Решение от 30 января 2019 г. по делу № А31-14319/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-14319/2018
г. Кострома
30 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 30 января 2019 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Буйского межрайонного прокурора, Костромская область, г. Буй

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, Костромская область, г. Буй, ИНН <***>, ОГРНИП 317440100030604

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, удостоверение ТО № 241549;

установил:

Буйский межрайонный прокурор обратился в Арбитражный суд Костромской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2, Костромская область, г. Буй о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержала.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В соответствии с частью 3 статьи 205 АПК РФ дело рассмотрено без участия ФИО2

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Буйской межрайонной прокуратурой в соответствии с заданием прокуратуры Костромской области № 7-12-2018 от 18.07.2018 проведена проверка исполнения требований законодательства при реализации мясной продукции в магазине «Лада» по адресу: <...>.

Согласно выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО2 осуществляет предпринимательскую деятельность, в том числе в сфере торговли розничной пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями в неспециализированных магазинах.

Свою деятельность предприниматель осуществляет в магазине «Лада» по адресу: <...> на основании договора субаренды нежилого помещения от 30.01.2018 №7/17-ВИНС-С.

В ходе проверки было установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО2 допущены нарушения требований технического регламента таможенного союза в результате чего осуществлялась продажа товара, а именно мясной продукции с нарушением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011), «О безопасности мяса и мясной продукции» (ТР ТС 034/2013).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки 08.10.2018. Кроме того, в ходе проверки осуществлялась фотосъемка, заявителем в материалы дела представлены фототаблицы (листы дела 12-19).

Рассмотрев материалы проверки исполнения требований законодательства о защите прав потребителей, технических регламентов Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 034/2013) индивидуальным предпринимателем ФИО2 заместитель Буйского межрайонного прокурора усмотрел в её действиях признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, 30.10.2018 было возбуждено дело об административном правонарушении.

С заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к ответственности заместитель Буйского межрайонного прокурора обратился в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 5 статьи 205 Кодекса по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В пункте 3 статьи 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и заявлении прокурора указано на наличие в действиях предпринимателя состава правонарушения по части 1 статьи 14.43 Кодекса.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 принят технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" ТР ТС 022/2011.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 принят технический регламент Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/2011)

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 68 принят ТР ТС 034/2013 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции».

Согласно требованию статьи 4 Технического регламента ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:

1) наименование пищевой продукции;

2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

3) количество пищевой продукции;

4) дату изготовления пищевой продукции;

5) срок годности пищевой продукции;

6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки;

7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера);

8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;

9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи;

10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО).

11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Согласно пункту 9 статьи 17 Технического регламента ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

Согласно требованию пункту 106 Технического регламента ТС 034/2013 маркировка продуктов убоя и мясной продукции должна соответствовать требованиям Технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/2011), а также требованиям, установленным пунктами 107 – 126 настоящего технического регламента.

Пунктом 11 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 г. № 55 утверждено, что Продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров.

Информация в обязательном порядке должна содержать:

наименование товара;

место нахождения (адрес), фирменное наименование (наименование) изготовителя (продавца), место нахождения (адрес) организации (организаций), уполномоченной изготовителем (продавцом) на принятие претензий от покупателей и производящей ремонт и техническое обслуживание товара, для импортного товара - наименование страны происхождения товара;

сведения об обязательном подтверждении соответствия товаров в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании;

сведения об основных потребительских свойствах товара;

сведения об энергетической эффективности товаров, в отношении которых требование о наличии такой информации определено в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;

правила и условия эффективного и безопасного использования товара;

гарантийный срок, если он установлен для конкретного товара;

срок службы (срок годности), если он установлен для конкретного товара, а также сведения о необходимых действиях покупателя по истечении указанного срока и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары по истечении указанного срока представляют опасность для жизни, здоровья и имущества покупателя или становятся непригодными для использования по назначению;

цену в рублях и условия приобретения товаров, в том числе при предоставлении кредита - размер кредита, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы.

Если приобретаемый покупателем товар был в употреблении или в нем устранялся недостаток (недостатки), покупателю должна быть предоставлена информация об этом.

Об имеющихся в товаре недостатках продавец должен предупредить покупателя не только в устной, но и в письменной форме (на ярлыке товара, товарном чеке или иным способом).

Согласно требованию п. 7.4 СП 2.3.6.1066-01 этикетки (ярлыки) на таре поставщика должны сохраняться до окончания сроков годности (хранения) пищевых продуктов.

Согласно требованию п. 8.24 СП 2.3.6.1066-01 в организациях торговли запрещается реализация продукции без наличия на этикетке (листе-вкладыше) информации, наносимой в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также нормативной и технической документации.

Как следует из материалов дела, на момент проверки 08.10.2018 в нарушение указанных требований, в магазине «Лада», расположенном по адресу: <...>, принадлежащем предпринимателю, в продаже находилась продукция без необходимой информации для потребителя о товарах, а именно:

-колбаса «Докторская» цена 299 руб./кг (отсутствует информация о сроках годности (нет сведений о дате вскрытия упаковки);

-колбаса «Докторская Шувалово» цена 362 руб./кг (отсутствует информация о сроках годности (нет сведений о дате вскрытия упаковки);

-ветчина «Сельская» цена 293 руб./кг (отсутствует информация о сроках годности (нет сведений о дате вскрытия упаковки),

-ветчина в оболочке Шувалово цена 422 руб./кг (отсутствует информация о сроках годности (нет сведений о дате вскрытия упаковки);

-колбаса «Русская» Мясной гурман цена 290 руб./кг (отсутствует информация о сроках годности (нет сведений о дате вскрытия упаковки);

- колбаса вареная «Русская» цена 347 руб./кг (отсутствует информация о сроках годности (нет сведений о дате вскрытия упаковки);

- колбаса «Молочная» Шувалово цена 330 руб./кг (отсутствует информация о сроках годности (нет сведений о дате вскрытия упаковки);

- колбаса «Доктороская» Черкизовская цена 227 руб./кг (отсутствует информация о сроках годности (нет сведений о дате вскрытия упаковки);

- колбаса «Молочная по-стародворски» цена 275 руб./кг (отсутствует информация о сроках годности (нет сведений о дате вскрытия упаковки);

- колбаса «Озерская» Мясной гурман цена 144 руб./кг (отсутствует информация о сроках годности (нет сведений о дате вскрытия упаковки);

- сардельки «Аппетитные» цена 190 руб./кг (отсутствует информация о сроках годности (нет сведений о дате вскрытия упаковки);I

- сосиски «Докторские» Мясной гурман, цена 269 руб./кг (отсутствует информация о сроках годности (нет сведений о дате вскрытия упаковки);

-сосиски «Сливочные» Останкино цена 277 руб./кг (отсутствует информация о сроках годности (нет сведений о дате вскрытия упаковки);

-сосиски по цене 86 руб./кг (отсутствует информация: наименование пищевой продукции; состав пищевой продукции; количество пищевой продукции; дату изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции; условия хранения пищевой продукции; наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции; рекомендации и (или) ограничения по использованию; показатели пищевой ценности пищевой продукции; единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза);

-колбаса «Традиционная» Коровкино цена 186 руб./кг. (отсутствует информация о сроках годности (нет сведений о дате вскрытия упаковки);

-колбаса «Папа может - мясная» цена 213 руб./кг. (отсутствует информация о сроках годности (нет сведений о дате вскрытия упаковки);

-колбаса «Губернская Деревенская» цена 78 руб./кг. (отсутствует информация о сроках годности (нет сведений о дате вскрытия упаковки).

В соответствии со статьей 469 Гражданского кодекса Российской Федерации продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи. При отсутствии в договоре купли-продажи условий о качестве товара продавец обязан передать покупателю товар пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется.

Реализуемая продукция, в обязательном порядке должна иметь маркировку, содержащую обязательный перечень информации, установленный Техническими регламентами Таможенного союза № 021/2011 и № 022/2011.

Реализация товара в отсутствие установленной в Техническом регламенте Таможенного Союза надлежащей маркировки представляет существенную угрозу охраняемым законом общественным отношениям, так как может явиться следствием нарушения состояния здоровья человека.

Данные нарушения посягают на установленные законом права, законные интересы и гарантии прав потребителей.

На момент проверки все перечисленные товары были выставлены в продажу с указанием цены продажи.

В соответствии со ст. 426 ГК РФ договор розничной купли-продажи является публичным договором. Выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.д.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.д.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли - продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи ст.494 ГК РФ.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.43 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в продаже товаров с нарушениями требований технических регламентов.

Время совершения административного правонарушения: 08.10.2018.

Место совершения административного правонарушения: <...>, магазин «Лада».

Обстоятельств, отягчающих ответственность предпринимателя ФИО2 за административное правонарушение, предусмотренных ст. 4.3. КоАП РФ, не выявлено.

Доказательств невозможности соблюдения индивидуальным предпринимателем требований вышеназванных технических регламентов не предоставлено.

В данном случае вина индивидуального предпринимателя ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ прокурором доказана. ФИО2 являясь лицом, осуществляющим деятельность по реализации мясной продукции, не предприняла все зависящие меры по соблюдению требований Технических регламентов ТС 021/2011, ТС 022/2011, регулирующего данную сферу деятельности и допустила реализацию продукции с нарушением установленных требований.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административных правонарушениях выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Данные обстоятельства подлежат доказыванию путем представления административным органом соответствующих доказательств.

Статьей 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях индивидуального предпринимателя ФИО2 события административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена в части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств объективной невозможности соблюдения предпринимателем вышеприведенных требований в материалах дела не имеется.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, нарушений не установлено.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, оснований для освобождения предпринимателя от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения предпринимателя к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Санкция данной статьи устанавливает административную ответственность для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в виде штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Судом установлено, что предприниматель является субъектом малого предпринимательства, 10.01.2018 включена Единый государственный реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП).

Учитывая, что ФИО2 впервые совершила правонарушение, отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие случаев, указанных в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, а также исключений, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, при которых не допускается замена штрафа на предупреждение, суд полагает возможным применить часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, назначить ФИО2 наказание в виде предупреждения.

В силу части 3 статьи 4.1.1 КоАП РФ в случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечь к административной ответственности, назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Костромской области.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области.

Судья Д.А. Мосунов