Решение от 3 сентября 2025 г. по делу № А27-5193/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ


Дело №А27-5193/2025



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


4 сентября 2025 года                                                                                               г. Кемерово


Резолютивная часть решения объявлена 21 августа  2025 года  

Полный текст решения изготовлен 4 сентября 2025 года  

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Мозгалиной И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сампаевой О.Ф., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области-Кузбассу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании Решения № 042/10/18.1-2379/2024 от 14.01.2025,

третьи лица: Департамент лесного комплекса Кузбасса (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

при участии:

от заявителя: ФИО3, по доверенности от 20.02.2025,  паспорт, диплом;

от УФАС по Кемеровской области-Кузбассу: ФИО4, по доверенности от 28.12.2024, паспорт, диплом;

от Департамента лесного комплекса Кузбасса: ФИО5, по доверенности от 16.05.2025 № 01-12/34, паспорт, диплом;

от ИП ФИО2: ФИО6, по доверенности от 03.04.2024, паспорт, диплом;

                                                 у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области-Кузбассу (далее – УФАС по Кемеровской области-Кузбассу, заинтересованное лицо, антимонопольный орган) о признании незаконным решения № 042/10/18.1-2379/2024 от 14.01.2025.

Заявленное требование, с учетом дополнений, мотивировано тем, что каких-либо нарушений при проведении торгов, организатором не допущено; заявка отклонена обоснованно, ИП ФИО2 не представил своевременно подтверждающие документы; заявка подана в нарушение правил площадки с личного кабинета ФИО7 заявитель, как добросовестный участник заключил договоры купли-продажи лесных насаждений.

Определением суда от 24.03.2025 заявление принято к производству.

Департамент лесного комплекса Кузбасса (далее – Департамент) представило отзыв на заявление с дополнением, в котором поддерживает доводы заявителя, полагает, что со стороны заказчика нарушений в ходе процедуры торгов не допущено.

УФАС по Кемеровской области – Кузбассу представило отзыв на заявление, в котором на требования возражает; решение законного и обосновано; жалоба заявителя ИП ФИО2 на действия организатора торгов – Департамента лесного комплекса Кузбасса при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений, заготовки древесины юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относящимся к субъектам малого и среднего предпринимательства, является обоснованной.

ИП ФИО2 представил отзыв на заявление с дополнением, в котором по доводам заявления возразил; полагает решение антимонопольного органа законным и обоснованным.

В судебном заседании представители заявителя и Департамента поддержали требования, просили их удовлетворить в полном объеме.

Представители Кемеровского УФАС и ИП ФИО2 возразили относительно заявленных требований, по доводам, изложенным в отзывах.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

25.11.2025 организатором торгов Департаментом лесного комплекса Кузбасса было размещено извещение № 22000157370000000248 о проведении электронного аукциона «Аренда лесных участков и продажа лесных насаждений».

Извещение № 22000157370000000248 о проведении 13.12.2024 Аукциона размещено на официальных сайтах www.torgi.gov.ru и РТС-Тендер 25.11.2024.

ИП ФИО1 была подана заявка на участие в электронном аукционе № 22000157370000000248 по лотам № 1,3,4,5.

Также ИП ФИО2 в лице представителя по доверенности ИП ФИО7 03.12.2024 поданы заявки на участие в Аукционе по лотам №№ 1, 3, 4, 5 по процедуре № 22000157370000000248.

По результатам рассмотрения заявок 12.12.2024 аукционной комиссией территориального отдела по Яшкинскому лесничеству Департамента ИП ФИО2 в лице представителя по доверенности ИП ФИО7 отказано в допуске к дальнейшему участию в вышеуказанной процедуре по лотам №№ 1,3,4,5 (протокол от 12.12.2024 № 3), на основании п. 9 ч. 18 ст. 78 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ).

Заявка ИП ФИО1 на участие в электронном аукционе № 22000157370000000248 по лотам № 1,3,4,5 была признана соответствующей требованиям документации.

Между ФИО1 и Департаментом лесного комплекса Кузбасса были заключены договор купли-продажи лесных насаждений № 28/2024 от 24.12.2024, № 30/2024 от 24.12.2024, № 31/2024 от 24.12.2024 и № 32/2024 от 24.12.2024.

Не согласившись с результатами рассмотрения заявок ИП ФИО2 23.12.2024 обратился в УФАС по Кемеровской области с жалобой по оспариванию действий аукционной комиссии территориального отдела по Яшкинскому лесничеству Департамента при проведении аукциона, выразившихся в отказе в допуске к участию в Аукционе.

По результатам рассмотрения Жалобы 14.01.2025 комиссией УФАС по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков принято решение о признании ее обоснованной.

Комиссия пришла к выводу, что заявки на участие в Аукционе отвечают предъявляемым требованиям, ИП ФИО2 предоставлены все необходимые документы для рассмотрения заявок, следовательно, у аукционной комиссии территориального отдела по Яшкинскому лесничеству Департамента оснований для отказа ИП ФИО2 в допуске к участию в Аукционе не имеется.

Несогласие с указанным решением обусловило обращение ИП ФИО1 в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, изучив доводы и возражения сторон,  суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону. Обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов сфере предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Таким образом, оспариваемое решение вынесено УФАС России по Кемеровской области – Кузбассу в рамках своих полномочий.

Из материалов дела следует, что 25.11.2024 Территориальный отдел по Яшкинскому лесничеству Департамента лесного комплекса Кузбасса в соответствии со ст. 29.1, ст. 75, ст. 77-80, ст. 83 ЛК РФ на основании Приказа Департамента лесного комплекса Кузбасса №? 01-06/2014 от 21.11.2024 «О проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений» в сети Интернет www.torgi.gov.ru и РТС-Тендер разместил информацию о проведении 13.12.2024 аукциона в электронной форме на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений, заготовки древесины юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относящимися к субъектам малого и среднего предпринимательства, лесничество Яшкинское (извещение: N?22000157370000000248, лоты: N? 1 Лесничество Яшкинское, участковое лесничество Тайгинское, урочище Кузельское кв. 103, выд. 8, лот N? 3 Лесничество Яшкинское, участковое лесничество Тайгинское, урочище Кузельское кв. 106, выд. 75, лот N? 4 Лесничество Яшкинское, участковое лесничество Тайгинское, урочище Кузельское кв. 106, выд. 7, N? 5 Лесничество Яшкинское, участковое лесничество Тайгинское, урочище Кузельское кв. 106, выд. 57).

Дата и время начала подачи заявок - 26.11.2024,09:00 (МСК+4);

Дата и время окончания подачи заявок - 11.12.2024, 14:00 (МСК+4);

Дата и время проведения торгов - 13.12.2024, 10:00 (МСК+4).

Согласно протоколу рассмотрения заявок №U22000157370000000248-1 по аукциону продажи лесных насаждений в электронной форме от 12.12.2024 на участие в аукционе по продаже лесных насаждений в электронной форме поданы заявки:

лот N? 1: 1) от ИП ФИО7 (участвовавшего в интересах ИП ФИО2); 2) от ФИО1;

лот N? 3: 1) от ИП ФИО7 (участвовавшего в интересах ИП ФИО2); 2) от ФИО1;

лот N?4: 1) от ИІ ФИО7 (участвовавшего в интересах И ФИО2); 2)от ФИО1;

лот N? 5: 1) от ИП ФИО7 (участвовавшего в интересах ИП ФИО2); 2) от ФИО1

Согласно Порядку приема заявок и прилагаемых к ним документов, к заявке научастие в аукционе прикладываются:

1) выписка из единого государственного реестра юридических лиц - дляюридического лица, выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя или нотариальноудостоверенная копия соответствующей выписки, выданной не ранее девяноста дней от даты проведения аукциона;

2) документы, подтверждающие факт внесения задатка (платежное поручение отметкой кредитного учреждения об исполнении и выписка (выписки) с банковских счетов Заявителя, подтверждающие факт перечисления суммы задатка на счет Организатора аукциона, а также факт списания указанной суммы со счета Заявителя в полном объеме.);

3) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий отимени заявителя (участника).

Основаниями для отказа в допуске к участию в аукционе являются:

1) представление заявки, не соответствующей установленным требованиям;

2) представление заявки лицом, которому в соответствии с федеральными законами не могут быть предоставлены лесные насаждения;

3) осуществление в отношении заявителя (юридического лица или индивидуального предпринимателя) процедур банкротства;

4) нахождение заявителя - юридического лица в процессе ликвидации или прекращение заявителем - гражданином деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

5) не поступление задатка на счет, указанный в аукционной документации, после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Из материалов проверки следует, что аукционной документацией было предусмотрено представление следующих документов: заявка, платежное поручение на перечисление задатка, выписка с банковского счета о списании денежных средств, выписка из ЕГРЮЛ или ЕГРИП, ксерокопия паспорта, доверенность, соглашение о внесении задатка. По тексту заявки были зафиксированы следующие заверения: настоящей заявкой подтверждаю, что в отношении заявителя не проводится процедура банкротства; с порядком проведения аукционов по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений и документацией по объявленному аукциону ознакомлен.

К Заявкам ИП ФИО2 на участие в аукционе в отношении лотов №1, 3, 4, 5, были приложены следующие документы: платежное поручение о внесении задатка, выписка с банковского счета о списании денежных средств, выписка из ЕГРИП, копия паспорта, доверенность, соглашение о внесении задатка, копия паспорта представителя, соглашение на обработку персональных данных.

Согласно Протоколу допущены к дальнейшему участию в процедуре участники: лот № 1 ИП ФИО1, лот № 3 ИП ФИО1, лот № 4 ИП ФИО1,  лот №5 ИП ФИО1

При этом, ИП ФИО7, участвовавшему в интересах ИП ФИО2, отказано в допуске к дальнейшему участию в вышеуказанной процедуре по лотам №1, № 3, № 4, № 5.

Обоснованием принятого решения явилось несоответствие представленной заявки на участие в аукционе требованиям, установленным настоящей статьей, пунктом 9 части 18 статьи 78 ЛК РФ.

Как пояснил Департамент, в своих пояснениях, данных УФАС по Кемеровской области при рассмотрении жалобы ИП ФИО2, в заявке отсутствовали сведения ОКВЭД – лесозаготовки и иные связанные с лесопереработкой.

Между тем, в соответствии с пунктом 9 части 18 статьи 78 ЛК РФ основаниями для отказа в допуске к участию в аукционе является, представление заявки на участие в аукционе лицом, не соответствующим требованиям, предъявляемым в соответствии с частью 4.1 настоящей статьи к лицам, которые вправе направить в орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, заявление о проведении аукциона.

Согласно части 4.1 статьи 78 ЛК РФ с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в целях заготовки древесины вправе обратиться юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенными для производства продукции из древесины с высокой долей добавленной стоимости, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.

Таким образом, к настоящему аукциону (на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений) данные положения не применимы.

Кроме того, как верно установлено Кемеровским УФАС, в соответствии с аукционной документацией, частью 18 статьи 78 Лесного кодекса РФ, информация о наличии у участника торгов ОКВЭД 02-30 – Заготовка древесины для представления в составе заявки не требовалась.

Таким образом, ИП ФИО2 были предоставлены все необходимые документы для рассмотрения заявки согласно документации к указанному аукциону, в том числе прикреплена выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 02.12.2024, следовательно, у Комиссии Территориального отдела по Яшкинскому лесничеству Департамента лесного комплекса Кузбасса оснований для отказа ей в допуске к участию в аукционе не имелось.

Иных обстоятельств, которые согласно части 18 статьи 78 ЛК РФ указывали бы на несоответствие заявки ИП ФИО2 для участия в данном аукционе, судом не установлено.

Доводы заявителя и Департамента, о том, что основанием для отклонения заявки также явилось и то, что заявка подана от ИП ФИО7, с личного кабинета ИП ФИО7, в связи с чем, именно ИП ФИО7 определялся как участник аукциона, а не от ИП ФИО2, судом признаются несостоятельными.

Согласно пункта 9.1. Регламента электронной площадки ООО «РТС-Тендер» для имущественных торгов от 23.10.2024 г. № 74-П/24 подача заявок на участие в торговых процедурах на электронной площадке осуществляется только клиентами электронной площадки.

Пункт 9.1.1 Регламента содержит положение о том, что заявка на участие в Торговых процедурах может быть подана поверенным от имени доверителя из Личного кабинета Клиента-доверителя в случае, если поверенный является зарегистрированным Пользователем в Личном кабинете Клиента-доверителя.

Вопреки доводам заявителя и Департамента из буквального толкования данного пункта не следует, что такой способ подачи заявки является исключительным для доверителя и прямо не указано на то, что заявка от имени доверителя не может быть подана из личного кабинета поверенного.

Пункт 9.1.1 Регламента предусматривает подачу заявок на тот случай, если поверенный зарегистрирован в личной кабинете доверителя. Но если поверенный не зарегистрирован в личном кабинете доверителя, то это не означает, что поверенный лишен возможности подать заявку из своего личного кабинета от имени доверителя.

Регламент не содержит прямой запрет для подачи заявки из личного кабинета поверенного от имени доверителя. Иное толкование указанных положений регламента допускаться не может.

Как установлено судом, ФИО7 подал заявку используя свой личный кабинет в интересах ИП ФИО2: все спорные заявки поданы именно от ИП ФИО2 с указанием его данных, к заявкам приложены документы ИП ФИО2, доверенность от 18.04.2023, доказательство внесения задатков (согласно платежных поручений от 03.12.2024 г. №№ 90, 91, 92, 93 задатки внесены непосредственно со счета ИП ФИО2)

При этом, как пояснил представитель ИП ФИО2 в судебном заседании такой способ подачи заявки был вызван, в том числе, техническими сбоями на площадке.

Согласно доверенности от 18.04.2023 ИП ФИО2 уполномочивает ФИО7 быть представителем по всем вопросам, касающимся его как участника аукциона, торгов, тендеров на любом этапе торгов, проводимых в электронной форме на всех электронных торговых площадках с использованием Электронной цифровой подписи  Доверенного лица, в том числе представление оператору электронной площадки заявки Доверителя на участие в торгах с правом её подписания ЭЦП Доверенного лица, а также предоставление всей необходимой документации, прилагаемой к заявке в соответствии с перечнем, определенным Организатором торгов, подписанной ЭЦП Доверенного лица.

При подаче ФИО7 подписал заявку от имени ИП ФИО2, а не от своего имени.

Из заявки и приложенных к ней документов можно было однозначно установить, что заявителем является ИП ФИО2.

Как пояснил представитель Департамента в судебном заседании и подтверждается представленными материалами расследования, у организатора торгов не имелось сомнений, что участником аукциона выступал ИП ФИО2, посредством подачи заявки его представителем – ИП ФИО7. Организатор торгов воспринимал именно ИП ФИО2 лицом выразившим волю на участие в аукционе, именно ИП ФИО2, а не ФИО7 проверял на его соответствие как участника аукциона, и именно ИП ФИО2 было отказано по основаниям, что именно он, а не ФИО7, не отвечает требованиям подпункта 9 пункта 18 статьи 78 ЛК РФ.

Согласно пункта 12 Методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со ст. 78-80 Лесного кодекса РФ, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 24.02.2009 г. № 75, организатор аукциона при проведении аукциона может осуществлять только установленные функции, а именно: принимать решение о признании заявителей участниками аукциона или об отказе в допуске к аукциону по основаниям, установленным ЛК РФ.

Судом принимается во внимание и то, что из буквенного прочтения статьи 78 ЛК РФ, которой, по мнению организатора торгов, не соответствует заявка ИП ФИО2, не следует, что подача заявки должна осуществляться только из личного кабинета на электронной площадке участника аукциона.

Исходя из пункта 10.4 Регламента работы ЭИ «РТС-тендер», рассмотрение заявок осуществляется организатором аукциона в соответствии с требованиями, установленными нормативно-правовым актом, регулирующим проведение аукциона, информационным сообщением (извещением) о проведении аукциона и аукционной документацией.

Следовательно, организатор аукциона обладает полномочиями по не допуску к участию в аукционе только по основаниям, установленным ЛК РФ, где нет оснований для отказа при несоблюдении регламента электронной площадки.

Кроме того, в соответствии с пунктом 9 части 15 статьи 78 ЛК РФ, извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Пунктом 4 части 16 статьи 78 ЛК РФ установлено, что документация об аукционе наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать форму заявки на участие в аукционе, а также инструкцию по ее заполнению.

Пунктом 16 Методических указаний установлено, какие сведения должна содержать документация об аукционе, помимо сведений, указанных в извещении об аукционе. Согласно подпункту 4 документация об аукционе должна содержать сведения о форме заявки, порядке и сроках её подаче.

Из анализа аукционной документации следует, что в ней отсутствует инструкция по заполнению заявки и не предусмотрен порядок её подачи представителем исключительно через личный кабинет доверенного лица.

Отношения в сфере аренды и продажи лесных участков характеризуются особой общественной значимостью и подлежат публичному контролю вплоть до их завершения.

Совокупность положений ЛК РФ свидетельствует о том, что он относится к законодательным актам комплексного характера, содержит нормы как публичного, так и частного права, которые направлены на обеспечение баланса публичных (максимально эффективное распоряжение лесными участками) и частных интересов (выгодная хозяйственная деятельность на арендуемом участке). При этом лица, использующие леса, обязаны осуществлять работы по охране, защите и воспроизводству лесов в силу закона.

Действуя разумно и добросовестно, в целях обеспечения равных прав и соблюдения законных интересов всех потенциальных покупателей, организатор торгов должен способствовать формированию наибольшего по количеству состава участников торгов. Отсечение же претендентов на стадии определения участников торгов не просто по формальным, но, вообще, по не основанным на законе основаниям не соответствует целям сдачи в аренду и продажи лесного участка и является ограничением конкуренции.

Заявка ИП ФИО2 отвечает всем установленным требованиям к претендентам на участие в аукционе на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений. ИП ФИО2 соблюдены все условия для участия в аукционе.

Таким образом, выводы антимонопольного органа, изложенные в оспариваемом решении, являются правильными и представленным в дело доказательствам соответствуют.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что решение Кемеровского УФАС № 042/10/18.1-2379/2024 от 14.01.2025 о признании обоснованной жалобы ИП ФИО2 вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации, оснований для признания незаконными и отмены оспариваемого решения не имеется.

Заявителем в нарушение требований статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено относимых и допустимых доказательств, подтверждающих правомерность своей правовой позиции по делу.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы в соответствии со статьей статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявление  индивидуального предпринимателя ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья                                                                                          И.Н. Мозгалина