Решение от 4 апреля 2017 г. по делу № А63-393/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А63-393/2017

Резолютивная часть ре

Решение изготовлено

шения объявлена 04 апреля 2017 года в полном объеме 04 апреля 2017 года

г. Ставрополь 04 апреля 2017 г.

Арбитражный суд С тавропольского края в составе судьи Соловьевой И.В.,

при ведении протокола су дебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Реконструкция», г.Ставрополь

к Управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, г.Ставрополь о признании незаконным и отмене предписания № 2707 от 02.12.2016 об устранении нарушений,

при участии представителей заявителя ФИО2 по доверенности от 10.01.2017, директора ФИО3 (паспорт), представителя заинтересованного лица ФИО4 по доверенности от 09.01.2017,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Реконструкция», г.Ставрополь (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, г.Ставрополь (далее - управление) о признании незаконным и отмене предписания № 2707 от 02.12.2016 об устранении нарушений.

Представители заявителя поддержали заявленные требования, по мотивам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица требования заявителя не признал, указав на их необоснованность.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя ввиду следующего.

Как видно из материалов дела, должностным лицом управления была проведена внеплановая выездная проверка с целью осуществления государственного лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами

(далее - МКД) оборудованными газовыми приборами, расположенными по следующим адресам в г. Ставрополе: ул. Короленко, д. № 14/1; д. № 16/1; д. № 18; д. № 31; ул. Краснофлотская, д. № 42/117 осуществляемой обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Реконструкция», по поручению Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 09.11.2016 № 37203-Ач/04, поступившего в адрес управления, по вопросу проверок безопасности содержания внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, а также организации технического обслуживания дымовых и вентиляционных каналов. Задачей проводимой проверки являлось определение соответствия деятельности общества, обязательным для исполнения действующего жилищного законодательства Российской Федерации.

На основании распоряжения начальника управления от 18.11.2016 № 4510 в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка.

В результате проверки были выявлены нарушения пункта 14 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 (далее - Правила № 410) и подпункта «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416), выразившиеся в отсутствии заключенных договоров о проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте дымовых и вентиляционных каналов указанных МКД с организацией, допущенной к выполнению соответствующих работ на основании лицензии, выданной, в порядке, предусмотренном Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1225. Также управлением выявлено нарушение периодичности выполнения работ по техническому обслуживанию и содержанию внутридомового газового оборудования и проверки дымоходов и вентканалов от газоиспользующего оборудования указанных МКД.

По результатам проверки управлением составлен акт № 4510-34/01 от 02.12.2016 и выдано предписание № 2707 об устранении в срок до 16.02.2017 выявленных нарушений.

Не согласившись с предписанием, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего

Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 3 статьи 39 ЖК РФ предусмотрено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, в соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, определено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан

Таким образом, лицо, принявшее в управление многоквартирный жилой дом на основании договора управления, которым возложены, в том числе, функции по предоставлению коммунальных услуг, должно обеспечить такое содержание общего имущества в многоквартирном доме, при котором были бы обеспечены безопасность использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил № 410 предусмотрено, что обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов.

Согласно подпункту «а» пункта 11 Правил № 410 надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (при наличии у них лицензии, предусмотренной пунктом 14 Правил), либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, указанной в пункте 14 Правил.

Проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится: а) при приемке дымовых и вентиляционных каналов в эксплуатацию при газификации здания и (или) подключении нового газоиспользующего оборудования; б) при переустройстве и ремонте дымовых и вентиляционных каналов; в) в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона); г) при отсутствии тяги, выявленной в процессе эксплуатации, при техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении. Проверка, очистка и ремонт дымовых и

вентиляционных каналов выполняется в соответствии с настоящими Правилами, иными нормативными правовыми и нормативными техническими актами (пункты 12, 13 Правил № 410).

Согласно пункту 14 Правил № 410 договор о проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте дымовых и вентиляционных каналов заключается с организацией, допущенной к выполнению соответствующих работ на основании лицензии, выданной в порядке, предусмотренном Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1225, и исполняется в порядке, предусмотренном статьями 730 - 739 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кроме того, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета по строительству и жилищно- коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), которые изданы с целью обеспечения выполнения установленных нормативов собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно- правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В силу абзаца 2 пункта 5.5.6. Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы, при этом организации по обслуживанию жилищного фонда, ответственные за технически исправное состояние вентиляционных каналов и дымоходов, по договорам со специализированными организациями должны обеспечивать периодические проверки дымоходов и вентиляционных каналов помещений, в которых установлены газовые приборы, - не реже двух раз в год (зимой и летом) - пункт 5.5.12 Правил № 170.

В соответствии с правовой позиции, выраженной в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2015 № 309-АД15-3331, обязанность по надлежащему содержанию общего имущества возложена на управляющие организации и лиц, выполняющих работы при непосредственном управлении многоквартирным домом. На них же, как следует из статьи 39 ЖК РФ и пункта 42 Правил № 491, возлагается ответственность за ненадлежащее исполнение этих обязанностей.

С учетом изложенного, мероприятия по проверке в процессе эксплуатации состояния дымовых и вентиляционных каналов МКД, их своевременность и периодичность возложены на заявителя, путем заключения договора с организацией, допущенной к выполнению соответствующих работ.

Доводы, изложенные заявителем в заявлении, не принимаются судом, ввиду неправильного толкования указанных выше норм.

Заключение обществом договора с ООО «СКО ВДПО» по ремонту вентиляционных и дымовых каналов, не освобождает заявителя от обязанности заключения договоров со специализированными организациями, имеющими лицензию на проведение работ по проверке дымовых и вентиляционных каналов.

Ссылка заявителя на письмо ГУ МЧС России по Ставропольскому краю от 28.12.2016 также не принимается судом, поскольку представленное письмо носит консультативный характер.

Из содержания оспариваемого предписания следует, что основанием для его выдачи послужили результаты внеплановой проверки, отраженные в акте проверки от 02.12.2016 № 4510-34/1.

По смыслу пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ, а также пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание выдается в случае выявления нарушений и имеет целью устранение выявленных нарушений, а также осуществление мероприятий, направленных на предупреждение совершение новых правонарушений.

Проверка проводилась в рамках полномочий управления и с соблюдением действующего законодательства, грубых нарушений требований действующего законодательства при проведении проверки управлением не допущено.

Поскольку органом государственного контроля установлено, что управляющей организацией нарушены Правила № 410 и Правила № 416, выдача обществу предписания № 2707 обоснована.

При таком положении оснований для удовлетворения требований заявителя у суда не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, судебные расходы относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Реконструкция», г.Ставрополь, ИНН <***>, отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия

(изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу.

Судья И.В. Соловьёва