Решение от 29 июня 2017 г. по делу № А48-87/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Орел

29 июня 2017 г. Дело №А48–87/2017

Резолютивная часть оглашена 22.06.17

Решение в полном объёме изготовлено 29.06.17.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Парфеновой Л.П., при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества "Квадра - генерирующая компания" 300012, <...> в ИНН (<***>) ОГРН (<***>) филиал ПАО «Квадра» - «Орловская генерация» (ул. Энергетиков д. 6, г. Орёл) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области (<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) и Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (109012, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Орловской области, выразившееся в непринятии в предусмотренные законом сроки решения по заявлениям ПАО «Квадра» (вх. от 21.11.16 №СН-830/1861, №СН-830/1862) о предоставлении ему в аренду сроком до 31.12.25 земельных участков под объектами недвижимости с кадастровыми номерами: 57:26:0010401:0034 общей площадью 104 315,85 кв.м, расположенного по адресу: г. <...>; 57:26:0010401:0028, общей площадью 134124,65 кв.м, расположенного по адресу: <...>; об обязании Федерального агентства по управлению государственным имуществом принять решение о предоставлении земельных участков под объектами недвижимости с кадастровыми номерами: 57:26:0010401:0034 общей площадью 104 315,85 кв.м, расположенного по адресу: г. <...>; 57:26:0010401:0028, общей площадью 134124,65 кв.м, расположенного по адресу: <...> на праве аренды сроком до 31.12.2025 года ПАО «Квадра», подготовить соответствующие проекты договоров аренды земельных участков и направить их ПАО «Квадра» с предложением о заключении, при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность №3 от 09.01.17)

от ответчика (1) – не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика (2) - не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Публичное акционерное общество "Квадра - генерирующая компания" (далее также заявитель, ПАО «Квадра») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Орловской области, выразившееся в непринятии решения по заявлениям ПАО «Квадра» (вх. от 21.11.16 №б/н) о предоставлении ему в аренду сроком до 31.12.25 земельных участков под объектами недвижимости с кадастровыми номерами: 57:26:0010401:0034 общей площадью 104 315,85 кв.м, расположенного по адресу: г. <...>; 57:26:0010401:0028, общей площадью 134124,65 кв.м, расположенного по адресу: <...>; об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Орловской области принять решение о предоставлении земельных участков под объектами недвижимости с кадастровыми номерами: 57:26:0010401:0034 общей площадью 104 315,85 кв.м, расположенного по адресу: г. <...>; 57:26:0010401:0028, общей площадью 134124,65 кв.м, расположенного по адресу: <...> на праве аренды сроком до 31.12.2025 года ПАО «Квадра», подготовить соответствующие проекты договоров аренды земельных участков и направить их ПАО «Квадра» с предложением о заключении.

В уточнённой редакции заявления, принятой судом в порядке ст. 49 АПК РФ, заявитель просил суд признать незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Орловской области, выразившееся в непринятии в предусмотренные законом сроки решения по заявлениям ПАО «Квадра» (вх. от 21.11.16 №СН-830/1861, №СН-830/1862) о предоставлении ему в аренду сроком до 31.12.25 земельных участков под объектами недвижимости с кадастровыми номерами: 57:26:0010401:0034 общей площадью 104 315,85 кв.м, расположенного по адресу: г. <...>; 57:26:0010401:0028, общей площадью 134124,65 кв.м, расположенного по адресу: <...>; обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом принять решение о предоставлении земельных участков под объектами недвижимости с кадастровыми номерами: 57:26:0010401:0034 общей площадью 104 315,85 кв.м, расположенного по адресу: г. <...>; 57:26:0010401:0028, общей площадью 134124,65 кв.м, расположенного по адресу: <...> на праве аренды сроком до 31.12.2025 года ПАО «Квадра», подготовить соответствующие проекты договоров аренды земельных участков и направить их ПАО «Квадра» с предложением о заключении.

Ответчик (1) возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что у Территориального управления отсутствуют полномочия по принятию решения по распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, площадью более 10 га, данные полномочия имеются исключительно у Росимущества, в адрес которого Территориальным управлением направлялись соответствующие запросы. Ответ ТУ Росимущества по итогам рассмотрения заявлений ПАО «Квадра» от 21.11.16 был направлен заявителю 26.05.17. Ответчик также полагал, что договоры аренды от 05.03.09, предметом которых являются спорные земельные участки, возобновлены на неопределенный срок, в порядке ст. 621 ГК РФ, в связи с чем, права заявителя отказом в заключении договоров аренды на новый срок не нарушаются.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом отзыв на заявление не представило, представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте проведения которого было извещено надлежащим образом.

Суд провел судебное заседание по правилам ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствии надлежащим образом извещенных ответчиков, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

05 марта 2009 года между ОАО «Территориальная генерирующая компания №4» (арендатор, правопредшественник ПАО «Квадра») и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности №11-09, с кадастровым номером 57:26:0010401:0034, общей площадью 104315,85 кв.м, расположенный по адресу: <...>, для эксплуатации и обслуживания Ливенской ТЭЦ. На указанном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности.

Согласно п. 2.1 договора от 05.03.09 №11-09, договор заключен на срок с 24.12.08 по 22.12.09.

Кроме того, 05 марта 2009 года между ОАО «Территориальная генерирующая компания №4» (арендатор) и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области (арендодатель) был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности №9-09, с кадастровым номером 57:26:0010401:0028, общей площадью 134124,65 кв.м, расположенный по адресу: <...>. для эксплуатации и обслуживания золоотвала. На указанном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности.

Согласно п. 2.1 договора от 05.03.09 №9-09, договор заключен на срок с 24.12.08 по 22.12.09.

Вышеуказанные земельные участки были предоставлены в аренду ОАО «Территориальная генерирующая компания №4» на основании распоряжений №66-р и №65-р от 05.03.2009 года Территориального Управления Федерального агентства по Управлению Государственным имуществом по Орловской области.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что после истечения сроков действия договоров аренды, заявитель оплачивал арендную плату в установленном порядке, задолженность по арендной плате у заявителя отсутствует, ответчик производит расчёт арендной платы в каждом календарном году и направляет его в адрес заявителя.

В 2014 году заявитель обращался в адрес Территориального управления Росимущества с заявлением о предоставлении ему на праве аренды спорных земельный участков на основании договоров на новый срок.

В соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.11.13 №538 «О внесении изменений в типовое положение о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденное приказом Минэкономразвития России от 01.11.08 №374» и приказом Росимущества от 17.01.14 №8, полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, площадью равной, либо меньше 10 га, осуществляется территориальным управлением Росимущества самостоятельно, в отношении земельных участков, площадью больше 10 га – исключительно по поручению Росимущества.

Полномочия по самостоятельному (без поручения Росимущества) принятию решения по распоряжению и управлению земельными участками из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью более 10 га у территориальных управлений Росимущества отсутствуют.

Пакеты документов о предоставлении в аренду спорных земельных участков (площадью 104 315,85 кв.м и 134 124,65 кв.м), направленные в адрес Территориального управления в 2014 году (вх. от 28 мая 2014 года № 7260 и 7261) были направлены ответчиком на рассмотрение в Росимущество с сопроводительным письмом от 07 июля 2014 года № 5222 (от 15 июля 2014 года вх. № 80369).

Ответ в адрес ответчика из Росимущества не поступал. Территориальное управление направило в адрес Росимущества повторное письмо от 19 мая 2015 года №3879 (вх. №56560 от 19.05.2015 года) с просьбой рассмотреть вопрос предоставления земельных участков с кадастровыми номерами 57:26:0010401:34 и 57:26:0010401:28 заявителю в аренду под объектами недвижимости.

Росимущество направило поручение от 17 ноября 2016 года № ВВ-10/47799 «О рассмотрении обращения» о проведении Территориальным управлением внеплановой проверки фактического использования земельных участков с кадастровыми номерами 57:26:0010401:28 и 57:26:0010401:34, в соответствии с пунктами 3.11, 3.13, 3.17, 3.18 Административного регламента по исполнению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной функции по проведению проверок использования имущества, находящегося в федеральной собственности, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 26 октября 2011 № 598.

Во исполнение Поручения Территориальным управлением был издан приказ от 30 ноября 2016 года № 317 «О проведения внеплановой проверки» в период с 09 декабря 2016 года по 21 декабря 2016 года, о чем Филиал ПАО «Квадра» - «Орловская генерация» был уведомлен письмом от 01 декабря 2016 года № 7498.

По итогам указанной проверки Территориальное управление направило в Росимущество Акт от 21 декабря 2016 года № 1450 внеплановой тематической проверки фактического использования земельных участков с кадастровыми номерами 57:26:0020502:28, 57:26:0010401:34 и расположенных на участках объектах недвижимого имущества (вх.№138018 от 30 декабря 2016 года), подписанный, в том числе, представителем заявителя.

21.11.16 ПАО «Квадра» направило в адрес руководителя Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области заявление №СН-830/1861, в котором заявитель просил направить в его адрес проект договора аренды земельного участка с кадастровым №57:26:0010401:0034, со сроком аренды, не менее 31.12.2025, в связи с истечением срока аренды по договору №11-09 от 05.03.09.

21.11.16 ПАО «Квадра» направило в адрес руководителя Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области заявление №СН-830/1862, в котором заявитель просил направить в его адрес проект договора аренды земельного участка с кадастровым №57:26:0010401:0028, со сроком аренды, не менее 31.12.2025, в связи с истечением срока аренды по договору №9-09 от 05.03.09.

Обращения (заявления) заявителя от 21.1116 были направлены ответчиком 1 в адрес ответчика 2, в порядке, предусмотренном Типовым положением о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденным приказом Росимущества от 17.01.14 №8, только 10.05.17, что подтверждается материалами дела (т. 3, л.д. 62-66).

11.05.17 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Орловской области направило в адрес управляющего директора филиала ПАО «Квадра» - «Орловская генерирующая компания» письмо, в котором указало на то, что пакеты документов направлены на рассмотрение в Росимущество.

22.05.17 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом направило в адрес Территориального управления Росимущества по Орловской области сообщение о рассмотрении заявлений от 21.11.162 сославшись на невозможность принятия решения в виду необходимости представления дополнительных документов и возвратило пакеты документов.

26.05.17 Территориальное управление Росимущества по Орловской области в письме №2882 возвратило пакеты документов, представленные заявителем совместно с обращениями от 21.11.16 №СН-830/1861и №СН-830/1862. Письмо от 26.05.17 было получено заявителем 01.06.17.

В связи с тем, что обращения заявителя, изложенные в письмах вх. от 21.11.16 №СН-830/1861, №СН-830/1862, не были рассмотрены в установленный срок, заявитель обратился в суд с настоящими требования.

Оценив все представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что заявление подлежит частичному удовлетворению, по следующим мотивам.

В соответствии со ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый нормативный акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу данной нормы для признания незаконным бездействия государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого бездействия закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) возлагается на орган, которое совершило действие (бездействие).

Как следует из материалов дела, первоначально заявитель обращался с требованиями о предоставлении спорных земельных участков в 2014 году.

В рамках настоящего спора рассматривается требование о признании незаконным бездействия ответчика по непринятию в предусмотренный законом срок решения по заявлениям ПАО «Квадра» вх. от 21.11.16 №СН-830/1861, №СН-830/1862.

В соответствии с ч.3 ст. 39.17 Земельного Кодекса РФ В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 ЗК РФ. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В указанный срок ТУ Росимущества по Орловской не возвратило документы заявителю с указанием причин возврата.

Согласно ч.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Доказательств, совершения Территориальным управлением Росимущества по Орловской области каких-либо из вышеперечисленных в законе действий в установленные десятидневный и тридцатидневный сроки с момента поступления заявлений от 21.11.16, в материалы дела не представлено.

Как установлено в судебном заседании ответ на указанные заявления был направлен в адрес заявителя только 26.05.17, т.е. в период рассмотрения дела.

Следовательно, бездействие указанного органа по факту не рассмотрения и не принятия решения по существу обращений ПАО «Квадра» вх. от 21.11.16 №СН-830/1861, №СН-830/1862 в установленный срок, является незаконным, поскольку нарушает вышеназванные нормы права.

Довод ответчика о том, что обязанность по принятию решения в отношении земельных участков, площадью больше 10 га является исключительной прерогативой Росимущества, суд отклоняет, поскольку порядок межведомственного (в данном случае внутриведомственного, в порядке подчинённости) взаимодействия органов исполнительной власти не может приводить к нарушению права заявителя.

То обстоятельство, что после обращения заявителя в суд, незаконное бездействие ответчиком было устранено (письмо Территориального управления от 26.05.17, полученное заявителем 01.06.17), не свидетельствует о необоснованности предъявленных заявителем требований, допущенное ответчиком бездействие подлежит признанию незаконным, поскольку нарушает право заявителя на получение ответа в установленные сроки.

Следовательно, требование заявителя в части признания незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Орловской области, выразившееся в ненаправлении в адрес Федерального агентства Росимущества в предусмотренный законом срок заявлений ПАО «Квадра» вх. от 21.11.16 №СН-830/1861, №СН-830/1862 о предоставлении ему в аренду земельных участков с кадастровыми номерами: 57:26:0010401:0034 и 57:26:0010401:0028, невозвращении заявлений от 26.11.16 и непринятии решения в установленные сроки подлежит удовлетворению.

Требования о признании незаконными бездействия Федерального агентства по управлению государственным имуществом удовлетворению не подлежат, поскольку указанный орган возвратил документы в срок, предусмотренный ст. 39.17 ЗК РФ.

Рассмотрев требование заявителя в части обязания Федерального агентства по управлению государственным имуществом принять решение о предоставлении земельных участков под объектами недвижимости с кадастровыми номерами: 57:26:0010401:0034 общей площадью 104 315,85 кв.м, расположенного по адресу: г. <...>; 57:26:0010401:0028, общей площадью 134124,65 кв.м, расположенного по адресу: <...> на праве аренды сроком до 31.12.2025 года ПАО «Квадра», подготовить соответствующие проекты договоров аренды земельных участков и направить их ПАО «Квадра» с предложением о заключении, арбитражный суд не находит оснований для его удовлетворения по следующим мотивам.

Как установлено в судебном заседании, в письме от 22.0517 №ЕГ-10/19795 сообщило о невозможности принятия решения о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми №№ 57:26:0010401:0034 и 57:26:0010401:0028, в виду необходимости предоставления дополнительных доказательств.

Письмом Территорильаного управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Орловской области от 26.05.17 №2882 заявителю были возвращены пакеты документов и заявления от 21.11.16 в соответствии со ст. 39.17 ЗК РФ.

Из чего следует, что решения по заявлениям ПАО «Квадра» от 21.11.16 Территориальным федеральным агентством по управлению государственным имуществом по Орловской области не принимались по основаниям, изложенным в вышеуказанных ответах.

Требование о признании незаконными действий ответчиков по возвращению заявлений от 26.11.16 не является предметом рассмотрения по данному делу.

Кроме того, исследовав материалы дела, учитывая обстоятельства дела, суд считает необходимым отметить следующее по существу спорных отношений сторон.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, срок договоров аренды от 05.03.09 истёк 22.12.09. После истечения срока указанных договоров заявитель продолжал использование земельных участков, в соответствии с условиями договоров от 05.03.09, производил оплату их использования, а ответчик не заявлял возражений.

В силу п. 2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Таким образом, в силу ч. 2 ст. 621 ГК РФ, договоры аренды от 05.03.09 №11-09 и №9-09 возобновлены на неопределенный срок на тех же условиях.

Данный факт ответчиками не оспаривается. Ответчик-1 признает, что договоры аренды от 05.03.09 являются действующими (письмо №7311 от 23.11.16).

Довод заявителя о том, что отказ в заключении долгосрочных договоров аренды спорных земельных участков до 2025 года нарушает права заявителя, поскольку последний не может обратиться в финансово-кредитную организацию с целью привлечения дополнительных финансовых средств, судом отклоняется, поскольку договоры аренды от 05.03.09 №11-09 и №9-09 являются действующими, возобновленными на неопределенный срок, соответственно ПАО «Квадра» использует спорные земельные участки на праве аренды.

Следовательно, основания для заключения новых договоров на спорные земельные участки отсутствуют.

При таких обстоятельствах отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Орловской области в принятии решения о заключении с ПАО «Квадра» новых договоров аренды спорных земельных участков до 2025 года не может нарушать права заявителя.

С учётом изложенного, основания для удовлетворения требования в части обязания Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Орловской области принять решение о предоставлении земельных участков под объектами недвижимости с кадастровыми номерами: 57:26:0010401:0034 общей площадью 104 315,85 кв.м, расположенного по адресу: г. <...>; 57:26:0010401:0028, общей площадью 134124,65 кв.м, расположенного по адресу: <...> на праве аренды сроком до 31.12.2025 года ПАО «Квадра», подготовить соответствующие проекты договоров аренды земельных участков и направить их ПАО «Квадра» с предложением о заключении, отсутствуют.

Расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб., в соответствии со ст. 110 АПК РФ, относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд:

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Орловской области, выразившееся в непринятии в предусмотренный законом срок решения по заявлениям ПАО «Квадра» (вх. от 21.11.16 №СН-830/1861, №СН-830/1862) о предоставлении ему в аренду сроком до 31.12.25 земельных участков под объектами недвижимости с кадастровыми номерами: 57:26:0010401:0034 общей площадью 104 315,85 кв.м, расположенного по адресу: г. <...>; 57:26:0010401:0028, общей площадью 134124,65 кв.м, расположенного по адресу: <...> в остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области (<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Публичного акционерного общества "Квадра - генерирующая компания" 300012, <...> в ИНН (<***>) ОГРН (<***>) филиал ПАО «Квадра» - «Орловская генерация» (ул. Энергетиков д. 6, г. Орёл) расходы на оплату государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Выдать исполнительный лист на взыскание государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) в срок, не превышающий месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья Парфенова Л. П.