Решение от 22 сентября 2020 г. по делу № А61-1156/2020

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена 15 сентября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 сентября 2020 года

Дело № А61-1156/2020
22 сентября 2020 года
г. Владикавказ


Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Коптевой М.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Эра» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Службе государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>), с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Акционерного общества энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене предписания от 19.03.2020 № 22,

при участии:

от Госжилстройнадзор – ФИО2 по доверенности от 10.01.2020,

иные лица – не явились;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Эра» (далее – ООО «Эра», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с требованиями к Службе государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора РСО-Алания (далее – Госжилстройнадзор РСО-Алания, Служба, надзорный орган) о признании незаконным и отмене предписания от 19.03.2020 № 22.

Заявитель, третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ).

В обоснование своих требований ООО «Эра» приводит в заявлении следующие доводы. Оспариваемое предписание противоречит части 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается. Согласно статье 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме (далее – МКД) является органом управления МКД. Общее собрание собственников помещений проводится в целях управления МКД путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование. Оплата по общедомовым нуждам (далее – ОДН) производится самостоятельно каждым собственником помещения непосредственно в ресурсоснабжающие организации 01.01.2017.

Представитель надзорного органа в удовлетворении требований просил отказать по мотивам отзыва, а именно, с 01.01.2017 изменился порядок оплаты расходов за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества МКД (часть 9 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 г. № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»). Расходы на оплату коммунальных ресурсов, в том числе, плату за электроэнергию, потребляемых при содержании общего имущества в МКД, включены в состав платы за содержание жилого помещения (пункт 1 части 2 статьи 154, части 1 статьи 156 ЖК РФ). Проверкой также установлено, что ресурсоснабжающая организация АО «Севкавказэнерго» осуществляла поставку коммунального ресурса (электроэнергию) на общедомовые нужды, в отсутствие договора с Обществом. Оплата за потребленный ресурс осуществлялась собственниками жилых и нежилых помещений МКД (потребителями услуг) непосредственно в ресурсоснабжающую организацию, минуя управляющую компанию. В соответствии со статьей 161, пунктами 2 и 3 статьи 162 ЖК РФ на управляющую компанию возложена обязанность по содержанию общего имущества МКД и по предоставлению собственникам помещений коммунальных услуг потребляемых при использовании и содержании общего имущества МКД, она же принимает от жителей МКД плату за содержание жилого помещения, так как согласно статьям 154, 157 и 157.2 ЖК РФ ОДН является жилищной услугой и предоставляется управляющей организацией по договору ресурсоснабжения, заключенному по форме утвержденной постановлением Правительства РФ от 13.07.2019 № 897. В соответствии с требованиями части 12 статьи 161 ЖК РФ управляющие организации осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения договоров, в том числе в отношении коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение. Также, в соответствии с пунктом 4 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2012. № 124, управляющие организации, на которые в соответствии с договором управления многоквартирным домом возложена обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома и (или) по предоставлению потребителям коммунальных услуг, обращаются в ресурсоснабжающую организацию для заключения договора ресурсоснабжения по приобретению соответствующего коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги и (или) потребляемого при содержании общего имущества многоквартирного дома. Однако в нарушении указанного нормативно-правового акта, Общество не приняло необходимых мер для заключения договора с ресурсоснабжающей организацией, чем так же допустило грубое нарушение лицензионных требований предусмотренных подпунктом «г» пункта 4 «Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителя ответчика, суд установил следующее.

Госжилстройнадзор РСО-Алания с целью рассмотрения обращения исполняющего обязанности директора АО «Севкавказэнерго» ФИО3 (вх.№01-09/694 от 27.12.2019;01-09/12 от 15.01.2020, 01-09/13 от 15.01.2020, 01-09/20 от 16.01.2020,01-09/26 от 16.01.2020, 01-09/42 от 31.01.2020) на основании распоряжения руководителя Госжилстройнадзора РСО-Алания от 18.02.2020 № 45 в отношении Общества проведена документарная проверка, на предмет соблюдения лицензионных требований.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными по адресам: РСО-Алания, <...>/1, 21/2, 25, 25/1, 27/1, 27/2, 41/3; ул. Весенняя, 11, 20, 24, 15/4; ул. Владикавказская 7, 7/6, 8, 9, 13, 14, 16, 17, 20, 22, 23, 25, 25/1, 29, 31, 46/1, 48/1, 48/2, 48/3, 48/5; ул. Дзусова 1/1, 19/1; ул. Цоколаева, 9, 10, 10/1, 12, 16, 18, 18/1, 22, 22/1.

В ходе проверки было установлено, что управляющая компания ООО «Эра» не заключила договор на поставку электроэнергии, потребляемой при содержании общего имущества многоквартирных домов, что и повлекло грубое нарушение лицензионных требований. Оплата за потребленный ресурс осуществлялась собственниками жилых и нежилых помещений МКД (потребителями услуг) непосредственно в ресурсоснабжающую организацию, минуя управляющую компанию.

По результатам проверки в отношении Общества составлен акт проверки органом государственного контроля юридического лица от 19.03.2020 №140.

Обществу выдано Предписание от 19.03.2020 №22, согласно которому ООО «Эра» в срок до 24.04.2020 необходимо устранить грубое нарушение лицензионных требований установленных подпунктом «г» пункта 4.1 «Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 года №1110 и заключить договор на приобретение коммунального ресурса (электроэнергии), потребляемого при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 154, частью 2 статьи 155 ЖК РФ, включить в платежные документы плату за электроэнергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме отдельной строкой; представить в адрес Службы государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора РСО-Алания документы подтверждающие исполнение настоящего предписания, а именно: - договор на приобретение электроэнергии, потребляемой при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме подписанный сторонами договора, - бланк платежного документа содержащего сведения о плате за электроэнергию, потребляемую при содержании общего имущества в многоквартирном доме отдельной строкой.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ о признании его недействительными.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, проверив обоснованность доводов изложенных в заявлении, заслушав доводы представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Таким образом, для признания решения публичного органа незаконным необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений (часть 1 статьи 20 ЖК РФ).

Согласно пункту 10 Положения о государственном жилищном надзоре утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 № 493 (далее - Положение № 493) в целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Закона Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Согласно подпункту «а» пункта 11 Положения № 493, предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Аналогичные функции и полномочия Службы предусмотрены и в постановлении Правительства РСО-Алания от 07.03.2018 № 67.

Основанием для проведения внеплановой проверки согласно части 4.2 статьи 20 ЖК РФ является поступление в орган государственного жилищного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей и юридических лиц о фактах нарушения жилищного законодательства Российской Федерации.

В случае выявления проверкой нарушений обязательных требований на основании пунктов 3 и 4 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях, а также принимать меры по предотвращению таких нарушений и выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном статьями 11, 12 Закона № 294-ФЗ.

Таким образом, предписание Служба выдала в пределах своих полномочий, согласно действующему законодательству.

Заявитель в качестве довода указал, что собственниками помещений вышеперечисленных многоквартирных домов г. Владикавказа были приняты решения об оплате электроэнергии, поставленной на ОДН нужды непосредственно гарантирующиму поставщику электроэнергии. Вместе с тем, материалы дела не содержат протоколов общего собрания собственников помещений МКД, в котором принято решение о произведение оплаты по коммунальным и прочим услугам самостоятельно каждым собственником помещения в доме непосредственно в компетентную организацию (предприятие) предоставляющую коммунальную услугу.

В соответствии с частью 9.1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 12 статьи 161 ЖК РФ управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 ЖК РФ, договоров, в том числе в отношении коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 157.2, в соответствии с которой прямые договоры заключаются исключительно на поставку коммунальных услуг.

Согласно письму Минстроя России в письме от 04.05.2018 №20073-АЧ/04, переход на прямые договоры не затрагивает отношения лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, с ресурсоснабжающей организацией, сложившиеся в рамках договоров в отношении коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме. Соответственно, плата за коммунальные ресурсы, потребляемые в целях использования и содержания общего имущества в многоквартирном доме, выставляется ресурсоснабжающей организацией лицу, осуществляющему управление многоквартирным домом, а последний выставляет соответствующую плату собственникам помещений в многоквартирном доме в составе платы за содержание жилого помещения.

В силу подпункта 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе, плату за содержание жилого помещения. Данная плата включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 данного кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 данной статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее, чем один год.

В пункте 9.2 статьи 156 ЖК РФ предусмотрено, что размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Служба верно указала, что вне зависимости от принятого собственниками или ресурсоснабжающей организацией решения о прямых договорах на коммунальные услуги или об оплате их напрямую, такое решение не затрагивает отношения, связанные с ОДН.

Компания, являющаяся управляющей организацией в отношении спорного многоквартирного дома, остается лицом, обязанным оплачивать коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном жилом доме и в случае, когда население принимает решение о переходе на прямые расчеты с ресурсоснабжающей организацией.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.03.2020 № 307-ЭС20-1892.

С 01.01.2017 коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества в МКД, перешли из разряда коммунальных услуг в жилищные услуги, и с этого времени плата за такие коммунальные ресурсы является составляющей платы за содержание жилого помещения.

Абзацем девятым пункта 2 Правил № 354 установлено, что коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

К коммунальным ресурсам на основании Правил № 354 относятся - холодная вода, горячую воду, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые для содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Законодатель на федеральном уровне разграничивает указанные понятия, следовательно, принятие собственниками решения в отношении коммунальной услуги не может повлечь за собой безусловного применения данного решения в отношении коммунального ресурса.

Ссылка Общества на Решение Арбитражного суда РСО-Алания от 30.12.2019 по делу № А61-3532/2019 не может быть принята во внимание, поскольку в настоящем деле установлены иные фактические обстоятельства.

Суд отклоняет довод заявителя о том, что проверка проведена в нарушение пункта 1 Поручения Правительства РФ от 18.03.2020, где федеральным органам исполнительной власти указано приостановить до 1 мая 2020 года назначение проверок, в отношении которых применяются положения Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ, а также выездных налоговых и плановых выездных таможенных проверок.

Согласно представленным в дело документам, документарная проверка была начата по обращению и.о. директора АО «Севкавказэнерго» на основании Распоряжения руководителя Госжилстройнадзора РСО-Алания от 18.02.2020 № 45, срок проведения проверки установлен с 19.02.2020 по 20.03.2020. Акт проверки и предписание вынесены 19.03.2020, то есть проверка начата 19.02.2020 и закончена до 19.03.2020, в установленный Распоряжением срок, до начала действия Поручения Правительства РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, суд не установил наличие совокупности оснований, предусмотренных частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого предписания недействительным, в связи с чем, отказывает в удовлетворении заявленных требований полностью.

В удовлетворении требований отказано, следовательно, на основании статьи 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в заявленных требованиях общества с ограниченной ответственностью «Эра» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания от 19.03.2020 № 22, вынесенного Службой государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

СудьяМ.Б. Коптева