Решение от 14 марта 2020 г. по делу № А56-129915/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-129915/2019
14 марта 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 14 марта 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Гуляев С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу

к обществу с ограниченной ответственностью «Ленвел»

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации

при участии

от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 20.12.2019, ФИО3 по доверенности от 20.12.2019,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ленвел» (далее - Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ, Кодекс).

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал, по основаниям, изложенным в отзыве.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направил своего представителя в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие его представителя.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Управлением на основании распоряжения от 21.10.2019 № 78-00-08/19-6808-2019 проведена выездная внеплановая проверка в период с 21.10.2019 по 18.11.2019 соблюдения требований законодательства в отношении Общества по производству продукции из мяса убойных животных и мяса птицы.

Управлением установлено, повторное совершение Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, а именно: повторно выявлены нарушения требований технических регламентов, создавшие угрозу причинения вреда здоровью граждан: не проводится контроль за продовольственным (пищевым) сырьем, а также за пищевой продукцией, средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля, что не соответствует требованиям главы 3 ст. 10 п. 3 пп.4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - TP ТС 021/2011).

В нарушение требований главы 3 ст. 11 п. 3 пп. 6 TP ТС 021/2011 Общество для обеспечения безопасности в процессе производства изготовления пищевой продукции не определил периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям TP ТС 021/2011.

В соответствии с определением № 78-00-08/19-6808-2019 от 21.10.2019 о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы 21.10.2019г. в 20 часов 30 минут произведен отбор образцов пищевой продукции: полуфабрикат из мяса птицы цыплят-бройлеров натуральный пусковой костный «Голень» охлажденная (изготовитель Общество, юридический адрес: Россия, 192076, Санкт-Петербург, ул. Прибрежная, д. 2/41, лит. А, комн. 4-Н, адрес производства: Россия, 194292, Санкт-Петербург, 8-й Верхний пер., д. 4, дата изготовления: 21.10.2019г., годен до 26.10.2019г.); полуфабрикат из мяса птицы цыплят-бройлеров натуральный кусковой «Бедро за кости» охлажденное (изготовитель Общество, юридический адрес: Россия, 192076, Санкт-Петербург, ул. Прибрежная, д. 2/41, лит. А, комн. 4-Н, адрес производства: Россия, 194292, Санкт-Петербург, 8-й Верхний пер., д. 4, дата изготовления: 21.10.2019г., годен до 26.10.2019г.); полуфабрикат из мяса птицы цыплят-бройлеров натуральный кусковой бескостный «Филе грудки» охлажденное (изготовитель Общество, юридический адрес: Россия, 192076, Санкт-Петербург, ул. Прибрежная, д. 2/41, лит. А, комн. 4-Н, адрес производства: Россия, 194292, Санкт-Петербург, 8-й Верхний пер., д. 4, дата изготовления: 21.10.2019г., годен до 26.10.2019г.); полуфабрикат из мяса птицы цыплят-бройлеров натуральный кусковой костный «Крыло» охлажденное (изготовитель Общество, юридический адрес: Россия, 192076, Санкт-Петербург, ул. Прибрежная, д. 2/41, лит. А, комн. 4-Н, адрес производства: Россия, 194292, Санкт-Петербург, 8-й Верхний пер., д. 4, дата изготовления: 21.10.2019г., годен до 26.10.2019г.); полуфабрикат из мяса птицы цыплят-бройлеров натуральный кусковой бескостный «Филе бедра» охлажденное (изготовитель Общество, юридический адрес: Россия, 192076, Санкт-Петербург, ул. Прибрежная, д. 2/41, лит. А, комн. 4-Н, адрес производства: Россия, 194292, Санкт-Петербург, 8-й Верхний пер., д. 4, дата изготовления: 21.10.2019г., годен до 26.10.2019г.).

Согласно представленному экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге» № 78-20-27.007.Л.26873 от 29.10.2019г., образцы пищевой продукции полуфабрикат из мяса птицы цыплят-бройлеров натуральный кусковой костный «Голень» охлажденная; полуфабрикат из мяса птицы цыплят-бройлеров натуральный кусковой «Бедро на кости» охлажденное соответствуют требованиям TP ТС 021/2011.

Согласно представленным АИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге» в Невском и Красногвардейском районах протоколам лабораторных исследований №№ 50185, 50183, 50182 от 28.10.2019 г. и экспертному заключению № 78-20-27.007.Л.26529 от 28.10.2019 г. по результатам проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы, исследованная проба полуфабрикат из мяса птицы цыплят-бройлеров натуральный кусковой бескостный «Филе грудки» охлажденное, дата изготовления 21.10.2019 г., полуфабрикат из мяса птицы цыплят-бройлеров натуральный кусковой костный «Крыло» охлажденное, дата изготовления 21.10.2019 г., полуфабрикат из мяса птицы цыплят-бройлеров натуральный кусковой бескостный «Филе бедра» охлажденное, (дата изготовления 21.10.2019 г., изготовитель Общество, юридический адрес: Россия, 192076, Санкт-Петербург, ул. Прибрежная, д. 2/41, лит. А, комн. 4-Н, адрес производства: Россия, 194292, Санкт-Петербург, 8-й Верхний пер., д. 4, декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-1Ш.ТР05.В.26778, срок действия с 29.01.2018 г. по 28.01.2023 г, отобранная 21.10.2019 г. в 20 час. 30 мин. в производственном цеху Общества по адресу: Санкт-Петербург, 8-й Верхний пер., д. 4, не соответствуют требованиям главы 2, ст.7, п.2 технического регламента TP ТС 021/2011, по микробиологическим нормативам безопасности (в пробе полуфабрикат из мяса птицы цыплят-бройлеров натуральный кусковой бескостный «Филе грудки» охлажденное обнаружены L. monocytogenes в 25,0г.; в пробах полуфабрикат из мяса птицы цыплят-бройлеров натуральный кусковой костный «Крыло» охлажденное; полуфабрикат из мяса птицы цыплят-бройлеров натуральный кусковой бескостный «Филе бедра» охлажденное обнаружены Salmonella гр. Dl Enteritidis).

Управление посчитало, что вышеперечисленные обстоятельства являются нарушением главы 1 п. 1 ст. 5, главы 2 п. 2 ст. 7, главы 3 ст. 10 п. 3 пп.4, ст. 11 п. 3 пп. 6 TP ТС 021/2011, Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ), ст. 11, 15 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – 52-ФЗ, ч.1 ст. 15 Федерального Закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон № 29-ФЗ).

Управлением 18.04.2019 по результатам внеплановой выездной проверки в отношении предприятия по производству продукции из мяса убойных животных и мяса птицы, были допущены нарушения требований технических регламентов, создавшие угрозу причинения вреда здоровью граждан, а именно: не осуществляется контроль относительной влажности и температуры при хранении пищевой продукции.

По результатам проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы, исследованная проба полуфабрикат из мяса птицы цыплят-бройлеров натуральный кусковой бескостный «филе бедра», (дата изготовления 18.04.2019 г., изготовитель Общество, адрес производства: Россия, 194292, Санкт-Петербург, 8-й Верхний пер., д. 4, декларация о соответствии ЕАЭС №RU A-RU.TP05.B.26778, срок действия с 29.01.2018 г. по 28.01.2023 г, сертификат соответствия, регистрационный номер РОСС 1Ш.04ИБФ1.ОС.П00751, срок действия с 14.02.2019 по 13.02.2022 г., отобранная 18.04.2019 г. в 14 час.40 мин. в производственном цеху Общества по адресу: Санкт-Петербург, 8-й Верхний пер., д. 4, не соответствует требованиям главы 2, ст.7, п.2 технического регламента таможенного союза TP ТС 021/2011, по микробиологическим нормативам безопасности (в пробе обнаружена L. monocytogenes в 25,0г.), что подтверждается представленными АИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге» в Невском и Красногвардейском районах протоколом лабораторных исследований № 18059 от 24.04.2019 г. и экспертным заключением № 78.20.02Ф-007.Л.1845 от 25.04.2019 г.

Управление посчитало, что указанное является нарушением п. 1 ст. 5, п. 2 ст. 7, п. 7 ст. 17, п. 2 ст. 15 TP ТС 021/2011, Закона № 184-ФЗ, ст. 11, 15 Закона №52-ФЗ, ч.1 ст. 15 Закона №29-ФЗ.

По результатам внеплановой выездной проверки постановлением по делу об административном правонарушении № Ю78-00-08/26-1195-2019 от 14.06.2019 Общество привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях Общества Управлением усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.43 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ постановление и иные материалы проверки направлены прокурором в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предпринимателя к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 14.43 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Закона №52-ФЗ пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Из пункта 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 следует, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Пунктом 2 статьи 7 ТР ТС 021/2011 показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ТР ТС 021/2011 технологическое оборудование, если это необходимо для достижения целей настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, должно быть оснащено соответствующими контрольными приборами.

Согласно п. 7 ст. 17 ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требования настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Частью 1 сттьи 15 Закона №29-ФЗ установлено, что предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Представленные материалы дела подтверждают факт совершения Обществом вменяемого правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Виновность юридического лица считается установленной, если доказано событие правонарушения и лицом, привлекаемым к ответственности, не заявлены возражения об отсутствии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, либо о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Обстоятельства данного дела свидетельствуют о том, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований указанных нормативных документов.

С учетом изложенного арбитражный суд приходит к выводу о доказанности материалами дела события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и вины Общества в его совершении.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела арбитражным судом не истек.

Из представленных материалов дела арбитражный суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

На основании изложенного арбитражный суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 АПК РФ, признаёт наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

У суда отсутствуют сведения, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а также частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, позволяющие применить наказание в виде предупреждения.

Между тем суд считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для назначения Обществу ниже минимального размера санкции, предусмотренной вменяемой ему статьей КоАП РФ по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с указанной частью размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (часть 3.3 указанной статьи).

По мнению суда, в данном случае наказание в виде штрафа в размер 350 000 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Ленвел» (192076, город Санкт-Петербург, улица Прибрежная, дом 2/41, литер А, комната 4Н, ОГРН: 1177847117172, Дата регистрации: 30.03.2017, ИНН: 7811643848) к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания 350 000 руб. штрафа.

Реквизиты для уплаты штрафа

Получатель УФК по Санкт-Петербургу (Управление Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу)

ИНН <***>

КПП 784001001

Р/СЧ 40101810200000010001

Банк получателя – Северо-Западное ГУ Банка России

КБК 14111690020026000140

БИК 044030001

ОКТМО 40913000

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить суду.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.