Решение от 4 марта 2020 г. по делу № А67-13997/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67- 13997/2019

04.03.2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена 26.02.2020 г.

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Р.А. Вагановой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Малиновского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании права собственности на объект недвижимого имущества в силу приобретательной давности,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области,

при участии в судебном заседании:

от третьего лица Главного управления МЧС России по Томской области – ФИО2 по доверенности от 20.01.2020 г.,

от истца, ответчика, третьего лица Управления Росреестра по Томской области – не явились (извещены),

У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях обратилось в арбитражный суд с иском к администрации Малиновского сельского поселения, в котором просит признать право собственности Российской Федерации на:

- одноэтажное нежилое строение (материально-технический склад) с кн: 70:14:0317001:253, расположенное по адресу <...>, общая площадь 1 296 кв.м.;

- одноэтажное нежилое строение (материально-технический склад) с кн: 70:14:0317001:254, расположенное по адресу <...>, общая площадь 1 268,2 кв.м.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на положения статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации, указывая на то, что с 1997 г. спорными объектами открыто, добросовестно и непрерывно владеет Главное управление МЧС России по Томской области, в том числе его правопредшественники. Поскольку владение объектами более 15 лет осуществлялось государственными учреждениями, недвижимое имущество за которыми закрепляется на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в данном случае право собственности возникает у Российской Федерации.

Определением суда от 23.12.2019 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области.

Третье лицо Главное управление МЧС России по Томской области в отзыве на иск поддержало исковые требования в полном объеме.

От ответчика и Управления Росреестра по Томской области отзывы на иск не поступали.

Представители истца, ответчика и третьего лица Управления Росреестра по Томской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается по имеющимся в нем материалам в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель третьего лица поддержала исковые требования, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении и отзыве третьего лица.

Заслушав представителя третьего лица, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в Едином государственном реестре недвижимости содержатся записи об объектах недвижимости:

- здание с кадастровым номером 70:14:0317001:253, дата присвоения кадастрового номера – 02.11.2011, ранее присвоенный государственный учетный номер: инвентарный номер 69:254:0079:00:18:543, адрес (местоположение): <...>, строен. 2, площадь 1 296 кв.м, назначение: нежилое, наименование: материально-технический склад, количество этажей: 1, год завершения строительства: 1973;

- здание с кадастровым номером 70:14:0317001:254, дата присвоения кадастрового номера – 02.11.2011, ранее присвоенный государственный учетный номер: инвентарный номер 69:254:0079:00:18:544, адрес (местоположение): <...>, строен. 3, площадь 1 268,2 кв.м, назначение: нежилое, наименование: материально-технический склад, количество этажей: 1, год завершения строительства: 1985.

Сведения об объектах недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные» (л.д. 18-19 т. 1).

Вышеуказанные строения занимает 5636 материально-технический склад имущества гражданской обороны (далее – 5636 МТС), охраняемый работниками 2693 отделения ведомственной охраны. Данные обстоятельства подтверждаются Перечнем объектов, охраняемых подразделениями ведомственной охраны МЧС России, утвержденным главным государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору ФИО3 13.03.2014 г. (л.д. 58-59 т. 1).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 Положения о материально-техническом складе 5636, утвержденного приказом Главного управления МЧС России по Томской области от 01.03.2019 г. № 90, 5636 МТС создан на основании Директивы МЧС России № 42-27-31 от 12.05.1997 года, содержится по штату № 51/017-55, включает 2693 отделение ведомственной охраны, содержащееся по штату 51/122, и передан в оперативное управление Главному управлению МЧС России по Томской области. 5636 МТС предназначен для обеспечения хранения вооружения, военной техники и материальных средств длительного хранения Главного управления МЧС России по Томской области и возложенных на него создаваемых формирований (л.д. 47-51 т. 1).

В 1997-2008 годах спорные строения находились во владении и пользовании Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Томской области (далее — ГУ ГОЧС Томской области). ГУ ГОЧС Томской области образовано в 1997 году путем реорганизации Штаба по делам ГОЧС Томской области, что подтверждается постановлением Главы Администрации Томской области от 03.06.1997 г. № 157 «О реорганизации штаба по делам ГО и ЧС Томской области в управление по делам ГО и ЧС Томской области и преобразовании штабов ГО и ЧС муниципальных образований Томской области» (л.д. 37-38 т. 1).

В соответствии с Директивой МЧС России от 24.09.2003 г. № 31-23-21, в 2003 году ГУ ГОЧС Томской области реорганизовано в форме слияния с Управлением государственной противопожарной службы УВД Томской области.

Распоряжением Губернатора Томской области от 31.03.2008 г. № 104-р ГУ ГОЧС Томской области ликвидировано (л.д. 39 т. 1). В ходе ликвидации в 2008 году была проведена инвентаризация недвижимого имущества ГУ ГОЧС Томской области, учитываемого в реестре государственного имущества Томской области. В инвентаризационную комиссию вошли представители ГУ ГОЧС Томской области, Главного управления МЧС России по Томской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Томской области и Департамента по управлению государственной собственностью Томской области.

В Акте о результатах инвентаризации от 05.05.2008 г. (л.д. 40-46 т. 1) спорные строения отражены под номерами 21, 22 как склады (моббаза) в разделе II «Объекты, относящиеся к федеральной собственности» на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление № 3020-1).

В силу Постановления № 3020-1, объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к Постановлению, относятся исключительно к федеральной собственности, независимо от того, на чьем балансе они находятся и от ведомственной подчиненности предприятий.

Согласно пунктам 2, 7 Приложения № 1 к Постановлении № 3020-1 исключительно к федеральной собственности относятся: имущество вооруженных сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации и других учреждений, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета Российской Федерации, а также расположенных на территории Российской Федерации учреждений, финансировавшихся из государственного бюджета СССР; государственные запасы и мобилизационные резервы, а также предприятия, обеспечивающие их сохранение.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон о гражданской обороне), гражданская оборона – это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Согласно пункту 2 принятого во исполнение Закона о гражданской обороне Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 г. № 1309 (далее – Порядок), к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне. Специализированное складское помещение (место хранения) - помещение, предназначенное для хранения размещенного в нем имущества гражданской обороны и выдачи его в установленном порядке.

Специализированные складские помещения (места хранения) создаются для хранения средств индивидуальной и медицинской защиты, приборов радиационной и химической разведки, радиационного контроля и другого имущества гражданской обороны (пункт 5 Порядка).

В соответствии с подпунктом 27 пункта 12 Положения о Главном управлении МЧС России по Томской области, утвержденного приказом МЧС России от 06.08.2004 г. № 372, Главное управление осуществляет организационное и методическое руководство за накоплением, хранением и использованием для нужд гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Порядок и условия хранения имущества гражданской обороны регулируются Правилами использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденными приказом МЧС России от 27.05.2003 г. № 285.

Несмотря на то, что строения длительное время используются территориальным органом федерального органа исполнительной власти - Главного управления МЧС России по Томской области в качестве объекта гражданской обороны, а именно специализированных складских помещений для хранения имущества гражданской обороны, какие-либо документы или иные сведения о приватизации спорных объектов недвижимости отсутствуют.

В ответ на запросы Главного управления МЧС России по Томской области в Архивный отдел Администрации Томского района и Администрацию Малиновского сельского поселения Томского района Томской области о наличии в данных организациях разрешений на строительство и актов ввода в эксплуатацию на вышепоименованные объекты недвижимости получены ответы об отсутствии запрашиваемых сведений и документов (л.д. 52-53 т. 1).

Письмом от 11.11.2019 г. № 6251-1-2-15 Главное управление МЧС России по Томской области запросило информацию у Администрации Малиновского сельского поселения о предоставлении земельного участка для строительства спорных МТС. В ответе от 14.11.2019 г. № 01-24/491 Администрация Малиновского сельского поселения сообщила об отсутствии информации о предоставлении земельного участка под объектами МТС (л.д. 80 т. 1).

В связи с отсутствием правоустанавливающих документов спорные строения не учтены в Реестре федерального имущества, о чем свидетельствует письмо МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях исх.№ 10-6-02/982 от 21.02.2019 г. (л.д. 54 т. 1).

Согласно письмам Департамента по управлению государственной собственностью Томской области исх.№ 36/24-1189 от 10.04.2019 г. и Департамента недвижимости Администрации г. Томска исх.№ 4251 от 10.04.2019 г. вышеуказанные здания не учтены в Реестре государственного имущества Томской области и в Реестре муниципальной собственности города Томска (л.д. 55-56 т. 1).

В Реестре объектов недвижимого имущества Малиновского сельского поселения Томского района Томской области данные строения также не значатся, что подтверждается общедоступными сведениями официального web-сайта администрации Малиновского сельского поселения Томского района Томской области (л.д. 57 т. 1).

В то же время, как указал истец, Главное управление МЧС России по Томской области на протяжении многих лет добросовестно, открыто и непрерывно владеет как собственными нежилым зданием с кадастровым номером 70:14:0317001:253, расположенным по адресу <...>, общей площадью 1 296 кв.м. и нежилым зданием с кадастровым номером: 70:14:0317001:254, расположенным по адресу <...>, общей площадью 1 268,2 кв.м., и несет расходы по содержанию, в связи с чем, по его мнению, имеет право приобрести право собственности на это имущество с учетом приобретательской давности.

В подтверждение факта пользования и распоряжения государственным учреждением спорными строениями представлены: приказ начальника штаба гражданской обороны Томской области от 25.03.1992 г. № 21 «О привлечении к материальной ответственности стрелков 2693 группы ВОХР», приказ начальника штаба гражданской обороны Томской области от 04.01.1993 г. № 1 «Об организации повседневной деятельности штабов и курсов ГО области на 1993 год», приказ начальника штаба гражданской обороны Томской области от 06.01.1994 г. № 1 «Об организации повседневной деятельности штабов и учебно-методических центров по делам ГО и ЧС Томской области», приказ начальника штаба по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Томской области от 22.34.1994 г. № 41 «О проведении противопожарных мероприятий в связи с наступлением летнего периода», приказ начальника штаба по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Томской области от 26.10.1994 г. № 91, приказ начальника штаба по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Томской области от 26.04.1995 г. № 44, Акт о результатах инвентаризации от 05.05.2008 г. (л.д. 40-46, 58-79 т. 1).

Поскольку, с учетом вышеизложенных обстоятельств, у истца отсутствует реальная возможность произвести регистрацию прав на спорный объект, что влечет нарушение прав собственника на владение и распоряжение имуществом, истец обратился с настоящим требованием в суд.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из того, что гражданские права и обязанности согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Возможность обращения в арбитражный суд с заявлением о признании права собственности в таких случаях вытекает из статей 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права.

По смыслу вышеперечисленных норм условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, наличие и установление факта его нарушения и, наконец, установление факта нарушения права истца именно ответчиком.

Кроме того, обращение в арбитражный суд, с учетом характера нарушения права, должно иметь своей целью реальное восстановление нарушенных (оспариваемых) прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.04.2009 г. № 15148/08, способ судебной защиты признается надлежащим в случае, если он обеспечивает возможность восстановления нарушенного права.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином (пункт 6 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 54 от 12 октября 2006 года «О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество», абзацем 3 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление № 10/22) к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, об установлении сервитута, о разделе имущества, находящегося в общей собственности, о признании права, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 19 Постановления № 10/22, возможность обращения в суд с иском о признании права собственности в силу приобретательной давности вытекает из статей 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права. Поэтому лицо, считающее, что стало собственником имущества в силу приобретательной давности, вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности.

Ответчиком по иску о признании права собственности в силу приобретательной давности является прежний собственник имущества.

Пунктом 1 статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации.

В пункте 3 статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, ссылающееся на давность владения, может присоединить ко времени своего владения все время, в течение которого этим имуществом владел тот, чьим правопреемником это лицо является.

В пункте 15 Постановления № 10/22 разъяснено, что при разрешении споров, связанных с возникновением права собственности в силу приобретательной давности, судам необходимо учитывать следующее:

давностное владение является добросовестным, если лицо, получая владение, не знало и не должно было знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности;

давностное владение признается открытым, если лицо не скрывает факта нахождения имущества в его владении. Принятие обычных мер по обеспечению сохранности имущества не свидетельствует о сокрытии этого имущества;

давностное владение признается непрерывным, если оно не прекращалось в течение всего срока приобретательной давности. Не наступает перерыв давностного владения также в том случае, если новый владелец имущества является сингулярным или универсальным правопреемником предыдущего владельца (пункт 3 статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Федерального закона «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» действие статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяется и на случаи, когда владение имуществом началось до 1 января 1995 года и продолжается в момент введения в действие части первой Кодекса.

Как разъяснено в Постановлении № 10/22, в пункте 4 статьи 234 Гражданского кодекса предусмотрено специальное основание для начала течения срока приобретательной давности, которое не ограничено условиями пункта 1 указанной статьи.

В пункте 16 Постановления № 10/22 разъяснено, что в силу пункта 4 статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока приобретательной давности в отношении вещей, находящихся у лица, из владения которого они могли быть истребованы в соответствии со статьями 301 и 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, начинается не ранее истечения срока исковой давности по соответствующим требованиям.

По смыслу статей 225 и 234 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу, а также на бесхозяйное имущество.

Как установлено пунктом 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296). Согласно пунктам 1, 2 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации, если в силу статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» данные права, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации.

Главное управление МЧС России по Томской области владеет и содержит спорные объекты недвижимости более 15 лет, а также данные МТС числятся на балансе государственного учреждения.

Таким образом, Российская Федерация более 15 лет добросовестно, открыто и непрерывно владеет как своим собственным спорным недвижимым имуществом при опосредованном владении Главного управления МЧС России по Томской области, а также его правопредшественника ГУ ГОЧС Томской области, на праве оперативного управления.

При таких обстоятельствах, исковые требования МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях о признании права собственности Российской Федерации в силу приобретательной давности как законные, обоснованные и подтвержденные материалами дела подлежат удовлетворению.

Согласно подпункту 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», пункту 21 Постановления Пленума № 10/22 вступивший в законную силу судебный акт об удовлетворении иска о признании права собственности в силу приобретательной давности является основанием для регистрации права собственности.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 19 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать право собственности Российской Федерации на следующее недвижимое имущество: одноэтажное нежилое здание (материально-технический склад) с кадастровым номером 70:14:0317001:253 общей площадью 1 296 кв.м., расположенное по адресу <...>; одноэтажное нежилое здание (материально-технический склад) с кадастровым номером 70:14:0317001:254 общей площадью 1 268,2 кв.м., расположенное по адресу <...>.

Настоящее решение является основанием для внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья Р.А. Ваганова