Решение от 6 августа 2024 г. по делу № А07-9576/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-9576/2024
г. Уфа
6 августа 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 29.07.2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 06.08.2024 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Плаксиной А.Ф, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Фрунзе" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления от 15.03.2024 г. № 419 по делу об административном правонарушении о наложении административного наказания,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены в порядке ст.123 АПК РФ

от ответчика: ФИО1, доверенность от 26.06.2024 №10-ДВ


На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Фрунзе" к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан о взыскании финансовых санкций в сумме 5 000 руб.

В судебном заседании представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан в удовлетворении заявленных требований просит отказать по доводам, изложенным в отзыве.

Заявитель явку в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети "Интернет.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил, что 26.02.2024 года начальником отдела государственной статистики в г.Дюртюли ФИО2 в отношении ООО "Фрунзе" возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ – несвоевременное предоставление первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения №2-ТП (отходы) – "Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления", утвежденной приказом Федеральной службы государственной статистики от 09.10.2020 №627.

15.03.2024 заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан ФИО3 вынесено постановление №419 по делу об административном правонарушении, которым ООО "Фрунзе" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29.11.2007 «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» № 282-ФЗ далее - Закон о статистике) одним из принципов официального статистического учета является полнота, достоверность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации.

В соответствии со статьей 8 Закона о статистике респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации.

В соответствии с пунктом 3 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам Официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 (далее - Положение) первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официально) статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм (пункт 4 Положения).

В соответствии с пунктом 5 Положения, руководитель юридического лица назначает должности. лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени юридического лица.

Согласно пункту 14 Положения, непредставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ, непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 09.10.2020 № 627 утверждена форма федерального статистического наблюдения № 2 -ТП (отходы) - «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления», в соответствии с которой юридические лица и физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны ежегодно представлять сведения по данной форме в территориальный орган Росприроднадзора 1 февраля.

Согласно письму Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) исх. № 02-07/347 от 7 февраля 2024 г. ООО «Фрунзе», не представило годовую форму федерального статистического наблюдения № 2 - ТП (отходы) - «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» по адресу: <...> в срок до 1 февраля 2023 года.

Из письменных объяснений представителя ООО «Фрунзе» ФИО4 следует, что отчет в установленный срок в Росприроднадзор не представлен, поскольку организация никакой деятельности не ведет, отчеты не сдаются. Поэтому отчет по форме 2-ТП (отходы) не был сдан.

С доводами лица, привлекаемого к административной ответственности, Башкортостанстат, не согласен по следующим основаниям.

Согласно приказу Росстата от 9 октября 2020 г. № 627, сведения по форме № 2-ТП (отходы) предоставляются респондентами в территориальные органы Росприроднадзора до 1 февраля года, следующего за отчетным.

Форма 2-ТП (отходы) не предоставляется при одновременном соблюдении следующих условий:

1. юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, относится к субъектам малого и среднего предпринимательства;

2. у юридического лица или индивидуального предпринимателя образуются только твердые коммунальные отходы массой менее 0,1тонны;

3. юридическое лицо или индивидуальный предприниматель заключил договор с региональным оператором и не осуществляет деятельность в области обращения с отходами производства и потребления (обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, не относящиеся к субъектам малого и среднего предпринимательства, обследуются в сплошном порядке.

Согласно данным Единого реестра ел бъектов малого и среднего предпринимательства, размещенного на сайте Федеральной налоговой службы https://rmsp.nalog.ru/, ООО «Фрунзе» не отнесено к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Субъектом официального статистического учета в сфере природопользования на территории Республики Башкортостан является Южно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору з сфере природопользования (Росприроднадзор).

В соответствии с абзацем 5 пункта 4 Положения субъекты официального статистического учета бесплатно информируют респондентов о проведении в отношении их федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения, обязательным для предоставления (далее информирование), посредством размещения на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» перечней респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении.

На официальном сайте Росприроднадзора в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» размещена информация о необходимости сдачи s респондентами отчетности по форме № 2-ТП (отходы) в территориальные органы W Росприроднадзора в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным, а также перечень респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение (http://rpn.gov.ru/regions/02/for_users/report/2tp-waste/).

Размещена памятка природопользователя по заполнению формы № 2-ТП (отходы), в целях разъяснения порядка заполнения формы № 2-ТП (отходы) и ответов на наиболее часто возникающие вопросы (http://rpn.gov.ru/upload/iblock/beb/pamyatka 2ц: othody.pdf).

Кроме того, посредством Личного кабинета природопользователя Росприроднадзором организовано информирование респондентов о необходимости предоставления первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) за 2023 год.

Среди респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение на странице http://rpn.gov.ru/regions/02/foi_users/report/2tp-waste/ указано ООО «Фрунзе». Таким образом, юридическое лицо официально уведомлено о необходимости сдачи отчетности по форме № 2-ТП (отходы).

В связи с тем, что ООО «Фрунзе» не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, соответственно в обязательном порядке должно предоставлять первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) субъекту официального статистического учета - в Южно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Последний день сдачи статистической отчетности за 2023 год по форме федерального статистического наблюдения № 2 -ТП (отходы) - «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» является 01.02.2024.

В нарушение указанных требований, ООО «Фрунзе» первичная статистическая информация по форме федерального статистического наблюдения № 2 -ТП (отходы) - «Сведения об образовании, обработке, утилизации. обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» за 2023 год не представлена.

Такие действия общества образуют событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В этой связи следует признать подтвержденным наличие в действиях общества объективной стороны вмененного правонарушения.

Поскольку доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения обществом нормативных требований в материалах дела не имеется, суд пришел к выводу об отсутствии обстоятельств, исключающих вину общества в совершении вменяемого ему правонарушения с позиций ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ.

При этом, как указал представитель ответчика в судебном заседании обществом соответствующие сведения не представлены на дату рассмотрения дела.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом вина общества в данном случае выражается в том, что оно при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей могло выявить нарушения законодательства, предпринять своевременные меры по их устранению, но не сделало этого.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у заявителя реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушения требований законодательства, в материалах дела не имеется.

Материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для предпринимателя препятствиями.

На основании изложенного, суд находит оспариваемое постановление соответствующим требованиям законодательства.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности, определенного положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Довод ООО «Фрунзе» о ненадлежащем извещении являются необоснованным в связи со следующим.

Согласно части 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, вызываются в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу требований части 3 статьи 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Из материалов дела следует, что извещение о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении направлялись почтой России по юридическому адресу ООО «Фрунзе», указанному в Едином государственном реестре юридических лиц: 450106 <...>.

ООО «Фрунзе» было вызвано на составление протокола об административном правонарушении 26.02.2023 к 15 часам 00 минутам. Извещение о вызове ООО «Фрунзе» на составление протокола об административном правонарушении направлено 19.02.2024 и согласно отчету об отслеживании почтового отправления 21.02.2024 вручено адресату. Как дополнительный способ извещение направлено на электронную почту: nailya.nailovna@mail.ru.

Рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 15.03.2024 в 10 часов 15 минут. Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении вместе с протоколом об административном правонарушении направлено 28.02.2024 и согласно отчету об отслеживании почтового отправления 01.03.2024 вручено адресату. Как дополнительный способ определение направлено на электронную почту: nailya.nailovna@mail.ru.

Таким образом, извещения направлены заблаговременно и адресатом получены, что соответствует требованиям части 3 статьи 25.15 КоАП РФ и свидетельствует о принятии административным органом необходимых мер по надлежащему извещению заявителя о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения административного дела.

В информации о представлении ООО «Фрунзе» отчета за 2023 год в Южно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) посредствам личного кабинета природопользователя указано, что отчет выгружен и отклонен 15.03.2024 в 14:41 за пределами срока сдачи отчета. Соответственно информацией о сдаче отчета на момент вынесения постановления 15.03.2024 в10:15 Башкортостанстат не владел.

Доводы ООО «Фрунзе» о том, что оно ранее не привлекалось в административной ответственности по статье 13.19 КоАП, последствия правонарушения добровольно устранены, информация предоставлена с незначительной задержкой, не являются основанием для освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Согласно пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 (в ред. от 19.12.2013 года) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В пункте 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

При этом следует отметить, что предусмотренный статьей 2.9 КоАП РФ механизм освобождения хозяйствующего субъекта: от административной ответственности не подлежит безосновательному применению.

ООО «Фрунзе» не приводит аргументов, указывающих на наличие исключительных обстоятельств, а также условий, препятствующих исполнению им требований законодательства, то есть своевременному предоставлению формы федерального статистического наблюдения № 2-ТП.

Ответственность за выявленное правонарушение наступает независимо от доказанности возникновения или не возникновения негативных последствий. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушения с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.

Отсутствие вредных последствий не влияет на степень общественной опасности данного правонарушения.

Оснований для замены административной санкции на предупреждение суд не находит, поскольку ООО «Фрунзе» с 10.07.2023 года исключено из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью лица, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Состав правонарушения, совершенного ООО «Фрунзе» является формальным и для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения порядка предоставления статистической информации вне зависимости от наступивших в результате такого правонарушения последствий. Вместе с тем, несвоевременное представление ООО «Фрунзе» формы федерального статистического наблюдения № 2-ТП, Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления", является препятствием для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, экономических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии возможности представления в установленный законом срок формы № 2-ТП, "Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления" не представлено.

На основании изложенного, суд находит постановление территориального органа федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан № 419 о назначении административного наказания от 15.03.2024 года по ч. 1 статье 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответствующим требованиям законодательства.

На основании вышеизложенного, заявленные требования ООО "Фрунзе" удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью "Фрунзе" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.





Судья К.В. Валеев