Решение от 16 апреля 2021 г. по делу № А56-102675/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-102675/2020
16 апреля 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Варениковой А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «ЛенСтройКомпания» (адрес: Россия, 190020, Санкт-Петербург, ул.Бумажная, д.16, корп.3, лит.В, пом.424-В, ОГРН: <***>);

заинтересованное лицо: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (адрес: Россия, 191124, Санкт-Петербург, пл.Растрелли, д.2, лит.А, ОГРН: <***>)

о признании незаконным бездействия; признании незаконным отказа в согласовании проектной документации, обязании согласовать проектную документацию

при участии

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.03.2021,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 11.01.2021,

у с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «ЛенСтройКомпания» (далее — заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области (далее – Комитет) о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненаправлении в установленный срок решения по рассмотрению проектной документации, признании незаконным отказа Комитета в согласовании проектной документации «Ликвидация горных выработок месторождения «Дубровка» во Всеволожском районе Ленинградской области; об обязании Комитета согласовать проектную документацию «Ликвидация горных выработок месторождения «Дубровка» во Всеволожском районе Ленинградской области в течение 25 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Комитетом представлен отзыв с дополнениями, в котором он возражает против удовлетворения требований, указывает, что проектом предусматривалась засыпка карьера минеральной смесью, по существу это не ликвидация горных выработок, а размещение отходов-грунтов 4-5 класса опасности, при этом отсутствуют какие-либо сведения об инженерно-геологических изысканиях.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, заявил ходатайство о допросе в качестве свидетеля заместителя генерального директора ООО «Геостром» ФИО4, которым была разработана проектная документация, в согласовании которой Комитетом было отказано. Явка свидетеля обеспечена. Также заявитель представил возражения на отзыв Комитета и проектную документацию.

Представитель Комитета возражал против удовлетворения ходатайства о допросе свидетеля, представил возражения на отзыв, возражал против удовлетворения требований.

Судом ходатайство заявителя о допросе свидетеля удовлетворено, в судебном заседании опрошен свидетель ФИО4, предупрежденный об уголовной ответственности, о чем он расписался в протоколе судебного заседания.

Заслушав пояснения сторон и свидетеля, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

Заявитель является владельцем лицензии на пользование недрами ЛОД 02892 ТЭ от 21.12.2010 сроком до 31.12.2035 на геологическое изучение, разведку и добычу строительных песков на участке «Дубровка» во Всеволожском районе Ленинградской области, в 3,5 км к СВ от населенного пункта Ексолово.

Обществом осуществляется землепользование на основании заключенных с Комитетом договором аренды лесных участков № 165/К-2013-04 от 11.04.2013 и № 555/ДС-2013-04 от 19.11.2013.

Обществом подготовлен технический проект «Ликвидация горных выработок месторождения «Дубровка» во Всеволожском районе Ленинградской области» № 73-Г-19, который 18.06.2020 (вх.№ 16885/2020) с сопроводительным письмом № 2/6 от 17.06.2020 после доработки с пояснениями представлен в Комитет на согласование.

В установленный пунктом 20 Постановления Правительства РФ № 118 от 03.03.2010 «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами» (далее — Положение № 118) срок Комитетом Обществу мотивированное решение по представленному техническому проекту не направлено.

15.09.2020 Общество обратилось в Комитет с просьбой выдать мотивированное решение, после чего 01.10.2020 Обществу был выдан Протокол Территориальной комиссии Комитета по согласованию технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами № 17/К-17.07.2020/ЛО от 17.07.2020. В протоколе указано, что Комиссия на основании пп.а) п.21 Положения №118 решила воздержаться от согласования представленной Обществом проектной документации. По тексту протокола указано на не устранение Обществом замечаний протокола ТКР Комитета № 12/К-15.05.2020/ЛО от 15.05.2020, а также на приостановление действия лицензии на пользование недрами и наличие двух судебных споров.

В протоколе ТКР Комитета № 12/К-15.05.2020/ЛО от 15.05.2020 по результатам рассмотрения проектной документации Общества указано, что проектом предусматривается засыпка карьера минеральной смесью, по существу это не ликвидация горных выработок, а размещение отходов-грунтов 4-5 класса опасности, при этом отсутствуют какие-либо сведения об инженерно-геологических изысканиях; отсутствуют показатели финансово-экономической деятельности предприятия; отсутствует информация о наличии проекта рекультивации земель; запасы полезных ископаемых по лицензии выработаны не полностью.

Общество с сопроводительным письмом № 2/6 от 17.06.2020 вместе с техническим проектом представило в Комитет ответы на замечания протокола № 12/К-15.05.2020/ЛО от 15.05.2020.

Учитывая, что в отзыве Комитет не ссылается на иные нарушения, то единственной претензией к представленному 18.06.2020 техническому проекту является то, что по мнению Комитета, засыпка карьера будет производится ненадлежащим материалом (минеральной смесью), который Комитет расценивает как отходы.

Общество, считая отказ Комитета в согласовании проектной документации незаконным, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается в силу части 5 статьи 200 АПК РФ на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118 (Положение № 118).

Требования к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья утверждены Приказом Минприроды Российской Федерации от 25.06.2010 № 218.

В соответствии с пунктом 20 Положения № 118 в редакции, действующей на дату подачи Обществом документации, рассмотрение проектной документации (за исключением проектной документации на разработку месторождений углеводородного сырья) осуществляется комиссией или уполномоченным органом в течение 30 дней со дня представления материалов пользователем недр. По результатам рассмотрения проектной документации комиссия или уполномоченный орган принимает решение о согласовании проектной документации или о мотивированном отказе в согласовании проектной документации (в отношении углеводородного сырья, угля (горючих сланцев) - с обязательным учетом заключения Министерства энергетики Российской Федерации о результатах рассмотрения проектной документации), которое направляется пользователю недр в течение 7 дней со дня принятия.

Комитетом доказательств направления Обществу в установленные сроки решения по результатам рассмотрения проектной документации не представлено, в связи с чем действия Комитета по ненаправлению решения являются незаконными, нарушающими права Общества, в связи с чем доводы Комитета о пропуске Обществом срока на обжалование протокола от 17.07.2020 отклоняются судом.

Кроме того, пунктом 21 Положения № 118 предусмотрены основания для принятия решения об отказе в согласовании проектной документации, в частности подпунктом а), на который ссылается Комитет, указано на несоответствие проектной документации условиям пользования недрами, установленным в лицензии на пользование недрами, и (или) требованиям законодательства Российской Федерации.

При этом согласно пункту 22 Положения № 118 в решении об отказе в согласовании проектной документации приводятся обоснование отказа и рекомендации по доработке проектной документации.

Как было указано выше, доводы Комитета сводятся тому, что, по мнению Комитета, засыпка карьера будет производиться ненадлежащим материалом (минеральной смесью), который Комитет расценивает как отходы.

Согласно п.8 ст.22 Закона Российской Федерации «О недрах» № 2395-1 от 21.02.1992 (далее — Закон о недрах) пользователь недр имеет право использовать для ликвидации горных выработок вскрышные и вмещающие горные породы, отходы производства черных металлов IV и V классов опасности.

Из представленного Обществом технического проекта, содержащего Технические условия ТУ 38.32.39-001-25849891-2019 для Смеси минеральной (приложение № 10), следует, что засыпка карьера будет производиться Смесью минеральной, пригодной для ликвидации (рекультивации) горных выработок, производителем которой является ООО «Строй-Неруд».

Приложением № 11 к Техническому проекту является Экспертное заключение № 78-20-06.383.Т.9805 от 27.03.2020, выданное ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге», согласно которому смесь минеральная образуется в результате землеройных работ на территориях производственных площадок ООО «Строй-Неруд», пригодна для применения, в том числе для ликвидации (рекультивации) горных выработок, по результатам экспертизы дано заключение о соответствии продукта минерального неметаллического «Смесь минеральная» СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов», СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы», ГН 2.1.7.2041-06 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве», ГН 2.1.7.2511-09 «Ориентировочно-допустимые концентрации (ОДК) химических веществ в почве», СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления», СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)».

Таким образом, из вышеуказанных документов следует, что засыпка карьера будет производиться вскрышными породами с другого участка. Данные обстоятельства также подтверждены свидетелем ФИО4

Оценив, представленные с материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о ом, что с учетом представленных Обществом документов, Комитетом необоснованно сделан вывод о засыпке карьера отходами. Поскольку Законом о недрах не предусмотрены специальные требования к месту изъятия вскрышных пород для ликвидации карьера, то предусмотренный в техническом проекте материал для ликвидации карьера не противоречит закону.

Ввиду изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным бездействие Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, выразившееся в ненаправлении Обществу с ограниченной ответственностью «ЛенСтрой Компания» в установленный срок решения по рассмотрению проектной документации, представленной 18.06.2020.

Признать незаконным отказ Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в согласовании проектной документации «Ликвидация горных выработок месторождения «Дубровка» во Всеволожском районе Ленинградской области, оформленный протоколом ТКР Комитета № 17/К-17.07.2020/ЛО от 17.07.2020.

Обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области согласовать Обществу с ограниченной ответственностью «ЛенСтройКомпания» проектную документацию «Ликвидация горных выработок месторождения «Дубровка» во Всеволожском районе Ленинградской области в течении 25 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу .

Взыскать с Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, выразившееся в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ЛенСтрой Компания» 3 000 руб. судебных расходов по оплате пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Вареникова А.О.