Решение от 25 февраля 2020 г. по делу № А15-6894/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-6894/2019
25 февраля 2020 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 25 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Дагестан

о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Медицинский центр "Здоровье" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Дагестан (далее – заявитель, территориальный орган, ТО Росздравнадзора по РД) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Медицинский центр "Здоровье" (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО "МЦ "Здоровье") к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности по обороту наркотических средства в помещении, не заявленном в лицензии.

Определением суда от 27.01.2020 судебное разбирательство по делу назначено на 20.02.2020. Копии определения направлены сторонам и получены ими.

ООО "МЦ "Здоровье" отзыв на заявление не представило. От него поступило письмо, в котором сообщается, что общество подтверждает допущенное правонарушение и занимается его устранением.

Стороны, извещенные надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие по имеющимся доказательствам.

Исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд считает заявление территориального органа о привлечении общества к административной ответственности подлежащим удовлетворению с переквалификацией вмененного обществу нарушения на ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании приказа от 18.11.2019 №342 Территориальным органом Росздравнадзора по РД в период с 10 по 13 декабря 2019 года в отношении ООО "МЦ "Здоровье" (по адресу осуществления деятельности: <...>), проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований при осуществлении медицинской деятельности и деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ.

По результатам проверки составлен акт проверки от 13.12.2019, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушение, в частности, в акте проверки указано, что деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров обществом осуществляется в помещении, не указанном в лицензии, а именно, в процедурном кабинете стационарного отделения на третьем этаже здания.

По данному факту начальником отдела ТО Росздравнадзора по РД ФИО2 в отношении ООО "МЦ "Здоровье" составлен протокол от 13.12.2019 №47/с об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены в арбитражный суд.

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Общество с ограниченной ответственностью "Медицинский центр "Здоровье" является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве с 03.07.2001 за ОГРН <***>. Основным видом деятельности общества является деятельность больничных организаций.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений подлежит лицензированию.

Министерством здравоохранения Республики Дагестан ООО "МЦ "Здоровье" выдана лицензия №ЛО-05-04-000025 от 24.08.2012 на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений. В приложении №1 к лицензии указан адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности: 367000, <...>, четырехэтажное здание, помещение для хранения наркотических веществ, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, расположенное на втором этаже, согласно заключению УФСКН России по Республике Дагестан. Заключение УФСКН России по Республике Дагестан от 24.08.2012 серия ФСКН №008400 выдано на кабинет №7, расположенный на втором этаже пятиэтажного здания – третья категория, по адресу: <...>.

Как следует из материалов проверки и заявления территориального органа, в ходе проведенной в отношении ООО "МЦ "Здоровье" проверки установлено, что обществом осуществляется хранение наркотических средств в помещении, не указанном в лицензии (в процедурном кабинете стационарного отделения на третьем этаже здания). Указанные действия общества административный орган квалифицировал по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности без лицензии).

Вместе с тем, лицензированию подлежит соответствующая деятельность, а не помещение, в котором такая деятельность осуществляется. Осуществление лицензируемой деятельности при наличии соответствующей лицензии по адресу (помещению), не указанному в такой лицензии, не образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, а является нарушением лицензионных требований и условий, за которое ответственность установлена частями 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон №99-ФЗ), лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1085 (ред. от 04.07.2017) утверждено Положение о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений (далее – Положение о лицензировании №1085).

Согласно пункту 5 Положения о лицензировании лицензиат при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений должен соответствовать следующим лицензионным требованиям:

наличие принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования, необходимых для осуществления деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений (за исключением медицинских организаций и обособленных подразделений медицинских организаций) (подпункт «а»);

соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, требований статьи 20 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и порядка их хранения, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. №1148 (подпункт «е»);

Частью 1 статьи 20 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" установлено, что хранение наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров осуществляется юридическими лицами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в специально оборудованных помещениях при наличии лицензии, предусмотренной законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии с пунктом 4 Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 №1148 (далее – Правила №1148) помещения для хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров подразделяются на 4 категории. В отношении помещений каждой из категорий устанавливаются требования к условиям хранения в них наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.

К 3-й категории относятся помещения медицинских и ветеринарных организаций, предназначенные для хранения 15-дневного запаса наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня, и месячного запаса психотропных веществ, внесенных в список III перечня, помещения медицинских организаций или обособленных подразделений медицинских организаций, предназначенные для хранения наркотических лекарственных препаратов и психотропных лекарственных препаратов, производящих отпуск указанных лекарственных препаратов физическим лицам в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах", помещения юридических лиц, предназначенные для хранения наркотических средств и психотропных веществ, используемых в научных, учебных и экспертных целях, а также помещения юридических лиц, предназначенные для хранения прекурсоров, используемых в научных, учебных и экспертных целях.

Из материалов проверки видно и заинтересованным лицом признается, что хранение наркотических средств общество осуществляло в помещении, не указанном в выданной ему лицензии на осуществление соответствующей деятельности (в процедурном кабинете стационарного отделения на третьем этаже здания), т.е. с нарушением лицензионных требований к данному виду деятельности.

Общество, осуществляя лицензируемую деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, не могло не знать об установленных законом лицензионных требованиях к данному виду деятельности, и обязано было соблюдать их. Заинтересованным лицом не представлено доказательств принятия им всех необходимых и достаточных мер для соблюдения лицензионного законодательства при осуществлении указанного вида деятельности, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии вины ООО «МЦ «Здоровье» в нарушении лицензионных требований.

В пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Согласно пункту 6 Положения о лицензировании №1085 под грубым лицензионных требований понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "р", "т" - "у", "х" и "ц" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности". Вместе с тем, доказательства наступления в результате допущенного обществом нарушения последствий, предусмотренных частью 1 статьи 19 Закона о лицензировании, в материалах проверки не имеется, сведения о наступлении таких последствий не указаны.

Поскольку части 3 и части 2 статьи 14.1 КоАП РФ имеют единый родовой объект, а квалификация правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса не ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности, суд считает необходимым переквалифицировать вменяемое ООО «МЦ «Здоровье» правонарушение с части 2 на часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ и рассмотреть заявление территориального органа о привлечении общества к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией по части 3 статьи 14.1 Кодекса.

Проверив процессуальный порядок производства по делу об административном правонарушении, существенных нарушений процессуальных требований суд не установил.

Полномочия Территориального органа Росздравнадзора по РД на осуществление лицензионного контроля и составление протокола об административном правонарушении по статье 14.1 КоАП РФ подтверждаются подпунктом "а" пункта 3 Положения о лицензировании №1085 и частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ.

Уведомление от 18.11.2019 о предстоящей плановой проверке с приложением копии приказа от 18.11.2019 направлено обществу по почте и получено им 29.11.2019, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

Проверка в отношении общества проведена и протокол об административном правонарушении от 13.12.2019 №47/с составлены с участием законного представителя – директора общества ФИО3 При составлении протокола ему разъяснены права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушения, протокол им подписан без каких-либо замечаний и возражений, копия протокола получена. В своих объяснениях в протоколе директор общества указал, что замечания приняты к сведению, будут приняты меры по их устранению.

Вмененное обществу правонарушение является длящимся и обнаружено 13.12.2019 в результате плановой проверки. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая характер совершенного обществом правонарушения, важность регулируемых общественных отношений, признание обществом своей вины для достижения предусмотренных статьей 3.1 КоАП РФ целей наказания суд считает необходимым и достаточным назначение обществу административного наказания в виде штрафа в минимальном размере в пределах санкции ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ – 30000 рублей.

В силу части 4.2 статьи 206 АПК РФ (в редакции, действующей с 01.11.2010) исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью "Медицинский центр "Здоровье", зарегистрированное в качестве юридического лица 03.07.2001 (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: ул. Абдуллы Алиева, д. 38, г. Махачкала, <...>), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель – УФК по Республике Дагестан (Территориальный орган Росздравнадзора по РД: 367027, <...>), ИНН <***>, КПП 057201001, расчетный счет <***>, банк Отделение - НБ Республики Дагестан Банка России, БИК 048209001, КБК 060 1 16 90010 01 6000 140, ОКТМО – по месту нахождения плательщика.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.

Судья П.М. Омарова