Решение от 27 апреля 2024 г. по делу № А32-4280/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-4280/2023
г. Краснодар
27 апреля 2024 г.
Резолютивная часть объявлена 16.04.2024. Полный текст решения изготовлен 27.04.2024.

Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Григорьевым С.Э., рассмотрев в судебном заседании заявление ИП ФИО1, г. Ростов-на-Дону к (1) Управлению торговли и бытового обслуживания населения администрации муниципального образования г. Краснодар (2) администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар

о признании незаконным отказа (письмо от 19.12.2022 № 4036/18).

При участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность (до перерыва),

от заинтересованного лица (1): ФИО3 – доверенность (до перерыва),

от заинтересованного лица (2): ФИО4 – доверенность (до перерыва),

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1, г. Ростов-на-Дону (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением: о признании незаконным отказа (письмо от 19.12.2022 № 4036/18); об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя; об обязании управления торговли и бытового обслуживания населения администрации муниципального образования г. Краснодар выдать заявителю разрешение на организацию торговой ярмарки.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, изложил доводы, указанные в заявлении.

Представители заинтересованных лиц в судебном заседании присутствовали, против удовлетворения заявленных требований возражали, поддержали доводы, изложенные в отзыве.

В судебном заседании объявлен перерыв до 1730 часов 16.04.2024. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей сторон в порядке ст. 156 АПК РФ.

Суд, заслушав в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявкой на предоставление права на организацию на период с 01.01.2023 по 31.12.2023 универсальной розничной ярмарки на 100 торговых мест, состоящих из легковозводимых сборно-разборных конструкций, в целях реализации продовольственных и непродовольственных товаров, на территории Прикубанского внутригородского округа муниципального образования город Краснодар, по адресу: <...> вблизи строения 26/1 (кадастровые номера земельных участков 23:43:0142047:1359, 23:43:0142047:1360).

По результатам рассмотрения заявки администрация муниципального образования город Краснодар письмом № 4036/18 от 19.12.2022 г. отказала предпринимателю в предоставлении согласования на проведение ярмарки, на основании того, что данные земельные участки используются жителями многоквартирных жилых домов как для кратковременной остановки, так и в качестве мест для постоянного хранения транспортных средств. В связи с этим, установка торговых павильонов на рассматриваемых земельных участках приведет к ухудшению транспортной ситуации.

Не согласившись с отказом администрации, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 381-ФЗ) определено, что ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются. В случае, если организатором ярмарки является федеральный орган государственной власти, порядок организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней устанавливается организатором ярмарки с учетом положений настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 381-ФЗ организатор ярмарки разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, а также определяет режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке.

Деятельность розничных рынков, ярмарок и агропромышленных выставок-ярмарок на территории Краснодарского края регулируется Законом Краснодарского края от 01.03.2011 № 2195-КЗ «Об организации деятельности розничных рынков, ярмарок и агропромышленных выставок-ярмарок на территории Краснодарского края» (далее – Закон № 2195-КЗ).

Основанием для отказа в проведении ярмарки, выставки-ярмарки, в соответствии с п. 1 ч. 7 ст. 9 Закона № 2195-КЗ, является мотивированный отказ органа местного самоуправления в предоставлении согласия на проведение ярмарки на заявленной ярмарочной площадке.

В соответствии со ст. 2 Закона № 2195-КЗ ярмарка – форма торговли, организуемая в установленном месте и на установленный срок с предоставлением торговых мест с целью продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров купли-продажи и договоров бытового подряда цен.

В силу ст. 8 Закона № 2195-КЗ организатором муниципальных ярмарок является администрация соответствующего муниципального образования.

Порядок подачи заявки для организации ярмарки, перечень необходимых документов и основания для отказа в проведении ярмарки установлены в статье 9 Закона № 2195-КЗ.

Согласно ч. 4 ст. 9 Закона № 2195-КЗ заявка на проведение ярмарки, выставки-ярмарки должна содержать информацию о специализации ярмарки, выставки-ярмарки, сроке, времени и месте проведения ярмарки, выставки-ярмарки, примерном количестве участников ярмарки, выставки-ярмарки, а также для индивидуального предпринимателя фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика.

В силу ч. 6 ст. 9 Закона № 2195-КЗ администрация муниципального образования рассматривает заявку и принимает решение о проведении (об отказе в проведении) ярмарки, выставки-ярмарки в течение 20 календарных дней со дня ее подачи.

В соответствии с ч. 7 ст. 9 Закона № 2195-КЗ основаниями для отказа в проведении ярмарки, выставки-ярмарки являются:

- непредставление либо неполное представление сведений и документов, указанных в ч. 4 и 4.1 настоящей статьи, а также мотивированный отказ органа местного самоуправления в предоставлении согласия на проведение ярмарки, выставки-ярмарки на заявленной ярмарочной площадке, когда земельный участок (объект имущественного комплекса), на территории которого предполагается проведение ярмарки, выставки-ярмарки, находится в муниципальной собственности;

- наличие на момент подачи заявки ранее выданного решения о проведении ярмарки, выставки-ярмарки в заявленные сроки на данной ярмарочной площадке другому организатору;

- наличие у администрации муниципального образования, рассматривающей заявку, информации органа исполнительной власти Краснодарского края в области потребительской сферы о не уплаченном организатором ярмарки, выставки-ярмарки в установленный срок административном штрафе, назначенном за правонарушения, предусмотренные ст. 3.14 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях»;

- несоответствие ярмарочной площадки требованиям законодательства Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в случае подачи заявки на проведение специализированной ярмарки винодельческой продукции).

При этом, согласно п. 1 ст. 7 Закона № 2195-КЗ отказ в проведении ярмарки должен быть мотивирован, следовательно, должен содержать конкретные отсылки к обстоятельствам и нормам права, которые препятствуют согласованию проведения ярмарки.

Судом установлено, что к заявке на проведение ярмарки, выставки-ярмарки предпринимателем были представлены все необходимые документы, предусмотренные п. 4, 4.1 ст. 9 Закона № 2195-КЗ.

На момент подачи и проверки заявки предпринимателя выданного решения о проведении ярмарки, выставки-ярмарки в заявленные сроки на данной ярмарочной площадке другому организатору не имелось. Документальных доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалы дела не представлено.

Информация уполномоченного органа государственной власти Краснодарского края в области потребительской сферы о наличии неуплаченного организатором ярмарки в установленный срок административном штрафе отсутствует, документальных доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалы дела не представлено.

Как следует из материалов дела в качестве основания для отказа в организации периодической розничной ярмарки администрация указала, что согласно постановлению администрации МО г. Краснодар от 31.08.2021 № 3856 «Об утверждении порядка получения согласия собственника земельного участка (объекта имущественного комплекса), находящегося в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар, на территории которого предполагается проведение ярмарки, выставки-ярмарки», управлением подготовлен и направлен в департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации МО г. Краснодар проект постановления администрации МО г. Краснодар «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 25.01.2022 № 214 «О проведении муниципальных ярмарок в 2023 году», с целью получения согласия на проведение ярмарки по адресу: <...> (вблизи строения № 26/1), кадастровые номера земельных участков: 23:43:0142047:1359, 23:43:0142047:1360.

По результатам проведенного специалистами Департамента выезда по вышеуказанному адресу установлено, что данные земельные участки используются жителями многоквартирных жилых домов как для кратковременной остановки, так и в качестве мест для постоянного хранения транспортных средств. В связи с этим, установка торговых павильонов на рассматриваемых земельных участках приведет к ухудшению транспортной ситуации.

Вместе с тем, в судебном заседании представители заинтересованных лиц подтвердить указанную информацию не смогли, сославшись на доводы, указанные в отзыве на заявление.

В ответе не содержится разъяснений о том, какие именно части вышеуказанных земельных участков используются жителями многоквартирных домов в качестве мест постоянного хранения и временной остановки транспортных средств, о том, каким именно образом будут созданы препятствия в дорожно-транспортной ситуации, в случае установки торговых павильонов и организации ярмарки.

В соответствии с данными публичной кадастровой карты, земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0142047:1359 (площадью 2547 кв.м.) и 23:43:0142047:1360 (площадью 2361 кв.м.), расположенные по адресу: <...>, имеют вид разрешенного использования: «для организации территории благоустройства», что не препятствует размещению на их территории ярмарки.

Полученная информация из Департамента транспорта и дорожного хозяйства о том, что земельные участки используются жителями многоквартирных жилых домов как для кратковременной остановки, так и в качестве мест для постоянного хранения транспортных средств и установка торговых павильонов на рассматриваемых земельных участках приведет к ухудшению транспортной ситуации, сама по себе не является основанием для отказа в проведении ярмарки и носит информационный характер.

Аналогичные выводы содержатся в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.11.2023 по делу № А32-17328/2023.

При этом проведение ярмарок, как на парковках, так и на проезжей части, вопреки заявлениям заинтересованного лица, предусмотрены в 2024 году в приложениях к постановлению № 5963 от 19.12.2022, постановлением № 1506 от 20.03.2024, постановлением № 6954 от 29.12.2023, постановлением № 4515 от 25.09.2023.

В соответствии с пп. 6.2.2., 6.3.2. ГОСТ Р 70135-2022 «Деятельность ярморочная. Общие техническое требования» к площадке ярмарки должен быть обеспечен удобный подъезд автотранспорта (не должны создаваться помехи для прохода пешеходов), по возможности, заездные карманы и зоны выгрузки товара. Доступ для покупателей и посетителей на ярмарку должен обеспечиваться путем организации входных зон и навигации, при этом должна быть гарантирована безопасность жизни и здоровья посетителей.

Согласно ст. 11 Закона Краснодарского края от 01.03.2011 № 2195-КЗ «Об организации деятельности розничных рынков, ярмарок и агропромышленных выставок-ярмарок на территории Краснодарского края» ярмарки, выставки-ярмарки проводятся как в стационарных помещениях, так и на открытых площадках, позволяющих обеспечить:

1) размещение торговых мест на ярмарке, выставке-ярмарке с соблюдением норм и правил пожарной безопасности, охраны общественного порядка, санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

2) надлежащее санитарно-техническое состояние торговых мест на ярмарке, выставке-ярмарке;

3) доступность торговых мест на ярмарке, выставке-ярмарке для инвалидов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг) на ярмарочной площадке, оборудованной подъездами для погрузочно-разгрузочных работ, отвечающими одновременно следующим условиям:

а) подъезды для погрузочно-разгрузочных работ должны обеспечивать безопасный проезд транспортных средств к местам разгрузки товаров;

б) подъезды для погрузочно-разгрузочных работ не должны быть загромождены грузами и мусором, должны своевременно очищаться от снега и льда;

в) подъезды для погрузочно-разгрузочных работ должны быть освещены в темное время суток.

В соответствии с п. 6 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» требования к организации продажи товаров (в том числе товаров, подлежащих продаже на ярмарках соответствующих типов и включению в соответствующий перечень) и выполнения работ, оказания услуг на ярмарках устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов РФ с учетом требований, установленных законодательством РФ о защите прав потребителей, законодательством РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательством РФ о пожарной безопасности, законодательством в области охраны окружающей среды, и других установленных федеральными законами требований.

Вместе с тем, ни в федеральном, ни в региональном законодательстве не содержится требований, ограничивающих возможность размещения и функционирования ярмарки на территории парковок.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», парковка общего пользования может быть размещена на части автомобильной дороги и (или) территории, примыкающей к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющейся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, а также в здании, строении или сооружении либо части здания, строения, сооружения. Решения о создании парковок общего пользования на территориях общего пользования в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, принимаются органами местного самоуправления в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории, а также с учетом мнения собственников помещений в данных многоквартирных домах, расположенных на земельных участках, прилегающих к таким территориям общего пользования. Выявление и учет мнения собственников помещений в многоквартирных домах, а также установление границ элемента планировочной структуры осуществляется в порядке, предусмотренном муниципальными нормативными правовыми актами.

Кроме того, администрацией при отказе в проведении ярмарки и ее продлении не учтено наличие ряда нормативных актов, действие которых направлено на стимулирование организации и проведение различных ярмарок, и необходимость оказания содействия при организации и проведении ярмарок в целях стимулирования развития местных производителей.

Так, в соответствии с письмом Минпромторга России от 19.03.2020 № 18936/15, Департамент развития внутренней торговли Минпромторга России, руководствуясь пунктами 12 и 13 перечня поручений Председателя Правительства РФ ФИО5 от 16.03.2020 N ММ-П9-1861, с учетом существующей экономической ситуации, в целях стимулирования конкуренции, обеспечения спроса населения на товары и реализации товаров локальных и иных товаропроизводителей, развития малого торгового и производственного бизнеса даны ряд указаний по вопросу проведения в субъектах РФ ярмарок, в частности:

- незамедлительно принять меры по серьезному увеличению количества ярмарок как временных или периодических мероприятий, в первую очередь ярмарок, на которых осуществляется реализация продуктов питания и сельскохозяйственной продукции;

- в первую очередь организовывать ярмарки в местах повышенного сосредоточения покупателей, в том числе на площадках у гипермаркетов, супермаркетов, крупных торговых центров, а также на улицах и площадях городов;

- прекратить практику отмены запланированных ярмарочных мероприятий и иных форм саботажа ярмарочной торговли;

- принять во внимание, что ярмарка как мероприятие проводимая на публичных пространствах (например, улицы, площади городов) не требует оформления земельноправовых отношений;

- немедленно организовать работу с органами местного самоуправления, местным предпринимательским сообществом, предпринимательскими организациями, производителями товаров, организаторами ярмарок по подбору и предоставлению в установленном порядке ярмарочных площадок.

Судом, при вынесении решения, также учитывается распоряжение Правительства РФ от 30.01.2021 N 208-р "О рекомендациях органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления по вопросу о новых возможностях для розничного сбыта товаров" в котором, указаны рекомендации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления продлевать договоры на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли без проведения торгов; обеспечить максимальную доступность торговых объектов для населения, увеличение ассортимента и разнообразия товаров, предлагаемых к реализации юридическими и физическими лицами; содействовать открытию юридическими и физическими лицами новых торговых объектов всех форм торговли, обращая особое внимание на необходимость увеличения количества ярмарок, розничных рынков, торговых мест на них, мест размещения нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, а также предоставления компенсационных мест для размещения таких торговых объектов; обеспечить развитие розничных и оптовых рынков как важнейшей инфраструктуры малого торгового и производственного бизнеса, устранив излишнее администрирование их деятельности, в том числе ограничения по ассортименту реализуемой продукции.

Кроме того, Минпромторг России в целях обеспечения исполнения распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.01.2021 N 208-р с учетом существующей экономической ситуации, в целях стимулирования конкуренции, обеспечения спроса населения на товары и реализации товаров локальных и иных товаропроизводителей, развития малого торгового и производственного бизнеса, а также с целью активного вовлечения в оборот плодоовощной продукции местного производства нового урожая в письме от 14.07.2021 N ЕВ-59333/15 дал указания по вопросу проведения в субъектах РФ ярмарок, в частности: - незамедлительно принять меры по серьезному увеличению количества ярмарок (не менее чем двухкратное к 1 сентября 2021 г.) как временных или периодических мероприятий, в первую очередь ярмарок, на которых осуществляется реализация продуктов питания и сельскохозяйственной продукции, допуская также реализацию одежды, обуви, кустарных изделий и продукции ремесленничества, других непродовольственных товаров, допускаемых к обороту и востребованных гражданами; - не отказывать заявителям - организаторам ярмарок в предоставлении ярмарочных площадок, оказывать содействие всем желающим в организации ярмарок, включать в адресный перечень ярмарок новые ярмарочные площадки, в том числе по предложениям предпринимателей; - обеспечить участие в ярмарках всех заинтересованных граждан и юридических лиц, а не только производителей; - не предъявлять завышенных требований к внешнему виду ярмарок и торговых мест на них, преимущественно применяя стандартные сборно-разборные палатки и лотки, а также допуская торговлю с автотранспортных средств, в том числе грузовых, а также мобильных торговых объектов; - прекратить практику отмены запланированных ярмарочных мероприятий и иных форм препятствования ярмарочной торговле; - принять во внимание, что ярмарки следует проводить регулярно, образуя стабильные, а не эпизодические каналы сбыта для производителей и способствуя формированию профессиональных, ответственных организаторов ярмарок и профессиональных торговцев - участников ярмарок.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

С учетом изложенного, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 65, 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности, в связи с чем, требования предпринимателя о признании отказа незаконным подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины, понесенные заявителем при обращении в суд в размере 300 рублей, относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования город Краснодар в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 согласования на проведение ярмарки, оформленный письмом от 19.12.2022 г. № 4036/18.

Взыскать с администрации муниципального образования город Краснодар в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.В. Лесных.