Решение от 30 августа 2023 г. по делу № А41-22565/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-22565/23
30 августа 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2023 года

Полный текст решения изготовлен 30 августа 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению АО «ЭЛМА» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к УПРАВЛЕНИЮ РОСРЕЕСТРА ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания



УСТАНОВИЛ:

АО «ЭЛМА» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к УПРАВЛЕНИЮ РОСРЕЕСТРА ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – управление, заинтересованное лицо, административный орган) со следующими требованиями:

1. Признать незаконным решение Управления Росреестра по Московской области, оформленное в виде Уведомления об отказе государственного кадастрового учета № КУВД-001/2022-46585441/8 от 24.01.2023 г. по заявлению от 19.10.2022 г. № КУВД-001/2022-46585441, в отношении здания, с кадастровым № 50:28:0010449:484, расположенного по адресу: <...>

2. Обязать Управление Росреестра по Московской области устранить допущенное нарушение и внести в Единый государственный реестр недвижимости изменения в сведения в отношении здания, с кадастровым с кадастровым № 50:28:0010449:484, расположенного по адресу: <...> согласно представленному Заявителем в Управление Росреестра по Московской области заявлению от 19.10.2022 г. за № КУВД-001/2022-46585441.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ, в отсутствие представителей управления, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. От заинтересованного лица поступил отзыв на заявление.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 19 октября 2022 года Заявитель обратился в Управление Росреестра по Московской области с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости № КУВД-001/2022-46585441, с кадастровым № 50:28:0010449:484, расположенного по адресу: <...>

Технический план здания был подготовлен в связи с изменением сведений о площади и местоположении здания с кадастровым номером: 50:28:0010449:484, а именно: учет осуществленных перепланировок объекта недвижимости и внесения сведений о его координатах в сведения ЕГРН,

В результате произведенных перепланировок площадь здания увеличилась с 1 041,4 кв.м до 1 062, 5 кв.м за счет изменения внутренней планировки здания.

21 октября 2022 года Управление Росреестра по Московской области вынесло уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета в отношении объекта недвижимости (далее - Уведомление о приостановлении), в котором указало на нарушения требований Приказа Росреестра от 15.03.2022 г. № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» (далее Приказ № П/0082), а именно:

«Сведения о здании, за исключением сведений о местоположении такого здания в границах земельного участка и его площади, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ проектной документации такого здания, разрешения на строительство здания (в случае, если для строительства такого здания в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности требуется получение такого разрешения).

При отсутствии на момент выполнения кадастровых работ возможности визуального осмотра подземных строительных конструкций здания, сооружения или объекта незавершенного строительства для осуществления измерений, необходимых для определения местоположения соответствующего объекта недвижимости в границах земельного участка (контура здания, сооружения, объекта незавершенного строительства), допускается использование исполнительной документации, ведение которой предусмотрено частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса.

Представление в качестве приложения к техническому плану здания, сооружения проектной документации и (или) иной указанной в настоящей части документации (копий такой документации) не осуществляется. В техническом плане указываются сведения о такой документации. Сведения из такой документации включаются в текстовую и графическую части технического плана в объеме, предусмотренном формой технического плана, требованиями к его подготовке, составом содержащихся в нем сведений.

В случае отсутствия разрешения на ввод здания или сооружения в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимого имущества сведения о здании или сооружении (за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимого имущества на земельном участке и об их площади, площади застройки) указываются в техническом плане также на основании представленного заказчиком кадастровых работ технического паспорта такого объекта недвижимости, изготовленного до 1 января 2013 года.»

02 ноября 2022 года для целей устранения замечаний Заинтересованного лица, изложенных в Уведомлении о приостановлении, Заявителем были поданы дополнительные документы в т.ч. новая редакция Технического плана.

22 ноября 2022 года Заинтересованным лицом вынесено Уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета, в котором указана та же причина, без пояснений и анализа изменений, внесенных в Технический план.

29 ноября 2022 года для целей устранения замечаний Заинтересованного лица, изложенных в Уведомлении о приостановлении, Заявителем были поданы дополнительные документы в т.ч. новая редакция Технического плана.

30 ноября 2022 года Заинтересованным лицом вынесено Уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета, в котором указана та же причина, без пояснений и анализа изменений, внесенных в Технический план.

24 января 2023 года в связи с неустранением заявителем, по мнению Заинтересованного лица, причин, указанных в Уведомлении о неустранении причин приостановления, Уведомлением об отказе государственного кадастрового учета № КУВД-001/2022-46585441/8 (далее -Уведомление об отказе) Заинтересованным лицом отказано Заявителю в кадастровом учете изменений, поданных с заявлением от 19.10.2022 г. № КУВД-001/2022-46585441.

Не согласившись с решением управления об отказе, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также – ГрК РФ) реконструкция объектов капитального строительства - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В силу нормы пункта 4 части 17 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство не требуется, при изменении объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом. Данная формулировка Градостроительного кодекса как раз наиболее полно и точно отражает понятие «перепланировки», что соответствует изменениям, произведенным в здании, на государственный кадастровый учет которых и был получен отказ.

Исходя из части 1 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной регистрации недвижимости, Закон № 218-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Согласно части 7 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных Федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

По норме части 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Федеральным законом порядке.

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (часть 1 статьи 18 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Требования к заявлению об осуществлении государственного кадастрового учета закреплены в статьях 18 и 21 Закона 218-ФЗ.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Закон о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основания отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены в статье 27 Закон о государственной регистрации недвижимости.

Судом установлено, что Уведомлением от 24.01.2023 № КУВД-001/2022-46585441/8 Управлением отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации в связи с истечением 23 января 2023 срока приостановления, указанного в направленном Вам уведомлении от 21 октября 2022 КУВД-001/2022-46585441/2 о приостановлении государственного кадастрового учета в отношении объектов недвижимости, расположенных в пределах кадастрового квартала (смежных кадастровых кварталов) 50:28:0010449:484, и неустранением приведенной(ых) в данном уведомлении причины (причин), препятствующей(их) осуществлению государственного кадастрового учета, в том числе: причины приостановления не устранены.

В силу пункта 71 Приказа Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество», уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с указанием норм (пунктов, частей, статей) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, а неустранение этих причин - к отказу в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, и содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов.

Данные причины должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен был совершить в целях устранения этих причин, неустранение которых привело к принятию решения об отказе в оказании ему государственной услуги, а также для подачи вновь документов на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав или подготовки им заявления в суд, арбитражный суд об обжаловании отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Из текста оспариваемого отказа и из уведомлений о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета от 22.11.2022, от 30.11.2022 не конкретизировано, в чем именно выразилось нарушение Закона о государственной регистрации недвижимости; не усматриваются причины, по которым управление считает произведенные перепланировки реконструкцией, а также какие именно действия необходимо совершить лицу, чтобы доказать обратное и/или устранить причины иным способом.

Кроме того, управлением не принято во внимание, что во исполнение уведомлений о приостановлении заявителем представлен полный и необходимый комплект для государственного кадастрового учета изменений объекта капитального строительства.

В соответствии с п. 1 ст. 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе. Экспертиза проектной документации проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы.

Как указано в Техническом плане в здании были проведены работы по перепланировке, выполненные в соответствии с проектной документацией, которые не являются реконструкцией, так как не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, что подтверждается положительным Техническим заключением о состоянии конструкций здания.

Увеличение площади с 1041,4 кв.м до 1062,5 кв.м связано с демонтажом/монтажом межкомнатных перегородок, в результате чего площадь здания изменилась не более чем на 2%.

Таким образом, в результате проведенных работ, не изменились основные параметры здания, в результате чего не произошло создание нового объекта, как происходит при реконструкции.

В своем Уведомлении об отказе управлением указано, что «...при отсутствии на момент выполнения кадастровых работ возможности визуального осмотра подземных строительных конструкций здания, сооружения или объекта незавершенного строительства для осуществления измерений, необходимых для определения местоположения соответствующего объекта недвижимости в границах земельного участка (контура здания, сооружения, объекта незавершенного строительства), допускается использование исполнительной документации, ведение которой предусмотрено частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса....»

Вместе с тем из представленного технического плана, в нежилом здании с кадастровым № 50:28:0010449:484 отсутствуют подземные конструкции, образующие контур здания (т.е. подвальные помещения), а также иные конструкции, визуальный осмотр которых был бы невозможен.

Кроме того, обществом в составе технического плана представлено положительное Техническое заключение о состоянии конструкций спорного здания, в котором в разделе Справка ГИПа (лист 2 ТЗ) сделан вывод, что технические решения, примененные при перепланировке и переустройстве объекта, в соответствии с ч. 17, п. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не затрагивают конструктивные и другие характеристики его надежности, не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Таким образом, необходимые документы, представленные обществом в установленный срок в административный орган, должной оценки не получили.

При изложенном, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь названными нормами, учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого спора, суд в порядке восстановления нарушенного права, считает возможным обязать управление рассмотреть поданное заявление с учетом представленных обществом документов.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на управление.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1 Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Росреестра по Московской области, оформленное в виде Уведомления об отказе государственного кадастрового учета № КУВД-001/2022-46585441/8 от 24.01.2023 г. по заявлению от 19.10.2022 г. № КУВД-001/2022-46585441, в отношении здания, с кадастровым № 50:28:0010449:484, расположенного по адресу: <...>

2. Обязать Управление Росреестра по Московской области устранить допущенное нарушение и внести в Единый государственный реестр недвижимости изменения в сведения в отношении здания, с кадастровым с кадастровым № 50:28:0010449:484, расположенного по адресу: <...> согласно представленному Заявителем в Управление Росреестра по Московской области заявлению от 19.10.2022 г. за № КУВД-001/2022-46585441.

3. Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в пользу акционерного общества «ЭЛМА» государственную пошлину в размере 3 000 руб.

4. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья А.В. Цховребова