Решение от 6 октября 2017 г. по делу № А78-11471/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-11471/2017
г.Чита
06 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2017 года

Решение изготовлено в полном объёме 06 октября 2017 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Клишиной Ю.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сверкуновой Т.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью Торговая компания «Телец» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности от 10.01.2017 года;

от лица, привлекаемого к административной ответственности, – ФИО2, представителя по доверенности от 23.07.2017;

установил:

Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее – РСТ Забайкальского края, административный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственности Торговая компания «Телец» (далее – ООО ТК «Телец», Общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В судебном заседании РСТ Забайкальского края поддержал требования, изложенные в заявлении, указав, что собранным административным материалом доказан факт (событие) совершения ООО ТК «Телец» вменяемого административного правонарушения, а также доказана вина Общества в его совершении.

Представитель Общества в судебном заседании в удовлетворении требований заявителя просил отказать, поддержал доводы изложенные в отзыве и дополнениях к нему, кроме того просил о снижении наказания в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, доводы изложенные в заявлении и отзыве, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства по делу.

Из материалов дела следует, что ООО ТК «Телец» зарегистрировано в качестве юридического лица 15.05.2006, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>.

ООО ТК «Телец» имеет лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции от 17.07.2015 № 75РПА000153003, срок действия которой с 26.07.2016 по 26.07.2017.

05.06.2017 сотрудниками административного органа на основании приказа от 03.05.2017 №14-дк проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО ТК «Телец» в магазине, по адресу: 673009, <...>, в котором деятельность по розничной продаже алкогольной продукции осуществляет ООО ТК «Телец» в ходе которой выявлен оборот (розничная продажа) спиртосодержащей алкогольной продукции без документов, подтверждающих легальность её производства и оборота (справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной, раздел А и Б), принадлежащей ООО ТК «Телец». В соответствии с протоколом осмотра от 05.06.2017 была изъята следующая алкогольная продукция: водка «Кристальная капля люкс», производства ГУП РТ «Саяны»,, республика Тыва, емкость 0.5 л, 40%, дата розлива 02.02.17, федеральная специальная марка: 105630406070, 105630406064, в количестве 2 единицы.

Согласно акту проверки от 10.07.2017, РСТ Забайкальского края установлено, что, продавец ФИО3 продала алкогольную продукцию - водка «Кристальная капля люкс», производства ГУП РТ «Саяны»,, республика Тыва, емкость 0.5 л, 40%, дата розлива 02.02.17, федеральная специальная марка: 105 630406070, 105 630406064, 2 единицы, цена 250 рублей за единицу покупателю - ФИО4, при этом документы, сопровождающие оборот алкогольной продукции, а именно товарно-транспортные накладные (разделы А и Б справки к товарно-транспортным накладным, сертификаты соответствия (декларации о соответствии), представлены не были, о чем отобраны объяснения ФИО3 и ФИО4 (л.д.39,40).

Выявленные нарушения требований Федерального закона от 22.11.1995г., №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) послужили поводом для возбуждения в отношении ООО ТК «Телец» дела об административном правонарушении, о чем 25.07.2017, в присутствии представителя ФИО2, составлен протокол №14/2-п-17 с квалификацией действий по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ (л.д.20-21).

На основании статьи 202 АПК Российской Федерации административный орган обратился в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о привлечении ООО ТК «Телец» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии с абзацем 1 части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года N 17-П, от 23 мая 2013 года N 11-П и от 30 марта 2016 года N 9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Закона N 171-ФЗ.

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрет на оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции.

Согласно п. 16 ст. 2 Закона №171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

Следовательно, объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образуют, в том числе хранение и розничная продажа алкогольной продукции без документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота.

Согласно пункту 1 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ предусмотрено, что оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, в том числе: товарно-транспортной накладной; справки, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной алкогольной продукции, за исключением алкогольной продукции, являющейся товаром Таможенного союза); справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для алкогольной продукции, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированной алкогольной продукции, являющейся товаром Таможенного союза).

В силу пункта 2 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которой осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 данной статьи, считается продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Во исполнение указанной нормы Федерального закона N 171-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 864 "О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию" (далее - Постановление Правительства РФ N 864) утверждена форма справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной, и Правила заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию (далее - Правила заполнения справки к ТТН).

Согласно Правилам заполнения справки к ТТН справка к товарно-транспортной накладной заполняется в соответствии с данными товарно-транспортной накладной при каждой последующей оптовой реализации (передаче) алкогольной продукции (далее - продукция) последним собственником (отправителем) на каждое наименование продукции в составе отгружаемой партии продукции, а также при внутреннем перемещении продукции между обособленными подразделениями организации, имеющими разные места нахождения и (или) адреса осуществления деятельности.

Организация, осуществляющая производство продукции на территории Российской Федерации и являющаяся ее продавцом, заполняет при ее отгрузке разделы "А" и "Б" справки по утвержденной форме, и заверяет данные, указанные в разделе "А" и левой части раздела "Б" справки, подписью уполномоченного лица и своей печатью.

Раздел "А" справки заполняется с соблюдением требований, установленных Постановлением Правительства РФ N 864, в том числе:

в пункте 1 указываются наименования каждого вида продукции в составе отгружаемой партии;

в пункте 2 указывается количество продукции в соответствии с данными товарно-транспортной накладной;

в пункте 3 указывается дата розлива продукции в индивидуальную упаковку;

в пункте 4 указываются реквизиты декларации о соответствии или сертификата соответствия на каждое наименование отгружаемой продукции;

в пункте 10 указывается номер товарно-транспортной накладной, в соответствии с которой производилось перемещение продукции.

В силу пункта 5 Правил заполнения справки к ТТН раздел "Б" справки заполняется организацией-продавцом при каждой последующей реализации продукции и заверяется их подписями и печатями.

Следовательно, оборот алкогольной продукции должен сопровождаться, в том числе ТТН, разделом "А" к ТТН, в котором указывается объем алкогольной продукции, отгруженной организацией - производителем и разделом "Б" к ТТН, в котором указывается объем алкогольной продукции, отгруженной каждой последующей организацией - поставщиком.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит алкогольная и спиртосодержащая продукция, если ее оборот осуществляется без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции.

Таким образом, исходя из приведенных взаимосвязанных положений статей 10.2, 16, 25 и 26 Закона N 171-ФЗ, для признания алкогольной и спиртосодержащей продукции находящейся в незаконном обороте достаточно установления обстоятельства отсутствия названных выше сопроводительных документов, равно как и обстоятельства, подтверждающего факт наличия в сопроводительных документах недостоверной информации, поскольку данные сопроводительные документы не подтверждают легальность производства и оборота вышеуказанной алкогольной продукции.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано наличие объективной стороны вменяемого правонарушения.

Из материалов дела следует, что сотрудниками РСТ Забайкальского края в помещении магазина «Закусочной» по адресу: 673009, <...>, в котором деятельность по розничной продаже алкогольной продукции осуществляет ООО ТК «Телец» установлен факт оборота вышеперечисленной алкогольной продукции Обществом в отсутствие документов, подтверждающих легальность её производства и оборота (справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной, раздел А и Б).

Названные фактические обстоятельства зафиксированы в протоколе осмотра и видеозаписи, в акте проверки, а также в протоколе об административном правонарушении от 25.07.2017, а также подтверждаются пояснениями продавца ФИО3 и покупателя ФИО4

При этом выводы административного органа об отсутствии документов, подтверждающих легальность производства и оборота (справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной, раздел А и Б) изъятой алкогольной продукции, ООО ТК «Телец» не был опровергнут ни в ходе проверки и составления протокола об административном правонарушении, не представлено таких доказательств и суду.

Выявленные обстоятельства подтверждают факт отсутствия у ООО ТК «Телец» сопроводительных документов, удостоверяющих легальность оборота указанной алкогольной продукции.

Доводы ООО ТК «Телец» об отсутствии вины Общества во меняемом правонарушении, о том, что изъятая алкогольная продукция принадлежит продавцу ФИО3, действия по незаконному обороту (розничная продажа) алкогольной продукции также совершены ФИО3, суд считает необоснованными, исходя из следующего.

Действительно ФИО3 являлась работником ООО ТК «Телец», факт реализации алкогольной продукции в судебном заседании не оспаривается, вместе с тем алкогольная продукция (водка «Кристальная капля люкс» 2 бутылки) был реализован, работником общества, от его имени. ФИО3 была предоставлена возможность находиться на рабочем месте продавца общества, изымать и реализовать товары, находящиеся в помещениях магазина.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статья 2.1 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена административная ответственность, у общества имелась, однако, им не были приняты все возможные и зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства обратного суду не представлено.

Заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения запрета на продажу алкогольной продукции несовершеннолетним.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации и пункта 2 статьи 1 Закона N 171-ФЗ подобное обстоятельство не освобождает ООО ТК «Телец» от административной ответственности за оборот (розничную продажу) в принадлежащем ему магазине алкогольной продукции без сопроводительных документов, подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции.

Иными словами, кому принадлежит алкогольная продукция, - Обществу или его работнику, в рассматриваемом случае не имеет правового значения, так как ответственность за соблюдение законодательства при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции в помещении принадлежащего ему магазина, несет непосредственно само Общество, что согласуется со сложившейся судебно-арбитражной практикой (например, определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13 ноября 2012 года N ВАС-14589/12 и от 28 марта 2013 года N ВАС-4105/13).

С учетом того, что деятельность по обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции является лицензируемой, а ООО ТК «Телец» имеет соответствующую лицензию, соответственно является профессиональным участником на рынке алкогольной продукции, следовательно, оно несет обязанность по осуществлению такой деятельности в соответствии с требованиями действующего законодательства, и не должно было допускать оборот алкогольной продукции без документов, подтверждающих легальность её производства и оборота.

Легальность производства и оборота обществом изъятой алкогольной продукции не подтверждается имеющими доказательствами по делу, а Обществом не предприняты все возможные меры по проверке легальности спорного товара. Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих Обществу исполнить требования нормативных правовых актов, в материалах дела не имеется, следовательно, вина общества в совершении вмененного административного правонарушения является доказанной.

Имеющиеся в деле доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания Общества виновным в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в деянии ООО ТК «Телец» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьей 14.16 КоАП РФ.

Наличия допущенных при производстве по административному делу нарушений процессуальных требований, повлекших какие-либо негативные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности, вызвавших ущемление его прав и законных интересов, а также повлиявших на установление обстоятельств дела, судом не установлено.

На дату вынесения настоящего решения не истек срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательств наличия обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность, суду не представлено.

Оснований для назначения административного наказания ниже низшего предела (части 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ) не имеется.

В частности, исходя из смысла части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела является наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

Совершенное правонарушение затрагивает экономические интересы государства в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также интересы граждан в области торговли и оказания услуг. Оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения. Государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

Учитывая в совокупности положения частей 3, 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, а также части 1 статьи 65 АПК РФ, обязанность представления доказательств наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности, того, что взысканный штраф является чрезмерным и приводит к ограничению экономической свободы и права собственности юридического лица при его привлечении к административной ответственности, возлагается на такое лицо.

Таким образом, исключительные обстоятельства послужившие причиной совершения обществом административного правонарушения, выразившегося в обороте алкогольной продукции в отсутствие документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, судом не установлены, Обществом не предсталено.

Суд также приходит к выводу об отсутствии обстоятельств возможности применения в настоящем деле положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения и освобождении общества от административной ответственности.

Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений ст.4.1.1 КоАП РФ, административное правонарушение, выразившееся в обороте алкогольной продукции без документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, содержит угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, что исключает применение положений статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявления административного органа о привлечении ООО ТК «Телец» к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в минимальном размере с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции, изъятой на основании протоколов от 05.06.2017.

Конфискованная алкогольная и спиртосодержащая продукция подлежит направлению на уничтожение в порядке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственности торговая компания «Телец», находящееся по адресу: 673009, <...>, зарегистрированное МИФНС №8 по Забайкальскому краю 15.05.2006 (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 200000 рублей с конфискацией предметов правонарушения, изъятых на основании протоколов осмотра от 05.06.2017: Водка «Кристальная капля», производства Республика Тыва, объемом 05л., в количестве 2 бутылки.

Конфискованную алкогольную и спиртосодержащую продукцию направить на уничтожение в порядке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Реквизиты для перечисления административного штрафа:УФК по Забайкальскому краю (Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 753601001, р/с <***> в отделении Чита, г.Чита, БИК 047601001, КБК 01911608010010000140, ОКТМО 76701000, УИН 0316160925010794357638503.

Штраф в соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению (представлению) в Арбитражный суд Забайкальского края с обязательным указанием номера дела.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья Ю.Ю. Клишина