Решение от 21 октября 2020 г. по делу № А27-19194/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8, Кемерово, 650000;

информационно-справочная служба (3842) 58-43-26; факс (3842) 58-37-05;

www.kemerovo.arbitr.ru; info@kemerovo.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-19194/2020
город Кемерово
21 октября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 14 октября 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 21 октября 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Исаенко Е. В., при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Прима Н.В., рассмотрев в судебном заседании заявление публичного акционерного общества «Россети Сибирь», г. Красноярск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка, г. Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными действий, выразившихся в оставлении без рассмотрения ходатайства об установлении публичного сервитута и об обязании рассмотреть ходатайство об установлении публичного сервитута, направленное в сопровождении обращения от 10.06.2020 №1.4/01/4824-исх

при участии:

от заявителя (до перерыва): ФИО1 – начальник отдела управления собственностью филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго – РЭС», доверенность от 26.11.2019 № 42/137, диплом, паспорт; ФИО2 – ведущий специалист отдела правового обеспечения административных правоотношений управления правового обеспечения филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго – РЭС», доверенность от 17.12.2019 № 42/45 диплом, паспорт;

от заинтересованного лица: без явки,

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд к Комитету градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка (далее – заинтересованное лицо, Комитет) с заявлением о признании незаконными действий, выразившихся в оставлении без рассмотрения ходатайства об установлении публичного сервитута и об обязании рассмотреть ходатайство об установлении публичного сервитута, направленное в сопровождении обращения от 10.06.2020 №1.4/01/4824-исх.

В обоснование требований заявитель указывает, что правовые основания для оставления ходатайства общества об установлении публичного сервитута без рассмотрения отсутствовали. Ходатайство соответствует всем требованиям, установленным ст.39.41 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) Приказом Минэкономразвития России от 10.10.2018 N 541 «Об установлении требований к графическому описанию местоположения границ публичного сервитута, точности определения координат характерных точек границ публичного сервитута, формату электронного документа, содержащего указанные сведения» (далее – Приказ №541).

Надлежаще извещенное заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, письменный мотивированный отзыв не представило.

Как следует из материалов дела, 10.06.2020 общество обратилось в Комитет с ходатайством об установлении публичного сервитута в целях размещения сооружения ЛЭП-10 фидер 10-27-И от ПС-110/10 кВ «Ильинская – городская – 1» (эксплуатация).

Письмом от 25.06.2020 № 6898-04 Комитет возвратил ходатайство об установлении публичного сервитута, сообщив обществу, что к ходатайству не приложена схема расположения, соответствующая требованиям Приказа №541; общество вправе обратиться с заявлением о разрешении на размещение объекта; переоформление аренды является правом, а не обязанностью заявителя, он вправе приобрести земельный участок в аренду до 01.01.2022.

Общество владеет на праве собственности сооружением ЛЭП-10 фидер 10-27-И от ПС-110/10 кВ «Ильинская – городская – 1», расположенным в границах Новокузнецкого городского округа. Право собственности зарегистрировано 08.07.2008.

Объект необходим для организации электроснабжения населения (от фидера 10-27-И от ПС-110/10 кВ «Ильинская – городская – 1». Сооружение используется для организации электроснабжения 461 абонента, среди которых Администрация Красулинского сельского поселения, муниципальное унитарное предприятие, ФГУП Почта России, ГБУЗ Кемеровской области Новокузнецкая районная больница, детские учреждения, большая часть - население.

Правовое регулирование установления публичных сервитутов на земельные участки содержатся в главе V.7 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ).

Согласно п.1 ст.39.40 ЗК РФ с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация, являющаяся субъектом естественных монополий, в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта.

Исходя из положений статей 39.37, 39.38 ЗК РФ размещение объектов электросетевого хозяйства, необходимых для организации электроснабжения населения, является самостоятельным основанием для установления публичного сервитута, безотносительно того, отнесены ли указанные объекты к объектам федерального, регионального или местного значения. Компетентным органом по установлению публичного сервитута для размещения объекта электросетевого хозяйства, необходимого для организации электроснабжения населения, и не отнесенного к объектам федерального, регионального или местного значения, является орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

П. 1 ст. 45 «Устава Новокузнецкого городского округа», утвержденного постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 07.12.2009 № 11/117 (далее – Устав) установлено, что администрация города и ее органы обладают всеми полномочиями по осуществлению исполнительно-распорядительных функций на территории городского округа, отнесенных законодательством к компетенции органов местного самоуправления, за исключением полномочий, находящихся в исключительной компетенции городского Совета народных депутатов и Главы города.

С 28.01.2020 к компетенции Администрации прямо было отнесено полномочие по предоставлению гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, резервирование, а также изъятие земельных участков для муниципальных нужд, принятие решений об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах городского округа (п.16 ст.45 Устава в редакции решения Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 28.01.2020 N 1/1).

С 01.04.2020 полномочия в части публичных сервитутов были переданы Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка. Согласно п. 4.12.24 «Положения о Комитете градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка», утвержденного решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 30.09.2009 № 8/92 (ред. от 24.03.2020) он рассматривает ходатайство об установлении публичного сервитута и прилагаемые к нему документы; возвращает ходатайство об установлении публичного сервитута или отказывает в его установлении.

Таким образом, на момент совершения оспариваемых действий и на момент рассмотрения спора полномочиями по рассмотрению ходатайств об установлении публичного сервитута наделен Комитет.

Требования к форме и содержанию ходатайства об установлении публичного сервитута установлены ст.39.41 ЗК РФ. Исчерпывающий перечень оснований для возвращения ходатайства без рассмотрения предусмотрен п.9 указанной статьи:

1) ходатайство подано в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, не уполномоченные на установление публичного сервитута для целей, указанных в ходатайстве;

2) заявитель не является лицом, предусмотренным статьей 39.40 настоящего Кодекса;

3) подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях, не предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса;

4) к ходатайству об установлении публичного сервитута не приложены документы, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи;

5) ходатайство об установлении публичного сервитута и приложенные к нему документы не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи.

В качестве основания для возвращения ходатайства заявителя Комитет указал, что не приложена схема расположения, соответствующая требованиям Приказа №541.

Требования к графическому описанию местоположения границ публичного сервитута, точности определения координат характерных точек границ публичного сервитута, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (п.7 ст.39.41 ЗК РФ).

Указанные требования утверждены Приказом Минэкономразвития России от 10.10.2018 №541. П.3 данного приказа установлено, что схема расположения оформляется в виде, совмещенном с картографической основой. На схеме расположения указываются: проектные границы публичного сервитута и характерные точки; установленные границы административно-территориальных образований (в случае если границы публичного сервитута пересекают границы административно-территориальных образований); проектное местоположение инженерного сооружения (в случае если публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях размещения инженерного сооружения); границы и кадастровые номера земельных участков (при их наличии), в отношении которых испрашивается публичный сервитут; используемые условные знаки и обозначения; масштаб. Согласно п.5 Приказа №541 описание границ формируется в виде файла в формате XML, созданного с использованием XML-схем, обеспечивающих считывание и контроль представленных данных.

Согласно п.10 Приказа №541 схемы, используемые для формирования файлов описания границ в формате XML (XML-схемы), признаются введенными в действие со дня их размещения на официальном сайте Росреестра в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

До размещения XML-схемы на официальном сайте Росреестра в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в целях внесения в ЕГРН сведений о границах публичного сервитута могут быть использованы XML-схемы, применяемые для формирования документов, содержащих сведения в ЗОУИТ, утвержденные приказом Росреестра от 15.09.2016 № П/0465. Данные разъяснения содержатся в письме Росреестра от 13.12.2019 № 14-12213-ГЕ/19 «Об установлении и внесении в ЕГРН сведений о публичном сервитуте и зонах с особыми условиями использования территорий», письме Минэкономразвития России от 03.09.2019 № Д23и-30058.

К ходатайству приложен электронный документ (п. 12 ходатайства), содержащий подробные сведения о местонахождении границ сооружения с перечислением координат точек границ испрашиваемого под сервитут земельного участка, кадастрового номера земельного участка, на который испрашивается сервитут, а также описание местоположения границ на бумажном носителе. В чем состоят недочеты данных документов, не указано.

С учетом распределения бремени доказывания в соответствии с п.1 ст.65 АПК РФ Комитетом не доказано наличие основания для возвращения ходатайства общества без рассмотрения.

Прочие указанные в оспариваемом отказе обстоятельства (общество вправе обратиться с заявлением о разрешении на размещение объекта; переоформление аренды является правом, а не обязанностью заявителя, он вправе приобрести земельный участок в аренду до 01.01.2022) не имеют правового значения для дела, поскольку не включены в исчерпывающий перечень оснований для возвращения ходатайства без рассмотрения (ст.39.41 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. Наличие указанных условий подтверждается материалами дела, что является основанием для удовлетворения требований заявителя.

В силу п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ суд указывает в резолютивной части решения на обязанность заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и способ такого устранения.

Удовлетворяя требования, суд в соответствии со ст. 110 АПК РФ относит судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст. 156, 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

заявление удовлетворить.

Признать незаконными действия Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка, выразившиеся в оставлении без рассмотрения ходатайства публичного акционерного общества «Россети Сибирь», направленного в сопровождении обращения от 10.06.2020 №1.4/01/4824-исх, об установлении публичного сервитута в отношении сооружения ЛЭП-10 фидер 10-27-И от ПС-110/10кВ «Ильинская-городская-1».

Обязать Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка рассмотреть ходатайство публичного акционерного общества «Россети Сибирь», направленное в сопровождении обращения от 10.06.2020 №1.4/01/4824-исх, об установлении публичного сервитута в отношении сооружения ЛЭП-10 фидер 10-27-И от ПС-110/10кВ «Ильинская-городская-1».

Взыскать с Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка, г. Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу публичного акционерного общества «Россети Сибирь», г. Красноярск (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Е.В. Исаенко