Решение от 26 января 2024 г. по делу № А33-27350/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

26 января 2024 года

Дело № А33-27350/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 26 января 2024 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Горбатовой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края (ИНН 2463102814, ОГРН 1162468093952)

к акционерному обществу "Лесосибирский ЛДК № 1" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании выполнить противопожарные мероприятия,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, краевого государственного бюджетного учреждения "Невонское лесничество" (ИНН <***>, ОГРН <***>),

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

установил:

Министерство лесного хозяйства красноярского края (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к акционерному обществу "Лесосибирский ЛДК № 1" (далее – ответчик): об обязании выполнить противопожарные мероприятия за 2022 год по договору аренды лесного участка от 21.08.2008 № 23-з в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу:

- строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 1,0 км;

- эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 34,8 км;

- устройство противопожарных минерализованных полос - 34,0 км;

- прочистка противопожарных минерализованных полос - 62,6 км;

- установка и размещение стендов - 1 шт.;

- благоустройство мест отдыха - 1 шт.;

- эксплуатация пожарных водоемов и подъездов к ним -1 шт.;

- эксплуатация посадочных площадок, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов - 1 шт.;

- устройство и эксплуатация шлагбаумов, преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах - 1 шт.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 25.09.2023 возбуждено производство по делу. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено краевое государственное бюджетное учреждение "Невонское лесничество" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Судебное разбирательство по делу откладывалось судом

24.01.2024 представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Информация о дате и месте проведения судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru (портал Федерального Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/).

От истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца.

Судом установлено, что истом произведено изменение наименования истца на Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края без проведения реорганизации юридического лица. Изменение наименования подтверждается сведениями из ЕГРЮЛ на текущую дату. Истцом по делу является Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края.

В соответствии со статьей 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд указывает на изменение наименования истца в определении или в протоколе.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между истцом (арендодатель) и ответчиком (арендатор) заключен договор аренды лесного участка №23-з от 21.08.2008, согласно которому арендодатель, действующий в соответствии со ст. 72 и 74 Лесного кодекса РФ обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок на срок 46 лет, находящийся в государственной собственности, определенный п. 2 договора.

На основании договора аренды лесного участка от 21.08.2008 № 23-з (с учетом дополнительного соглашения № 1 от 25.03.2009) АО «Лесосибирский ЛДК № 1» (далее - арендатор, лесопользователь), является арендатором лесных участков общей площадью 23 388,802 га, расположенных на территории Говорковского участкового лесничества Невонского лесничества, предназначенных для использования с целью заготовки древесины.

Согласно подпункту «е» пункта 13 договора аренды лесного участка арендатор обязан соблюдать требования «Правил пожарной безопасности в лесах», «Правила санитарной безопасности в лесах РФ», в случае возникновения лесного пожара на лесном участке обеспечивать его тушение. Осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесном участке, в том числе строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для вертолетов, прокладку противопожарных разрывов, обеспечивать создание систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарная техника, оборудование, снаряжение и другие), содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности в объемах, определенных проектами освоения лесов.

К договору разработан проект освоения лесов, в котором предусмотрены объемы и сроки исполнения работ по противопожарному обустройству лесов.

В соответствии с таблицей 4.2 (13) проекта освоения лесов, разработанного к договору АО «Лесосибирский ЛДК № 1» установлены ежегодные виды и объемы мероприятий по противопожарному обустройству лесов.

КГБУ «Невонское лесничество» представлен отчет по выполнению объема противопожарных мероприятий арендатором за 2022 год.

В соответствии с |отчетом АО «Лесосибирский ЛДК № 1» по договору аренды лесного участка от 21.08.2008 № 23-з за 2022 год не выполнены следующие мероприятия:

- строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров -1,0 км;

- эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 34,8 км;

- устройство противопожарных минерализованных полос - 34,0 км;

- прочистка противопожарных минерализованных полос - 62,6 км;

- установка и размещение стендов -1 пгг.;

- благоустройство мест отдыха -1 шт,;

- эксплуатация пожарных водоемов и подъездов к ним -1 шт.;

- эксплуатация посадочных площадок, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов -1 шт.;

- устройство и эксплуатация шлагбаумов, преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах -1 шт.

Фактов, препятствующих соблюдению требований лесного законодательства, не установлено.

Ссылаясь на нарушение ответчиком норм лесного законодательства, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском об обязании ответчика выполнить противопожарные мероприятия за 2022 год по договору аренды лесного участка от 21.08.2008 № 23-з в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу:

- строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 1,0 км;

- эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 34,8 км;

- устройство противопожарных минерализованных полос - 34,0 км;

- прочистка противопожарных минерализованных полос - 62,6 км;

- установка и размещение стендов - 1 шт.;

- благоустройство мест отдыха - 1 шт.;

- эксплуатация пожарных водоемов и подъездов к ним -1 шт.;

- эксплуатация посадочных площадок, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов - 1 шт.;

- устройство и эксплуатация шлагбаумов, преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах - 1 шт.

Ответчик представил в материалы дела отзыв на исковое заявление, предъявленные ему исковые требования не оспорил, просил изменить срок устранения нарушения лесного законодательства на срок 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В том числе гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что Российская Федерация передаёт органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по осуществлению на землях лесного фонда государственного лесного контроля (надзора).

В соответствии с частью 2 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации предметом федерального государственного лесного контроля (надзора) является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъектов РФ в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения (в том числе пожарной безопасности лесах).

Согласно части 2 статьи 4 Лесного кодекса Российской Федерации, от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Распоряжением Правительства Красноярского края от 13.07.2016 № 560-р образовано министерство лесного хозяйства Красноярского края (далее - министерство), действующее на основании Положения о министерстве лесного хозяйства Красноярского края утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 № 374-п

Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края (далее - край), который на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края осуществляет надзор (контроль) в области лесных отношений.

Соответственно, органом исполнительной власти Красноярского края, уполномоченным в области лесных отношений в настоящее время, является Министерство лесного хозяйства Красноярского края.

Согласно части 4 статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд указывает в определении или протоколе судебного заседания изменение наименования лица, участвующего в деле, его адреса, номеров телефонов и факсов, адреса электронной почты или аналогичной информации.

С 15.01.2024 истцом изменено наименование на Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения).

В соответствии с частью 1 статьи 52 и частью 1 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности, в том числе предупреждение лесных пожаров. Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1, пункту 3 части 2 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Указанные меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

В силу части 5 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя: приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.

Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 7 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту «в» пункта 12 Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614 юридические лица, осуществляющие использование лесов обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.

В соответствии с пунктом 3 Правил пожарной безопасности в лесах, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя:

- предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров);

- мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

- разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;

- иные меры пожарной безопасности в лесах.

Нормативы обеспеченности и нормы средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов утверждены Приказом Минприроды России от 28.03.2014 № 161 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов» (далее - Приказ Минприроды РФ от 28.03.2014 № 161).

К договору разработан проект освоения лесов, в котором предусмотрены объемы и сроки исполнения работ по противопожарному обустройству лесов.

В соответствии с таблицей 4.2 (13) проекта освоения лесов, разработанного к договору АО «Лесосибирский ЛДК № 1» установлены ежегодные виды и объемы мероприятий по противопожарному обустройству лесов.

КГБУ «Невонское лесничество» представлен отчет по выполнению объема противопожарных мероприятий арендатором за 2022 год.

В соответствии с |отчетом АО «Лесосибирский ЛДК № 1» по договору аренды лесного участка от 21.08.2008 № 23-з за 2022 год не выполнены следующие мероприятия:

- строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров -1,0 км;

- эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 34,8 км;

- устройство противопожарных минерализованных полос - 34,0 км;

- прочистка противопожарных минерализованных полос - 62,6 км;

- установка и размещение стендов -1 пгг.;

- благоустройство мест отдыха -1 шт,;

- эксплуатация пожарных водоемов и подъездов к ним -1 шт.;

- эксплуатация посадочных площадок, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов -1 шт.;

- устройство и эксплуатация шлагбаумов, преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах -1 шт.

Согласно иску, нарушение требований пожарной безопасности в лесах создает угрозу уничтожения лесных насаждений и населенных пунктов в случае возникновения лесных пожаров. Невыполнение указанных мероприятий затрудняет процесс ликвидации уже возникшего пожара и увеличивает вероятность повышения класса опасности пожарной обстановки.

Из материалов дела следует, что фактов, препятствующих соблюдению лесопользователем требований действующего законодательства и условий договора в части выполнения мероприятий по противопожарному обустройству лесов, не установлено.

При этом нарушение требований пожарной безопасности влечет неготовность лесопользователя к тушению пожара, и при возникновении лесного пожара может привести не только к уничтожению огнем значительной площади лесного фонда, но и повлечь переход лесных пожаров на населенные пункты.

Таким образом, в результате бездействия АО "Лесосибирский ЛДК № 1" нарушаются Правила пожарной безопасности в лесах. Указанная ситуация в случае возникновения пожара может затруднить процесс ликвидации возникшего пожара и увеличить вероятность повышения класса опасности пожарной обстановки, повлечь неблагоприятное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни и здоровью населения (неопределённого круга лиц).

При этом в нарушение статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ ответчиком не представлены надлежащие доказательства выполнения указанных мероприятий по противопожарному обустройству лесов.

Поскольку материалами дела подтверждается факт неисполнения обществом указанных противопожарных мероприятий в рамках договора аренды от 21.08.2008 № 23-з, суд пришел к выводу о том, что требования истца об обязании выполнить противопожарные мероприятия, соответствуют закону.

Вместе с тем, с учетом обстоятельств настоящего дела, местонахождения лесного участка, климатических условий, характера подлежащих выполнению работ, вынесения настоящего решения в зимний период, учитывая позицию ответчика, суд полагает возможным установить срок выполнения мероприятий в течение шести месяцев со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии со статьей 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрения дела по существу, или в определении.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку истец освобожден от оплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать акционерное общество "Лесосибирский ЛДК № 1" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу выполнить следующие противопожарные мероприятия за 2022 год по договору аренды лесного участка от 21.08.2008 № 23-з:

- строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 1,0 км;

- эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 34,8 км;

- устройство противопожарных минерализованных полос - 34,0 км;

- прочистка противопожарных минерализованных полос - 62,6 км;

- установка и размещение стендов - 1 шт.;

- благоустройство мест отдыха - 1 шт.;

- эксплуатация пожарных водоемов и подъездов к ним -1 шт.;

- эксплуатация посадочных площадок, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов - 1 шт.;

- устройство и эксплуатация шлагбаумов, преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах - 1 шт.

Взыскать с акционерного общества "Лесосибирский ЛДК № 1" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

А.А. Горбатова