Решение от 31 мая 2022 г. по делу № А60-6524/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-6524/2022
31 мая 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Лукиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел дело №А60-6524/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "НордБазальт" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству инвестиций и развития Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии третьих лиц, не заявляющих требования относительно предмета спора: акционерное общество «Особая экономическая зона «Титановая долина» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Правительство Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерство экономического развития Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными Акта № 3 от 04.10.2019 г., Акта № 4 от 04.06.2021 г.


При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт, диплом, представитель по доверенности от 10.01.2022,

от заинтересованного лица: ФИО3, паспорт, диплом, представитель по доверенности от 30.12.2021 г., ФИО4, удост., представитель по доверенности №63 от 30.12.2021 г.,

от третьих лиц:

от Правительства, МЭР РФ: не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда,

от Общества: ФИО5, паспорт, диплом, представитель по доверенности от 13.12.2021 г.


В силу ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Определением суда от 11.04.2022 в связи с уходом в отставку судьи А.О. Колинько произведена замена судьи с использованием автоматизированной информационной системы распределения дел на судью Е.В. Лукину.


Общество с ограниченной ответственностью "НордБазальт" обратилось в арбитражный суд к Министерству инвестиций и развития Свердловской области с заявлением о признании недействительными Акта № 3 от 04.10.2019 г., Акта № 4 от 04.06.2021 г.

Заинтересованным лицом представлены возражения на заявление: считает, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Третьи лица поддерживают позицию Министерства.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

В период с 16.09.2019 года по 29.09.2019 года Министерством инвестиций и развития Свердловской области в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 Федерального закона от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», приказами Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.08.2016 № 530 «Об утверждении порядка осуществления контроля за исполнением резидентом особой экономической зоны соглашения об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой особой экономической зоне» и от 30.11.2018 № 660 «Об утверждении Плана проведения проверок исполнения резидентами особых экономических зон условий соглашений об осуществлении (ведении) промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности и деятельности в портовой особой экономической зоне на 2019 год»», приказом Министерства инвестиций и развития Свердловской области от 04.04.2019 № 87 «О проведении проверок в отношении резидентов особой экономической зоны промышленно-производственного типа, созданной на территориях муниципальных образований Верхнесалдинский городской округ, Сысертский городской округ и «город Екатеринбург» Свердловской области, в 2019 году» с изменениями, внесенными приказом Министерства инвестиций и развития Свердловской области от 10.06.2019 № 148 проведена плановая проверка выполнения обществом с ограниченной ответственностью «НордБазальт» (ИНН <***>) условий Соглашения об осуществлении промышленно-производственной деятельности в особой экономической зоне, созданной на территории Верхнёсалдинского городского округа Свердловской области от 29 декабря 2016 года № 1 (далее - Соглашение), а также положений Федерального закона от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

Результаты проверки изложены в акте №3 от 04.10.2019 г., согласно которому по результатам проверки установлено:

1) ООО «НордБазальт» не осуществляет промышленно-производственную деятельность на территории особой экономической зоны;

2) инвестиции на реализацию проекта резидентом не осуществляются;

3) заявление на заключение договора аренды резидентом не направлено, договор аренды земельного участка, расположенного на территории особой экономической зоны, не заключен;

4) мероприятия по проведению проектно-изыскательских работ на территории особой экономической зоны резидентом не осуществляются;

5) строительно-монтажные работы на территории особой экономической зоны резидентом не осуществляются;

6) в ходе проверки наличие филиалов и представительств у резидента за пределами территории особой экономической зоны не установлено;

7) фактов передачи прав и обязанностей резидента по исполнению соглашения третьим лицам не установлено;

8) фактов не представления резидентом органу исполнительной власти необходимой информации и документов в соответствии с письменными запросами в установленные сроки не выявлено.

Кроме того, в период с 17.05.2021 г. по 30.05.2021 г. в соответствии с приказом Министерства инвестиций и развития Свердловской области от 30.03.2021 № 80 «Об организации проведения проверок в отношении резидентов особой экономической зоны промышленно-производственного типа, созданной на территориях муниципальных образований Верхнесалдинский городской округ, Сысертский городской округ и «город Екатеринбург» Свердловской области, в 2021 году» Министерством инвестиций и развития Свердловской области проведена внеплановая проверка ООО «НордБазальт» на предмет устранения нарушений, выявленных по итогам проведения в 2019 году плановой проверки исполнения условий Соглашения, а также положений Федерального закона от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ.

Результаты проверки изложены в акте №4 от 04.06.2021 г., согласно которому по результатам проверки установлено:

1. Резидентом не исполнены требования уведомления от 22.10.2019 № 19-01-81/6864, направленного по результатам проведения плановой проверки в 2019 году. Бизнес-план не актуализирован и не .представлен в Министерство. Резидентом не направлено заявление на заключение договора аренды земельного участка, расположенного в границах ОЭЗ. Проектно-изыскательные работы на территории ОЭЗ не осуществлены.

2. Резидентом не осуществляется на территории ОЭЗ промышленно-производственная деятельность, мероприятия по реализации бизнес-плана не выполняются.

3. Финансирование мероприятий по проекту Резидентом не осуществляется. Согласно. Соглашению и бизнес-плану Резидента по на момент проверки Резидент обязан осуществить инвестиции в объеме 2 067 556 000 рублей. Объем вложенных Резидентом инвестиции составил 0 рублей, что является существенным нарушением условий Соглашения.

4. Резидентом в нарушение подпункта 2.5.19 пункта 2.5 Соглашения не представлены необходимая для проведения; проверки информация и документы.

5. При проведении мероприятий по проверке Резидент (его представители) не присутствовали.

6. В ходе проверки наличие филиалов и представительств у Резидента за пределами территории особой экономической зоны не установлено.

7. Фактов передачи прав и обязанностей Резидента по исполнению Соглашения третьим лицам не установлено.

Не согласившись с результатами проверки, ООО «НордБазальт» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании акта № 3 от 04.10.2019 г., акта № 4 от 04.06.2021 г. недействительными.

Заявитель полагает, что при составлении актов № 3 и № 4 были допущены нарушения норм об осуществлении государственного контроля (надзора), установленных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Отношения в сфере особых экономических зон в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 5 части 1 статьи 8 Федерального закона от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ уполномоченный орган исполнительной власти осуществляет контроль за исполнением резидентом особой экономической зоны соглашения об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой особой экономической зоне в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок осуществления контроля за исполнением резидентом особой экономической зоны соглашения об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой особой экономической зоне утвержден приказом Минэкономразвития России от 23.08.2016 № 530.

Таким образом, контроль за исполнением резидентом условий соглашения об осуществлении деятельности в особой экономической зоне не является видом государственного контроля (надзора), акты № 3 и № 4 составлены в соответствии с нормами Федерального закона от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ и приказом Минэкономразвития России от 23.08.2016 № 530, представляют собой лишь способ фиксации обстоятельств, установленных в ходе проверки.

Кроме того, решением Арбитражного суда Свердловской области от 05.03.2022 по делу № А60-50997/2021 удовлетворены требования Министерства инвестиций и развития Свердловской области к ООО «НордБазальт» о расторжении соглашения об осуществлении промышленно-производственной деятельности в особой экономической зоне, созданной на территории муниципального образования Верхнесалдинский городской округ Свердловской области, и взыскании штрафа.

Согласно п. 2 ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности и, в частности, об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом законодатель имеет в виду акты индивидуального характера, устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности конкретных лиц, облеченные, как правило, в предусмотренную законом форму, например, в форму постановления, распоряжения, приказа и так далее. Решения, возможность оспаривания которых установлена ст. 29 АПК РФ, могут быть не столь формализованными, однако также должны содержать властно-распорядительные предписания, влияющие на возникновение, изменение, отмену прав и обязанностей конкретных лиц.

В силу ч. 1 ст. 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в гл. 24 АПК РФ.

Часть 1 ст. 198 АПК РФ предусматривает, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что в оспариваемых актах заинтересованным лицом лишь зафиксированы установленные в ходе проверки обстоятельства, каких-либо властных предписаний в адрес заявителя акт не содержит.

Таким образом, оспариваемые акт № 3 от 04.10.2019 г., акт № 4 от 04.06.2021 г., вопреки доводам заявителя, не носят властно-распорядительного характера и не является ненормативным правовым актом, не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку не содержит обязательных для него указаний, в связи с чем не могут быть предметом оспаривания в арбитражном суде.

Кроме того, обращаясь в суд с требованием о признании ненормативного акта недействительным, должно быть учтено, что заявление о признании решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч.4 ст. 198 АПК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными и если не истекли предельные допустимые сроки для восстановления.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 № 367-О указал, что установленный в ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установлении в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Таким образом, заявитель должен доказать, что он обратился с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта в установленный законом срок, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов, а в случае пропуска такого срока ходатайствовать о его восстановлении пропущенного срока с обоснованием причин уважительности пропуска срока.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 113, частью 2 статьи 114 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

Течение процессуального срока, исчисляемого месяцами, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока, и оканчивается в соответствующее число последнего месяца установленного срока.

При этом пропуск трехмесячного срока на обжалование решений или действий является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий для своевременного обращения в суд, заявителем в материалы дела не представлено.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что оснований для признания недействительными в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, акта № 3 от 04.10.2019 г., акта № 4 от 04.06.2021 г. не имеется, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья Е.В. Лукина