Решение от 21 февраля 2020 г. по делу № А41-88711/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

гор. Москва

21 февраля 2020 года Дело № А41-88711/19

Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Т.В. Сороченковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Исаевым М.В., рассмотрев дело по заявлению ФИО1 к Межрайонной ИФНС России №5 по Московской области о признании незаконным внесение Межрайонной ИФНС России №5 по Московской области в Единый государственный реестр юридических лиц записи ГРН 2185074398243 от 30.10.2018 об исключении Гаражно-строительного кооператива «Таманец», об обязании исключить из ЕГРЮЛ сведения о прекращении деятельности Гаражно-строительного кооператива «Таманец», как недействующего юридического лица,

при участии заинтересованных лиц – ИФНС по г. Наро-Фоминску Московской области, Межрайонной инспекции ИФНС России №23 по Московской области

При участии в судебном заседании - согласно протоколу.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Межрайонной ИФНС России № 5 по Московской области о признании незаконным внесение в Единый государственный реестр юридических лиц записи за государственным регистрационным номером 2185074398243 от 30.10.2018 об исключении Гаражно-строительного кооператива «Таманец», об обязании исключить сведения о прекращении деятельности Гаражно-строительного кооператива «Таманец» в связи с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц.

Заявление подано на основании Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о государственной регистрации юридических лиц).

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ИФНС по г. Наро-Фоминску Московской области, Межрайонной инспекции ИФНС России № 23 по Московской области.

Межрайонная ИФНС № 5 по Московской области представила отзыв, против удовлетворения заявления возражала, мотивировав тем, что Инспекцией было установлено наличие у ГСК «Таманец» всех признаков недействующего юридического лица, а именно юридическое лицо в течение последних двенадцати месяцев не представляло в налоговый орган документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, операции по расчетному счету не производились.

Явившийся в судебное заседание заявитель требования поддержал в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, полно и всесторонне исследовав представленные доказательства, изучив их в совокупности, заслушав доводы заявителя, присутствовавшего в судебном заседании, арбитражный суд установил следующее:

ФИО1 является членом ГСК «Таманец», что подтверждается членской книжкой, гаражной карточкой № 9/33, квитанциями об оплате членских взносов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ГСК «Таманец» (ОГРН <***>) состояло на регистрационном учете в Межрайонной ИФНС № 5 по Московской области.

На основании Справки № 1696-О от 18.06.2018 о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и Справки № 1696-С от 18.06.2018 об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов, регистрирующий орган принял решение № 862 от 09.07.2018 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Сведения о предстоящем исключении ГСК «Таманец» в соответствии с п. 3 ст. 21.1 Закона о регистрации были опубликованы в Вестнике государственной регистрации (номер журнала № 27(692) часть 2 от 11.07.2018/2474).

В связи с тем, что заявлений кредиторов и заинтересованных лиц в отношении данного юридического лица в Инспекцию не поступило, 30.10.2018 ГСК «Таманец» исключено из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа как фактически прекратившее деятельность (запись ГРН 2185074398243).

Полагая, что ГСК «Таманец» исключено из ЕГРЮЛ незаконно, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для удовлетворения требований заявителя необходимо соблюдение двух условий в совокупности: несоответствие закону или иному нормативному акту оспариваемых действий, ненормативного акта и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), основание для их принятия, возложено на орган или лицо, их принявший (ее).

Следовательно, Инспекция обязана доказать законность и обоснованность вынесения оспариваемого решения и осуществления действий по исключению юридического лица из ЕГРЮЛ.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 129-ФЗ и пункту 5 Правил ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 года № 438, основанием для внесения соответствующей записи в государственный реестр является решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом либо иным органом в соответствии с федеральными законами о специальном порядке регистрации отдельных видов юридических лиц по документам, представленным при государственной регистрации юридического лица.

Внесение в государственный реестр записи об исключении недействующего юридического лица из государственного реестра осуществляется по решению о государственной регистрации, принятому в отношении юридического лица регистрирующим органом по месту его нахождения на основании документов, предусмотренных Правилами.

В соответствии со статьей 21.1 Закона № 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом (пункт 1). При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении; пункт 2). Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (пункт 3). Заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке (пункт 4).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в его постановлении от 06.12.2011 № 26-П, предусматривающие в отношении тех юридических лиц, которые прекратили свою деятельность (признаны недействующими юридическими лицами), упрощенный – внесудебный – порядок исключения из ЕГРЮЛ взаимосвязанные положения статьи 21.1 и пункта 7 статьи 22 Закона о государственной регистрации устанавливают два условия, при которых юридическое лицо признается фактически прекратившим свою деятельность, – непредставление в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и неосуществление операций хотя бы по одному банковскому счету.

Такое правовое регулирование направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым – на обеспечение стабильности гражданского оборота. Соответственно, оно рассчитано на применение в отношении тех участников гражданского оборота, деятельность которых большей частью локализована в области имущественных взаимоотношений и для которых проведение (или не проведение) операций по банковским счетам, по общему правилу, может служить определяющим признаком при решении вопроса, является ли организация действующей.

Из анализа и совокупного толкования приведенных ном и разъяснений Конституционного суда, следует, что наличие условий, указанных в статье 21.1 Закона № 129-ФЗ само по себе не может безусловно и объективно свидетельствовать о том, юридическое лицо является именно недействующим, то есть эти условия должны оцениваться в совокупности с конкретными обстоятельствами деятельности юридического лица, в том числе его фактическое участие в гражданском обороте.

Как видно из материалов дела, основаниями для исключения ГСК «Таманец» из ЕГРЮЛ послужило непредставление в регистрирующий орган налоговой отчетности в течение 12 предшествующих месяцев, а также отсутствие движения по банковским счетов данной организации.

Однако регистрирующим органом не учтено, что критерии признания юридического лица фактически прекратившим свою деятельность (недействующим юридическим лицом), в полной мере применимые в отношении коммерческих организаций, не могут с достаточной степенью вероятности свидетельствовать о фактическом прекращении некоммерческой организацией своей деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 50 ГК РФ юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительского кооператива, к которому в том числе относятся жилищно-строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и иные кооперативы.

Понятие потребительского кооператива раскрывается в п. 1 ст. 123.2 ГК РФ, в соответствии с которым потребительским кооперативом признается основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Гаражом признается здание и сооружение, помещение для стоянки (хранения), ремонта и технического обслуживания автомобилей, мотоциклов и других транспортных средств; может быть как частью жилого дома (встроенно-пристроенные гаражи), так и отдельным строением (п. 3.3 "СП 113.13330.2016. Свод правил. Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21-02-99", утв. Приказом Минстроя России от 07.11.2016 N 776/пр).

Следовательно, гаражно-строительный кооператив (ГСК) - некоммерческая организация, представляющая собой основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их потребностей в строительстве и содержании гаражей для размещения транспортных средств.

Соответственно, неосуществление гаражно-строительным кооперативом в течение последних двенадцати месяцев операций по банковским счетам основанием для признания ее недействующей не является. Непредставление же в течение последних двенадцати месяцев документов налоговой отчетности служит основанием для возможного привлечения такой организации к административной ответственности, но не может быть признано достаточным для прекращения ее деятельности, притом, что в силу действующего законодательства налоговые органы не вправе определять, прекратила ли организация фактически осуществлять свою уставную деятельность.

Более того, что в процессе судебного разбирательства заявитель доказал, что в отчетный период кооператив осуществлял свою деятельность (члены ГСК осуществляют постановку личных транспортных средств в боксы ГСК «Таманец», собираются членские взносы, заключены договоры на оказание услуг по вывозу отходов, догов банковского счета, договоры на электроснабжение).

Вопреки требованиям статей 65, 200 АПК РФ доказательств обратного заинтересованным лицом в материалы дела не представлено, доводы заявителя о том, что ликвидированное лицо являлось и является действующим, Инспекцией не опровергнуты.

В то же время обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, суд, оценив представленные в материалы дела доказательства и пояснения сторон в их совокупности и взаимной связи, приходит к выводу о том, что действия Инспекции по исключению ГСК «Таманец» из Единого государственного реестра юридических лиц незаконны.

Исходя из этого, заявленные требования о признании незаконным соответствующего решения Инспекции с возложением на неё обязанности по восстановлению нарушенных прав и законных интересов заявителя в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, следует удовлетворить в полном объеме.

Расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ возлагаются на Налоговый орган.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным внесение Межрайонной ИФНС России №5 по Московской области в Единый государственный реестр юридических лиц записи ГРН 2185074398243 от 30.10.2018 об исключении Гаражно-строительного кооператива «Таманец», как недействующего юридического лица.

Обязать Межрайонную ИФНС России №23 по Московской области в течение месяца со дня вступления решения в законную силу исключить из ЕГРЮЛ сведения о прекращении деятельности Гаражно-строительного кооператива «Таманец».

Взыскать с Межрайонной ИФНС России №5 по Московской области в пользу ФИО1 300 руб. – расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

СУДЬЯ Т. В. СОРОЧЕНКОВА