Решение от 12 апреля 2018 г. по делу № А46-2607/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-2607/2018
13 апреля 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 13 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Омской области

в составе судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рейтер М.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества "ИТ БАНК" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству имущественных отношений Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным Приказа № 45-п от 30.11.2017, об исключении земельного участка с кадастровым номером 55:36:090102:87 из перечня объектов, подлежащих резервированию согласно Приказа № 45-п,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 27.10.2016, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 29.12.201, служебное удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «ИТ БАНК» (далее – АО «ИТ БАНК», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Омской области (далее – Министерство, Минимущество, заинтересованное лицо) о признании недействительным Приказа Министерства имущественных отношений Омской области N 45-п "О резервировании земель для государственных нужд Омской области в границах муниципального образования городской округ город Омск Омской области в целях размещения 1 и 2 линий Омского метрополитена" в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером 55:36:090102:87; исключении земельного участка с кадастровым номером 55:36:090102:87 из перечня объектов, подлежащих резервированию согласно Приказу Министерства имущественных отношений Омской области N 45-п "О резервировании земель для государственных нужд Омской области в границах муниципального образования городской округ город Омск Омской области в целях размещения 1 и 2 линий Омского метрополитена"; обязании Министерства имущественных отношений Омской области направить в Управление Росреестра по Омской области заявление о прекращении ограничений прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:090102:87, вызванных резервированием земель на основании Приказа N 45-п "О резервировании земель для государственных нужд Омской области в границах муниципального образования городской округ город Омск Омской области в целях размещения 1 и 2 линий Омского метрополитена", не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.

В обоснование заявленного требования АО «ИТ БАНК» указало, что в связи с резервированием в 2010 г. земельного участка на максимально возможный срок и последующим резервированием того же участка на основании Приказа №45-п срок резервирования превышен. Кроме того, оспариваемым Приказом № 45-п нарушаются права Общества на выкуп земельного участка.

В судебном заседании представитель заявителя требование полностью поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что положения пункта 3 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающего возможность резервирования земель для государственных или муниципальных нужд и его максимальные сроки, не содержат запрета на повторное резервирование. Кроме того, представитель заинтересованного лица указал на неподведомственность дела арбитражному суду и просил прекратить производство по делу.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в судебных заседаниях представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

АО «ИТ Банк» на праве общей долевой собственности (3946/7548 долей в праве собственности) принадлежит здание с кадастровым номером 55:26:090102:1129, расположенное, в том числе, на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090102:87.

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:090102:87 находится в аренде у АО «ИТ Банк» на основании договора аренды №Д-Ц-31-5303 земельного участка от 10.02.2005г, действующего с учетом дополнительных соглашений.

30 ноября 2017г. Министерством имущественных отношений Омской области принят Приказ N 45-п "О резервировании земель для государственных нужд Омской области в границах муниципального образования городской округ город Омск Омской области в целях размещения 1 и 2 линий Омского метрополитена" (далее - Приказ №45-п).

На основании Приказа №45-п земельный участок с кадастровым номером 55:36:090102:87 зарезервирован сроком на три года для государственных нужд Омской области в целях размещения 1 и 2 линий Омского метрополитена.

Ранее земельный участок с кадастровым номером 55:36:090102:87 уже резервировался для государственных нужд на основании Приказа Министерства имущественных отношений Омской области № 43-п «О резервировании земель для государственных нужд Омской области в границах муниципального образования городской округ город Омск Омской области в целях размещения 1 и 2 линий Омского метрополитена» (далее - Приказ №43-п).

Согласно Приказу №43-п срок резервирования земельных участков составил 7 лет. На момент резервирования в 2010г. указанный срок являлся максимально возможным (ст. 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции от 22.07.2010г.).

Полагая, что Приказ Министерства имущественных отношений Омской области N 45-п "О резервировании земель для государственных нужд Омской области в границах муниципального образования городской округ город Омск Омской области в целях размещения 1 и 2 линий Омского метрополитена" в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером 55:36:090102:87 не соответствует положениям п.1 ст. 39.20, п.4 ст. 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации, п.10 Постановления Правительства РФ от 22.07.2008 N 561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд", а также нарушает его права и законные интересы АО «ИТ Банк» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд не находит заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы, а также части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

АО «ИТ Банк» оспаривает приказ Министерства имущественных отношений Омской области N 45-п "О резервировании земель для государственных нужд Омской области в границах муниципального образования городской округ город Омск Омской области в целях размещения 1 и 2 линий Омского метрополитена" в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером 55:36:090102:87. В качестве подтверждения правомерности принятия оспариваемого ненормативного акта заинтересованное лицо должно доказать соответствие его закону.

Согласно части 1 статьи 70.1 Земельного кодекса РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории.

Статьей 49 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным, в том числе, со строительством, реконструкцией объектов федерального транспорта, объектов связи федерального значения, а также объектов транспорта, объектов связи регионального значения, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 № 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных и муниципальных нужд» утверждено Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд (далее - Положение о резервировании).

Согласно пункту 2 названного Положения решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В силу пункта 5 Положения решение о резервировании земель должно содержать:

а) цели и сроки резервирования земель;

б) реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется резервирование земель;

в) ограничения прав на зарезервированные земельные участки, устанавливаемые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, необходимые для достижения целей резервирования земель;

г) сведения о месте и времени ознакомления заинтересованных лиц со схемой резервируемых земель, а также перечнем кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель.

К решению о резервировании земель прилагается схема резервируемых земель, а также перечень кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель. Решение о резервировании земель и схема резервируемых земель должны содержать необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельных участках (их частях), права на которые ограничиваются решением о резервировании земель (пункт 6 Положения).

На основании и в полном соответствии с указанными нормативными правовыми актами, а также в силу подпункта 18 пункта 1 статьи 5 Закона Омской области от 30 апреля 2015 года № 1743-03 «О регулировании земельных отношений в Омской области», подпункта 18 пункта 9.1 Положения о Министерстве имущественных отношений Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 10 февраля 2004 года № 26 «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений Омской области», постановления Правительства Омской области от 19 августа 2009 года № 156-п «Об утверждении схемы территориального планирования Омской области», в соответствии с Генеральным планом муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденным Решением Омского городского Совета от 25 июля 2007 года № 43, 30 ноября 2017 года Министерством имущественных отношений Омской области был издан Приказ № 45-п.

В обоснование своей позиции Общество указало на то, что в связи с резервированием в 2010 г. земельного участка на максимально возможный срок и последующим резервированием того же участка на основании Приказа №45-п срок резервирования превышен.

Указанный довод АО «ИТ Банк» признается судом необоснованным в силу следующего.

Пунктом 1 Приказа № 45-п установлено, что резервирование осуществляется сроком на три года для государственных нужд Омской области земли в границах муниципального образования городской округ город Омск Омской области в целях размещения 1 и 2 линий Омского метрополитена в соответствии со схемами резервируемых земель для нужд Омской области планируемого размещения 1 и 2 линий Омского метрополитена (далее - схемы резервируемых земель) согласно приложениям №1,2 к настоящему приказу

При этом согласно пункту 3 статьи 70.1 ЗК РФ земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем три года, а при резервировании земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и указанных в заявке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительного органа муниципального образования на создание особой экономической зоны в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», на срок не более чем два года.

Таким образом, Приказом № 45-п установлено новое резервирование земельного участка с кадастровым номером 55:36:090102:87 и срок резервирования установлен Минимуществом в строгом соответствии со статьей 70.1 ЗК РФ.

Кроме того, следует учесть, что положения пункта 3 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающего возможность резервирования земель для государственных или муниципальных нужд и его максимальные сроки, не содержат запрета на повторное резервирование. Признаков злоупотребления правом, допущенного органом местного самоуправления при издании оспариваемого приказа судом не установлено.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд может признать ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица недействительным при наличии двух условий: несоответствия оспариваемого акта (решения, действия) закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявления о признании недействительным ненормативного правового акта.

В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что необходимая совокупность условий, предусмотренных статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания приказа Министерства имущественных отношений Омской области незаконным, отсутствует.

Довод заинтересованного лица о неподведомственности дела арбитражному суду подлежит отклонению в связи со следующим.

В соответствии с подпунктом 1.1 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса (в редакции Федерального закона N 126-ФЗ) арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде (пункт 1 части 1 статьи 150 АПК РФ).

Согласно правовой позиции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов", изложенной в абзаце 2 пункта 1.1, акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, об утверждении проектов планировки и проектов межевания территории, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории (охранных, защитных зон), о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд не содержат норм права и не устанавливают правил поведения, а представляют собой акты применения к земельным участкам (землям) в границах определяемой соответствующим актом территории специального правового режима, предусмотренного законом или иным нормативным правовым актом; по своей юридической природе такие акты не являются нормативными правовыми актами и могут быть оспорены по правилам главы 24 АПК РФ.

Данная правовая позиция применима именно для актов о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд. При исследовании оспариваемого приказа надлежащих данных о том, что оно содержит иные нормы, не связанные с указанным резервированием, не выявлено. Иного из существа этого акта не следует.

При этом необходимо исходить, что распространение правового режима участков, зарезервированных для муниципальных нужд, на возможных землепользователей, появление которых в будущем связано с характером их легальной деятельности (в том числе со строительством или иным использованием земель), не означает наличие неопределенного круга лиц и действия на него упомянутого правового режима.

При названных обстоятельствах оспариваемый приказ не является нормативным правовым актом. В связи с этим дело подлежит рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ.

Изучив обстоятельства настоящего дела и оценив все представленные доказательства и доводы сторон в совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу, что в удовлетворении требований заявителя о признании незаконным приказа Министерства имущественных отношений Омской области, у суда не имеется.

Ввиду того, что в удовлетворении требований Обществу отказано, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд относит расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 168-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований акционерного общества "ИТ БАНК" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству имущественных отношений Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным Приказа Министерства имущественных отношений Омской области N 45-п "О резервировании земель для государственных нужд Омской области в границах муниципального образования городской округ город Омск Омской области в целях размещения 1 и 2 линий Омского метрополитена" в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером 55:36:090102:87; исключении земельного участка с кадастровым номером 55:36:090102:87 из перечня объектов, подлежащих резервированию согласно Приказу Министерства имущественных отношений Омской области N 45-п "О резервировании земель для государственных нужд Омской области в границах муниципального образования городской округ город Омск Омской области в целях размещения 1 и 2 линий Омского метрополитена"; обязании Министерства имущественных отношений Омской области направить в Управление Росреестра по Омской области заявление о прекращении ограничений прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:090102:87, вызванных резервированием земель на основании Приказа N 45-п "О резервировании земель для государственных нужд Омской области в границах муниципального образования городской округ город Омск Омской области в целях размещения 1 и 2 линий Омского метрополитена", не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.В. Пермяков