Решение от 15 ноября 2023 г. по делу № А60-47568/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-47568/2023
15 ноября 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 09.11.2023 года Полный текст решения изготовлен 15.11.2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Опариной, при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление муниципального казённого учреждения «Управление коммунального заказа» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Ленинскому районному отделению службы судебных приставов по г. Екатеринбургу, главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области,

о признании действия (бездействия) незаконными,

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Энерго-Арсенал» (ИНН:6674369395)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности от 01.09.2023 № 18 (онлайн).

МКУ «Управление коммунального заказа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в суд к Ленинскому районному отделению службы судебных приставов по г. Екатеринбургу, главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области, о признании действия (бездействия) незаконными.

В заявлении муниципальное казённое учреждение «Управление коммунального заказа» просит признать незаконным бездействие начальника

Ленинского районного отделения службы судебных приставов по г. Екатеринбургу ФИО3, руководителя главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской


области Сухоруковой Альбины Халиловны по не принятию мер к организации и контролю за своевременным и полным совершением исполнительных действий и скорейшим окончанием исполнительных производств на основании исполнительных листов серии ФС № 036177854 от 06.12.2022, ФС № 036179703 от 11.04.2023, выданных Арбитражным судом Ямало-Ненецкого автономного округа.

Определением суда от 04.09.2023 заявление принято, назначено судебное заседание на 05.09.2023, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено: ООО «Энерго-Арсенал» (ИНН:6674369395).

Определением суда от 05.09.2023 судебное заседание отложено до 19.09.2023.

Определением суда от 21.09.2023 судебное заседание подлежит отложению до 19.10.2023.

Определением суда от 25.10.2023 судебное заседание подлежит отложению до 09.11.2023.

От заявителя 08.11.2023 поступило ходатайство о приобщении документов. Рассмотрено, приобщено.

В судебном заседании заявитель пояснил, что заявляет требования к Ленинскому РОСП г.Екатеринбурга, а также к начальнику Ленинского районного отделения службы судебных приставов по г. Екатеринбургу ФИО3 и руководителю главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области ФИО4. Уточнения приняты в порядке ст. 49 АПК РФ.

ООО «Энерго-Арсенал» заявлен отказ от требования о признании незаконным бездействие судебных приставов-исполнителей Ленинского РОСП г.Екатеринбурга, выразившееся в не направлении сведений о возбуждении либо отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС № 036179703 от 11.04.2023, выданных Арбитражным судом Ямало-Ненецкого автономного округа.

Отказ принят судом. Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 24.01.2023 в адрес начальника Ленинского районного отдела судебных приставов г. Екатеринбурга - старшего судебного пристава ФИО3 взыскателем муниципальным казённым учреждением "Управление коммунального заказа" направлено заявление от 19.01.2023 № 89-175-1651/01-06/238 о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа сер. ФС


№ 036177854 от 06.12.2022, выданного Арбитражным судом Ямало-Ненецкого автономного округа по делу № А81-2370/2021 о взыскании с должника ООО «Энерго-Арсенал» неосновательного обогащения в сумме 128 452 рублей по муниципальному контракту от 28.03.2018 № 2018.99717/93-18/ЭА.

До настоящего времени, постановление о возбуждении исполнительного производства заявителем (взыскателем) не получено, о ходе исполнительного производства информация отсутствует, мотивированного ответа на обращение не получено.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 329 АПК РФ предусмотрено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 3 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что принудительное исполнение судебных актов и актов других органов Российской Федерации возлагается на службу судебных приставов.

В соответствии с п.1 ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное


лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено указанным Законом.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч. 8 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ).

В силу части 2 статьи 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с п.1 ст.36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Положения статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов; предоставлять сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривать заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительные действия и меры принудительного исполнения, применяемые к должнику в целях исполнения исполнительного документа, предусмотрены статьями 64, 68 Закона об исполнительном производстве.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с п. 10 ч.1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007


№ 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе производить розыск должника, его имущества.

В силу ч.ч. 1, 2, 7 ст. 80 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе, в том числе и в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество должника. По заявлению взыскателя о наложении ареста на имущество должника судебный пристав-исполнитель принимает решение об удовлетворении указанного заявления или об отказе в его удовлетворении не позднее дня, следующего за днем подачи такого заявления. Копии постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество должника, акта о наложении ареста на имущество должника (описи имущества), если они составлялись, направляются сторонам исполнительного производства, а также в банк или иную кредитную организацию, профессиональному участнику рынка ценных бумаг, в регистрирующий орган, дебитору, собственнику государственного или муниципального имущества, другим заинтересованным лицам не позднее дня, следующего за днем вынесения постановления или составления акта, а при изъятии имущества - незамедлительно.

Согласно части 1 статьи 68 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока (часть 2 статьи 68 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии со ст. 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства.

Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы


судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов.

В случаях, если должностное лицо службы судебных приставов, получившее заявление, ходатайство, не правомочно их рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить заявление, ходатайство должностному лицу службы судебных приставов, правомочному их рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее заявление, ходатайство.

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Федеральным законом от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" установлено, что старший судебный пристав обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве" (абз. 3 п. 2 ст. 10).

24.01.2023 в адрес начальника Ленинского районного отдела судебных приставов г. Екатеринбурга - старшего судебного пристава ФИО3 направлено заявление от 19.01.2023 № 89-175-1651/01-06/238 о возбуждении исполнительного производства.

Заявление получено 30.01.2023, что подтверждается информацией с официального сайта «Почта России».

Ответ на заявление не поступил.

02.03.2023 в адрес Ленинского РОСП г. Екатеринбурга направлен запрос о ходе исполнительного производства. Запрос был получен, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

Однако ответа на данный запрос взыскателя не последовало.


14.06.2023 в связи с бездействием начальника Ленинского РОСП г. Екатеринбурга Черемных А.С., в адрес руководителя Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области — главного судебного пристава Сухоруковой Альбины Халиловны направлен запрос информации о ходе исполнительного производства.

Запрос получен 20.06.2023, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении. Ответ на заявление не поступил.

20.04.2023 в адрес начальника Ленинского районного отдела судебных приставов г. Екатеринбурга — старшего судебного пристава ФИО3 направлено заявление от 19.04.2023 № 89-175-1651/01-06/2131 о возбуждении исполнительного производства.

25.04.2023, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении и информацией с официального сайта «Почта России».

По настоящее время в адрес взыскателя не поступило постановление о возбуждении исполнительного производства. Денежные средства с должника не взысканы. Исполнительные действия не совершаются.

14.06.2023, в связи с бездействием начальника Ленинского РОСП г. Екатеринбурга ФИО3 и подчиненных ему судебных приставов-исполнителей по своевременному и полному исполнению вышеуказанного исполнительного листа, в адрес руководителя Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области - главного судебного пристава ФИО4 был направлен запрос информации о ходе исполнительного производства.

Запрос 20.06.2023, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении. Ответ на заявление не поступил.

Требования заявителя к начальнику Ленинского РОСП г. Екатеринбурга ФИО3 и руководителя Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области - главного судебного пристава ФИО4 не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 года N 118- ФЗ "О судебных приставах", в обязанности старшего судебного пристава не входит непосредственное совершение исполнительных действий по исполнению исполнительного производства, а также рассмотрение ходатайств сторон исполнительного производства, предоставления информации о ходе исполнительного производства, а также направления постановления о возбуждении исполнительного производства, поскольку такими полномочиями наделен судебный пристав-исполнитель.

Исходя из анализа указанной выше правовой нормы, на указанное должностное лицо возлагаются обязанности преимущественно организационного характера. Для скорого и эффективного их исполнения судебный пристав-исполнитель должен руководствоваться критериями


разумности и целесообразности, а старший судебный пристав контрольными функциями стимулировать подчиненных судебных приставов-исполнителей к надлежащему и полному исполнению возложенных на них обязанностей. Стимулирование и контроль в соответствии с функциональными обязанностями включает в себя своевременность и планомерность при выполнении возложенных на службу задач.

Таким образом, выполнение каких-либо конкретных исполнительных действий не входит в компетенцию старшего судебного пристава, в том числе вышеназванным Законом он не наделен полномочиями вмешиваться в работу судебного пристава-исполнителя в рамках возбужденного исполнительного производства, он вправе их осуществлять лишь в случае необходимости (отсутствие лиц, замещающих должность судебного пристава-исполнителя, исполнение требований исполнительных документов немедленного исполнения и т.д.).

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения действиями (бездействием) старшего судебного пристава прав и интересов общества в рамках спорного исполнительного производства, а также несоответствия его действий (бездействия) требованиям Закона об исполнительном производстве, Закона о судебных приставах

Согласно требованиям, изложенным в ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (ч. 2 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган, принявший акт, решение или совершивший действия (бездействие).

Ленинским РОСП г.Екатеринбурга не представлено доказательств,


свидетельствующих о правомерности оспариваемого бездействия, выразившиеся в не возбуждении исполнительного производства.

В силу положений п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в частности указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Следовательно, необходимо обязать заинтересованных лиц устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом суд полагает, что в резолютивной части следует указать на необходимость устранения ФССП допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя без конкретизации мер, которые необходимо совершить судебным приставом, поскольку суд не вправе вмешиваться в пределы ведения судебного пристава.

В соответствии с частью 2 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государственной пошлиной не облагается.

В соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

В силу ч. 5 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Поскольку отказ от заявленных требований не противоречит закону, не нарушает прав других лиц, заявлен уполномоченным лицом, он принимается арбитражным судом.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Поскольку Заявитель отказался от требованияи отказ принят арбитражным судом, производство по требованиюя о признании незаконным


бездействие судебных приставов-исполнителей Ленинского РОСП г.Екатеринбурга, выразившееся в не направлении сведений о возбуждении либо отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС № 036179703 от 11.04.2023, выданных Арбитражным судом Ямало-Ненецкого автономного округа следует прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать незаконным бездействие судебных приставов-исполнителей Ленинского РОСП г.Екатеринбурга, выразившееся в не направлении сведений о возбуждении либо отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС № 036177854 от 06.12.2022, выданного Арбитражным судом Ямало-Ненецкого автономного округа.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

3.Обязать судебных приставов-исполнителей Ленинский РОСП г.Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов муниципального казённого учреждения «Управление коммунального заказа» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

4.Производство по требованию о признании незаконным бездействие судебных приставов-исполнителей Ленинского РОСП г.Екатеринбурга, выразившееся в не направлении сведений о возбуждении либо отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС № 036179703 от 11.04.2023, выданных Арбитражным судом Ямало-Ненецкого автономного округа прекратить.

5. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

6. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.


В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.И. Опарина Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 23.01.2023 5:23:00

Кому выдана Опарина Наталья Игоревна