тарифов) в установленный срок.

В соответствии с нормами Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон № 190-ФЗ) тарифы в сфере теплоснабжения подлежат государственному регулированию.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 7 Закона № 190-ФЗ в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) входят установление тарифов, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона, за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона № 190-ФЗ государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее - Основы ценообразования), орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования.

В соответствии с пунктом 13 Правил государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" (далее - Правила № 1075) организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения об установлении тарифов с прилагаемыми обосновывающими документами.

Пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 622 "Об установлении специальных сроков при формировании сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации на 2021 год, государственном регулировании цен (тарифов) и их предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней, устанавливаемых на 2021 год, и раскрытии информации" устанавливает, что при установлении на 2021 год цен (тарифов), в отношении которых осуществляется государственное регулирование, организации, осуществляющие деятельность в сфере теплоснабжения, изменяются сроки представления заявлений (предложений) об установлении цен (тарифов) путем их переноса на 45 дней позже сроков, предусмотренных абзацем первым пункта 13 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075.

В соответствии с этим срок, предусмотренный пунктом 13 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 продлен до 15.06.2020.

Публичное акционерное общество "Калужский завод автомобильного электрооборудования" осуществляет регулируемую деятельность в сфере теплоснабжения с тарифами, установленными приказом Министерства конкурентной политики от 26.11.2018 № 189-РК (в ред. от 19.12.2019) "Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) для публичного акционерного общества "Калужский завод автомобильного электрооборудования" на 2019-2023 годы".

Пунктом 39 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 определено, что решение о пересмотре цен (тарифов), проводимом с целью учета корректировок долгосрочна тарифов по основаниям, предусмотренным Основами ценообразования, принимается в соответствии с пунктами 13-35 Правил № 1075.

Факт непредставления обществом в срок до 15.06.2020 в Министерство конкурентной политики Калужской области предложения об установлении тарифов с прилагаемыми обосновывающими документами подтверждается приказом Министерства конкурентной политики от 26.11.2018 № 189-РК, протоколом об административном правонарушении от 20.07.2020, служебной запиской от 17.06.2020, письмом от 07.08.2020 № 03/2777-20 и иными доказательствами, которые с учетом положений ст. 26.2 КоАП РФ соответствуют критериями относимости, допустимости, достоверности и достаточности для подтверждения факта нарушения.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ устанавливает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, а также доказательства, объективно препятствующие соблюдению требований законодательства Российской Федерации в сфере теплоснабжения.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания министерством приняты во внимание характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, отсутствие отягчающих обстоятельств и наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст.19.7.1 КоАП РФ в размере 50 000 рублей.

В заявлении общество отмечает, что прекратило регулируемый вид деятельности и предложения об установлении цен (тарифов) на 2021 год является фактически нецелесообразным, нарушение носит формальный характер, в связи с чем общество просит освободить его от административной ответственности, признав правонарушение малозначительным.

Пунктом 6 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее - Правила регулирования) цены (тарифы) устанавливаются органами регулирования до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования.

Согласно п. "б" части 12 Правил регулирования открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется по инициативе органа регулирования в случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) или материалов, предусмотренных настоящими Правилами.

Согласно пункту 13 (1) регулируемая организация, заключившая договор теплоснабжения и (или) договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя по ценам, определяемым соглашением сторон в случаях, предусмотренных пунктами 5(1) и 5(2) Основ ценообразования, в течение 10 календарных дней с даты заключения договора обязана уведомить об этом орган регулирования с указанием объемов тепловой энергии и (или) теплоносителя (с указанием вида и параметров теплоносителя), которые подлежат реализации в соответствии с таким договором, и даты начала исполнения обязательств по указанному договору.

Материалами дела установлено, обществом не оспаривается, что указанного уведомления общество в Министерство конкурентной политики Калужской области не направляло.

Иные доводы сторон, изложенные в заявлении и в отзыве на заявление, судом рассмотрены и отклонены как не имеющие правового значения для принятия решения по предмету спора.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление № 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 названного Постановления).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления № 10).

Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлено и материалами дела не подтверждено.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении материальных последствий правонарушения, в виде непредставления необходимых сведений в Министерство конкурентной политики Калужской области, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

С учетом конкретных обстоятельств допущенных правонарушений, принимая во внимание их общественную опасность, характер общественных отношений, на которые они посягают, учитывая ненадлежащее отношение общества к соблюдению установленных законодательством обязанностей, отсутствие обстоятельств, свидетельствующих об исключительности ситуации, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Составление протокола об административном правонарушении, вынесение постановления о назначении административного наказания произведено в соответствии с полномочиями и в пределах компетенции должностных лиц.

Нарушений порядка рассмотрения материала об административном правонарушении судом не установлено. Наказание назначено в пределах установленной санкции, в минимальном размере.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленного требованияне имеется.

Руководствуясь статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать полностью в признании незаконным постановления Министерства конкурентной политики от 10.09.2020 № 39-03/01-АД-20 о привлечении публичного акционерного общества "Калужский завод автомобильного электрооборудования" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248017, <...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из особенностей, установленных 29 главой Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции путем подачи жалобы в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калужской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Д.В. Харчиков