Решение от 23 июня 2024 г. по делу № А44-2823/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Великий Новгород

Дело № А44-2823/2024

Резолютивная часть решения объявлена 24 июня   2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 июня 2024 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Л.А. Максимовой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Соколовой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в лице территориального отдела в Боровичском районе (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ЛеТо»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

третье лицо:

- федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии:

от заявителя: главного специалиста-эксперта ФИО1 по дов. от 09.01.2024 № 29;

от ответчика: руководителя ФИО2, паспорт, сведения ЕГРЮЛ;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом, 



у с т а н о в и л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в лице территориального отдела в Боровичском районе (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЛеТо» (далее – Общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) по протоколу об административном правонарушении от 25.04.2024 № 26 за внесение недостоверных сведений о соответствии продукции установленным обязательным требованиям в декларацию о соответствии с регистрационным номером ЕАЭС № RU Д-RU.PA05. B.69222/23, зарегистрированную 27.07.2023, со сроком действия по 19.07.2026, серийный выпуск, схема декларирования 3д.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области».

В судебном заседании представитель Управления поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, утверждала о наличии состава вмененного Обществу правонарушения, поскольку согласно экспертным заключениям от 27.03.2024 № 05-53-20/418/1-2024, № 05-53-20/418/3-2024, выданным федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области» в лице филиала в Боровичском районе Новгородской области, маркировка потребительской упаковки не соответствовала обязательным требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (статья 39), ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (пункт 6 части 4.1, подпункты 1,2 части 4.3, пункт 5 части 4.8, пункт 1 части 4.12 статьи 4), ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (пункты 66,69,79,81,82).

Руководитель Общества в судебном заседании факт правонарушения не оспаривала, представила  письменные пояснения по делу от 19.06.2024, поддержав доводы которого просила суд назначить наказание в виде предупреждения, при отсутствии правовых оснований для назначения предупреждения назначить наказание в минимальном размере санкции примененной статьи, утверждала о деятельном раскаянии, осознании недопустимости нарушения требований технических регламентов и недопустимости недостоверного декларирования.

Привлеченное к участию в деле федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области» (далее-ФБУЗ) в судебное заседание не явилось, представило ходатайство от 18.06.2024 о рассмотрении дела в его отсутствие. Кроме того, ФБУЗ представило пояснения от 18.06.2024, в которых указало, что проводит экспертную деятельность на основании устава и аттестата аккредитации от 04.08.2015 № RA.RU.  710052; экспертные заключения от 27.03.2024 № 05-53-20/418/1-2024, № 05-53-20/418/3-2024 выданы по результатам экспертизы, назначенной по определению Управления, полученному ФБУЗ 12.02.2024; в ходе экспертизы выявлено, что маркировка потребительской упаковки не соответствовала обязательным требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (статья 39), ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

Суд рассмотрел дело в порядке статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) в отсутствие третьего лица.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Управление на основании решения от 22.12.2023 № 205 по согласованию с прокуратурой Новгородской области согласно пункту 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» провело внеплановую документарную проверку Общества, в ходе которой было установлено, что Обществом принята декларация о соответствии ЕАЭС от 27.07.2023 № RU Д-RU.PA05. B.69222/23, со сроком действия по 19.07.2026, серийный выпуск; для декларирования применена схема декларирования 3д на серийный выпуск продукции, которая подтверждает соответствие выпускаемой продукции: продукты переработки молока (молоко сухое обезжиренное, молоко сухое частично обезжиренное, молоко сухое цельное под торговыми марками «ЛеТо», «Добрый удой» требованиям технических регламентов ТР ТС 033/2013, ТР ТС 029/2012, ТР ТС 021/2011,                  ТР ТС 022/2011:

«Декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.PA05. B.69222/23, зарегистрирована 27.07.2023, срок действия по 19.07.2026, серийный выпуск, схема декларирования Зд: Заявитель: ООО «ЛеТо», местонахождение: 174760, Новгородская область, рп. Любытино, Любытинский район, ул.Советов, дом 34, пом.21; адрес места осуществления деятельности: 174750, <...>, в лице генерального директора ФИО2.

Изготовитель: ООО «ЛеТо», местонахождение: 174760, Новгородская область,                     рп. Любытино, Любытинский район, ул. Советов, дом 34, пом.21; адрес производства продукции: 174750, <...>.

Продукция: Продукты переработки молока: молоко сухое обезжиренное, молоко сухое частично обезжиренное, молоко сухое цельное, упакованное в пакеты из полимерных материалов, многослойные бумажные мешки с полиэтиленовым вкладышем, дой-пак, металлические банки со сплошными съемными крышками, картонные ламинированные банки со съемными крышками, массой нетто от 0,005 до 25 кг. Торговая марка «ЛеТо», «Добрый удой».

Документ, в соответствии с которым изготовлена продукция: Продукция изготовлена по ТУ 10.51.22-001-54453732-2023.

Соответствует требованиям: технических регламентов Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013), «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» (ТР ТС 029/2012), «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), «Пищевая продукция в части ее маркировки (ТР ТС 022/2011)».

На основании сведений, содержащихся в материалах внеплановой документарной проверки (акт проверки от 30.01.2024 № 205) для проведения дополнительных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, Управлением                 по определению от 06.02.2024 № 2 было возбуждено дело об                                     административном правонарушении в отношении Общества по признакам                                                  административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1                                         статьи 14.44. КоАП РФ, назначено административное расследование, срок которого продлевался определением от 22.02.2024.

В ходе проведения административного расследования 13.02.2024 в 13 час. 11 мин. в ходе осуществления осмотра склада упаковочных материалов Общества по адресу:                         <...>, для проведения экспертизы в условиях аккредитованного испытательного лабораторного центра были изъяты образцы потребительской упаковки с нанесенной на нее маркировкой, которая используется Обществом при расфасовывании продуктов переработки молока: 1) Молоко сухое жирность 26% 400 г (банка из полимерных материалов), 2) Молоко сухое обезжиренное жирность 1,5% 400 г (банка из полимерных материалов), 3) Молоко сухое цельное жирность 26% 400 г (пакет из полимерных материалов) (протоколом изъятия вещей и документов от 13.02.2024, л.д. 47).

Проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы вышеперечисленных образцов Управлением определением  о назначении экспертизы от 12.04.2024 было поручено филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области» в Боровичском районе Новгородская область (аттестат аккредитации № RA.RU.710052, дата внесения Федеральной службой по аккредитации в реестр аккредитованных лиц 04.08.2015; аккредитованный Испытательный лабораторный центр, аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.510602, дата внесения Федеральной службой по аккредитации в реестр аккредитованных лиц 24.09.2015).

По результатам экспертизы филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области» в Боровичском районе представлены результаты санитарно-эпидемиологической экспертизы (per. № 53-01-01-417-2024 от 28.03.2024):  экспертные заключения:

1.Экспертное заключение от 27.03.2024 № 05-53-20/418/1-2024 на потребительскую упаковку продукции: «Молоко сухое жирность 26% 400гр.» - банка из полимерных материалов.

Информация, указанная на потребительской упаковке:

Наименование продукции: Молоко сухое жирность 26% 400гр.

Состав: молоко сухое обезжиренное, сыворотка сухая подсырная, растительный жир, молочный жир.

Обозначение документа, в соответствии с которым изготовлена продукция:

ТУ 10.51.22-001-54453732-2023. Изготовитель: Общество с ограниченной ответственностью «Лето». Единый знак обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза.

2.Экспертное заключение от 27.03.2024 № 05-53-20/418/3-2024 на потребительскую упаковку продукции: «Молоко сухое цельное жирность 26% 400гр.» - пакет из полимерных материалов.

Информация, указанная на потребительской упаковке:

Наименование продукции: Молоко сухое цельное жирность 26% 400гр                                  ТМ «Добрый удой».

Состав: молоко сухое обезжиренное, сыворотка сухая подсырная, растительный жир, молочный жир

Изготовитель: Общество с ограниченной ответственностью «Лето».

Обозначение документа, в соответствии с которым изготовлена продукция:                                    ТУ 10.51.22-001 -54453732-2023. Единый знак обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза.

Согласно данным экспертным заключениям маркировки потребительских упаковок пищевой продукции не соответствуют требованиям технических регламентов                           ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (статья 39), ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (пункт 6 части 4.1, подпункты 1,2 части 4.3, пункт 5 части 4.8, пункт 1 части 4.12 статьи 4), ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (пункты 66,69,79,81,82), в частности:

-по наименованию (продукт переработки молока, содержащий в своем составе растительный жир (что имело место) не может именоваться «Молоко...»);

-не содержит информации об условиях хранения продукции после вскрытияупаковки (нарушение пункта 3.4 ТУ 10.51.22-001-54453732-2023);

-единый знак обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза нанесен при отсутствии правовых оснований. Подтверждение соответствия продукции обязательным требованиям отсутствует. Зарегистрированная декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.PA05. B.69222/23 и  ТУ10.51.22-001-54453732-2023 не распространяются на продукты переработки молока, содержащие в своем составе побочные продукты переработки молока (сыворотка сухая подсырная), составные части молока (молочный жир) и немолочные компоненты (растительный жир);

-недостоверная информация об изготовителе (продукты, упакованные не в месте их изготовления (за исключением случаев упаковывания пищевой продукции впотребительскую упаковку организациями розничной торговли), должны содержатьпредусмотренную пунктом 1 части 4.8 статьи 4 ТР ТС 022/2011 информацию об изготовителе и юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, осуществляющих упаковывание пищевой продукции не в месте ее изготовления для ее последующей реализации или по заказу другого юридического лица или индивидуального предпринимателя.

    Выявленное нарушение Обществом требований Технических регламентов Таможенного союза, перечисленных выше, Управление расценило                                                  в качестве объективной составляющей административного правонарушения по части 1                 статьи 14.44 КоАП РФ, составило в отношении Общества протокол от 25.04.2024 № 26                 об административном правонарушении по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ (л.д. 12).

           В соответствии с нормами статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.44 КоАП РФ и совершенным юридическими лицами и их должностными лицами или иными работниками, а также индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с чем, Управление обратилось в арбитражный суд для вынесения решения о привлечении Общества к ответственности за недостоверное декларирование соответствия продукции (часть 1 статьи 14.44 КоАП РФ).

            Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

               В силу части 1 статьи 14.44 КоАП РФ недостоверное декларирование соответствия продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, регулирует Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ).

Согласно статье 2 Закона № 184-ФЗ декларирование соответствия - это форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов; заявитель - физическое или юридическое лицо, которое для подтверждения соответствия принимает декларацию о соответствии или обращается за получением сертификата соответствия, получает сертификат соответствия. При этом подтверждение соответствия состоит в документальном удостоверении соответствия продукции требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Схема подтверждения соответствия представляет собой перечень действий участников подтверждения соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям.

Согласно части 1 статьи 24 Закона № 184-ФЗ схема подтверждения может осуществляться путем принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств либо принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра). При декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента (пункт 2 статьи 24 Закона № 184-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 24 Закона № 184-ФЗ при декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам, сформированным в порядке, предусмотренном пунктом 2 названной статьи: включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре); предоставляет сертификат системы менеджмента качества, в отношении которого предусматривается контроль (надзор) органа по сертификации, выдавшего данный сертификат, за объектом сертификации.

Императивное правило, закрепленное в пункте 2 статьи 28 Закона № 184-ФЗ, гласит, что продукция, подлежащая обязательному подтверждению соответствия, выпускается в обращение только после подтверждения такого соответствия.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 319 утверждена Единая форма декларации о соответствии (далее - Единая форма).

Согласно приложению № 2 к Единой форме в позиции 4 декларации указываются нормативные правовые акты (НПА), соответствие требованиям которых подтверждено данной декларацией о соответствии (с указанием разделов (пунктов, подпунктов) нормативных правовых актов) и предусмотренных Единым перечнем. При проведении декларирования соответствия допускается не указывать разделы (пункты, подпункты) НПА в случае применения данного НПА в целом. В позиции 3 декларации о соответствии указывается в числе прочего обозначение НПА и (или) технических нормативных правовых актов, нормативных документов, в соответствии с которыми изготовлена продукция.                                 В позиции 5 декларации приводится обозначение (наименование) документов, на основании которых принимается декларация о соответствии. В качестве таких документов могут использоваться: подтверждающие соответствие обязательным требованиям протоколы испытаний продукции, проведенных аккредитованными испытательными лабораториями (центрами), включенными в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

  Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Обществом принята декларация о соответствии (л.д. 44):

«Декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.PA05. B.69222/23, зарегистрирована 27.07.2023, срок действия по 19.07.2026, серийный выпуск, схема декларирования Зд: Заявитель: ООО «ЛеТо», местонахождение: 174760, Новгородская область, рп. Любытино, Любытинский район, ул.Советов, дом 34, пом.21; адрес места осуществления деятельности: 174750, <...>, в лице генерального директора ФИО2.

Изготовитель: ООО «ЛеТо», местонахождение: 174760, Новгородская область,                     рп. Любытино, Любытинский район, ул. Советов, дом 34, пом.21; адрес производства продукции: 174750, <...>.

Продукция: Продукты переработки молока: молоко сухое обезжиренное, молоко сухое частично обезжиренное, молоко сухое цельное, упакованное в пакеты из полимерных материалов, многослойные бумажные мешки с полиэтиленовым вкладышем, дой-пак, металлические банки со сплошными съемными крышками, картонные ламинированные банки со съемными крышками, массой нетто от 0,005 до 25 кг. Торговая марка «ЛеТо», «Добрый удой».

Документ, в соответствии с которым изготовлена продукция: Продукция изготовлена по ТУ 10.51.22-001-54453732-2023.

Соответствует требованиям: технических регламентов Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013), «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств»                              (ТР ТС 029/2012), «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), «Пищевая продукция в части ее маркировки (ТР ТС 022/2011)».

В соответствии с частью 7 статьи 23 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) доказательственные материалы должны содержать результаты исследований (испытаний), подтверждающие выполнение требований настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Такие исследования (испытания) могут быть проведены в собственной испытательной лаборатории заявителя или в иной испытательной лаборатории по договору с заявителем.

            Пунктом 105 раздела XIV Типовых схем оценки соответствия, утвержденных решением Совета ЕЭК от 18.04.2018 № 44, также установлено, что доказательственные материалы, в том числе, протоколы исследований (испытаний) и измерений продукции, должны содержать информацию о всех показателях (характеристиках), подтверждающих соответствие продукции, указанной в декларации о соответствии, требованиям технического регламента. По итогам подтверждения соответствия продукции в форме декларирования соответствия продукции заявитель формирует комплект доказательственных материалов, послуживших основанием для принятия декларации о соответствии и подтверждающих соответствие продукции требованиям технического регламента (если иное нe установлено техническим регламентом), который хранится 10 лет с даты регистрации декларации о соответствии (пункты 120,123 раздела XVII Типовых схем оценки соответствия, утвержденных решением Совета ЕЭК от 18.04.2018 № 44).

            В соответствии с подпунктом «в» пункта 106 технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013) схема декларирования 3д (для серийно выпускаемой продукции) (которая, в частности,  принята Обществом) включает в себя следующие процедуры: формирование и анализ технической документации и доказательственных материалов; осуществление производственного контроля; проведение испытаний образцов продукции; принятие и регистрация декларации о соответствии; нанесение единого знака обращения продукции на рынке Союза. Заявитель предпринимает все необходимые меры, чтобы процесс производства молочной продукции был стабильным и обеспечивал ее соответствие требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям технических регламентов Союза (ТС), действие которых на нее распространяется. Заявитель формирует техническую документацию, доказательственные материалы и проводит их анализ.

В соответствии с подпунктами 3.2 и 3.3 пункта 3 части 4 статьи 23 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) - Заявитель предпринимает все необходимые меры, чтобы процесс производства (изготовления) был стабильным и обеспечивал соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, формирует техническую документацию и проводит ее анализ. Заявитель обеспечивает проведение производственного контроля.

Общество в доказательственных материалах не представило документы, содержащие соответствие продукции обязательным требованиям ТР ТС 029/2012, как не представило доказательств тому, что им осуществляется производственный контроль качества и безопасности выпускаемой продукции; не представило такие документы и суду.

При этом в материалах дела имеются экспертные заключения от 27.03.2024                                   № 05-53-20/418/1-2024, № 05-53-20/418/3-2024, которыми подтверждено, что маркировки изъятых у Общества потребительских упаковок пищевой продукции не соответствуют требованиям технических регламентов ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (статья 39), ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (пункт 6 части 4.1, подпункты 1,2 части 4.3, пункт 5 части 4.8, пункт 1 части 4.12 статьи 4), ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (пункты 66,69,79,81,82), в частности:

- по наименованию (продукт переработки молока, содержащий в своем составе растительный жир (что имело место) не может именоваться «Молоко...»);

- не содержит информации об условиях хранения продукции после вскрытияупаковки (нарушение пункта 3.4 ТУ 10.51.22-001-54453732-2023);

- единый знак обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза нанесен при отсутствии правовых оснований. Подтверждение соответствия продукции обязательным требованиям отсутствует. Зарегистрированная декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.PA05. B.69222/23 и  ТУ10.51.22-001-54453732-2023 не распространяются на продукты переработки молока, содержащие в своем составе побочные продукты переработки молока (сыворотка сухая подсырная), составные части молока (молочный жир) и немолочные компоненты (растительный жир);

- недостоверная информация об изготовителе (продукты, упакованные не  в месте их изготовления (за исключением случаев упаковывания пищевой продукции впотребительскую упаковку организациями розничной торговли), должны содержатьпредусмотренную пунктом 1 части 4.8 статьи 4 ТР ТС 022/2011 информацию об изготовителе и юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, осуществляющих упаковывание пищевой продукции не в месте ее изготовления для ее последующей реализации или по заказу другого юридического лица или индивидуального предпринимателя.

   Указанное подтверждает правомерность выводов Управления о доказанности объективной составляющей вмененного Обществу административного правонарушения по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

   При этом не принимаются доводы Общества, что оно не является надлежащим субъектом ответственности, поскольку не является производителем рецептур, а лишь осуществляет «перефасовку из транспортной упаковки в потребительскую», что обязывает Общество во ФГИС Меркурий прописывать себя как переработчика - производителя (объяснения Общества, л.д. 43).

    Так, согласно определениям, данным в пункте 2 приложения № 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе под изготовителем понимается - юридическое лицо или физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя (в том числе, иностранный изготовитель), которые изготавливают продукцию или по указанию которых осуществляется проектирование или изготовление продукции, и которые реализуют данную продукцию под своим именем или товарным знаком и несут ответственность за ее соответствие требованиям технических регламентов Союза

     Статьей 4 технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011) определено, что изготовитель пищевой продукции – это организация независимо от ее организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, в том числе иностранные, осуществляющие от своего имени производство (изготовление) пищевой продукции для реализации приобретателям (потребителям) и несущие ответственность за соответствие этой продукции требованиям технических регламентов.

  Процесс производства (изготовления) пищевой продукции представляет собой совокупность или сочетание последовательно выполняемых различных технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции.

 Согласно ГОСТ 17527-2003 «Упаковка. Термины и определения», ГОСТ 16299-2022 «Упаковывание. Термины и определения» под упаковкой понимается изделие, предназначенное для размещения, защиты, перемещения, доставки, хранения, транспортирования и демонстрации товаров (сырья и готовой продукции), используемое как производителем, пользователем или потребителем, так и переработчиком, сборщиком или иным посредником; упаковывание представляет собой операции, выполняемые для размещения, защиты, перемещения, доставки, хранения, транспортирования и демонстрации товаров (сырья и готовой продукции) производителем, пользователем или потребителем.

      Общество как изготовитель приняло Декларацию о соответствии                                                    ЕАЭС № RU Д-RU.PA05. B.69222/23, зарегистрирована 27.07.2023, срок действия по 19.07.2026, серийный выпуск, схема декларирования Зд: Заявитель: ООО «ЛеТо», местонахождение: <...>; адрес места осуществления деятельности: <...>, Изготовитель: ООО «ЛеТо», местонахождение: <...>; адрес производства продукции: <...>.  Продукция: Продукты переработки молока: молоко сухое обезжиренное, молоко сухое частично обезжиренное, молоко сухое цельное, упакованное в пакеты из полимерных материалов, многослойные бумажные мешки с полиэтиленовым вкладышем, дой-пак, металлические банки со сплошными съемными крышками, картонные ламинированные банки со съемными крышками, массой нетто от 0,005 до 25 кг. Торговая марка «ЛеТо», «Добрый удой».

В качестве документа, в соответствии с которым изготовлена продукция, Общество указало ТУ 10.51.22-001-54453732-2023, разработанные Обществом и утвержденные генеральным директором Общества (55).

В соответствии с пунктом 3.1 ГОСТ Р 51740-2016 «Технические условия на пищевую продукцию. Общие требования к разработке и оформлению» технические условия на пищевую продукцию являются документом по стандартизации, в котором держатель подлинника устанавливает требования к качеству и безопасности одного или нескольких видов пищевого продукта с учетом ОК 034, необходимые и достаточные для идентификации продукта, контроля его качества и безопасности при изготовлении, хранении, транспортировании и реализации.

  Как усматривается из пункта 2.1 имеющихся в деле ТУ 10.51.22-001-54453732-2023 «Молоко сухое ТМ. Технические условия», в соответствии с которыми изготавливается задекларированная продукция, последними определено, что «изделия производят в соответствии с требованиями настоящих технических условий и требованиями технических регламентов Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции»                                    (ТР ТС 033/2013), «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), ГОСТ 33629-2015 «Консервы молочные. Молоко сухое. Технические условия» (л.д. 55-56).

Согласно пункту 2.7.3. ТУ 10.51.22-001-54453732-2023 предусматривается использование следующего сырья: «для изготовления продукции применяется следующее сырье: обезжиренное молоко с массовой долей жира не более 0,5% - по ГОСТ 31658; обезжиренное молоко с массовой долей жира не более 1,5% - по ГОСТ 31658; молоко коровье сырое - по ГОСТ 31449 без кормового привкуса и запаха, кислотностью не более 18° Т; молоко коровье пастеризованное - сырье по ГОСТ 32922». Согласно пункту 2.7.4.                              ТУ 10.51.22-001-54453732-2023 - допускается применение аналогичного сырья отечественного и зарубежного производства, не уступающего по показателям качества и безопасности, указанным в п.п. 2.7.3.». ГОСТ 33629-2015, в соответствии с                                  требованиями которого должна производиться продукция, указанная в пункте 2.1                                 ТУ 10.51.22-001-54453732-2023, предусматривает использование для производства молока сухого аналогичного сырья, указанного в пункте 2.7.3 технических условий, с дополнением молоко сгущенное-сырье, сливки сырые-сырье без кормового привкуса и запаха.

      В соответствии с приложением Г к Положению о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия в технических регламентах Таможенного союза, утвержденному решением Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 № 621, заявителем при декларировании серийно выпускаемой продукции по схеме Зд, которая имело место у Общества и им задекларирована,  является изготовитель.

      Таким образом, у суда не возникает сомнений, что Общество изготавливает по                        ТУ 10.51.22-001-54453732-2023 продукцию, на которую им же принята  Декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.PA05. B.69222/23, недостоверность сведений которой установлена Управлением и нашла свое подтверждение при рассмотрении дела судом, и именно Общество является надлежащим субъектом ответственности по приведенной                норме КоАП РФ по факту рассматриваемого правонарушения.

     Установленные по делу обстоятельства подтверждены протоколом об административном правонарушении от 25.04.2024, иными материалами административного дела.

     Неоспоримых доказательств обратному Общество не представило, не оспаривая факт допущенного нарушения.

             Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

    Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

    Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных пунктом 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

    В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

   Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

    По смыслу приведенных норм, отсутствие вины юридического лица характеризуется объективной невозможностью соблюдения установленных правил либо необходимостью принятия мер, от юридического лица не зависящих.

    Общество не представило суду доказательств того, что предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства (ТР ТС) при декларировании продукции. Права и интересы потребителей продукции могут быть обеспечены только при условии соответствующего контроля качества продукции на всех этапах ее оборота (производство, хранение, транспортировка, реализация) и контроля за декларированием соответствия таковой обязательным требованиям. Общество, как профессиональный участник рынка пищевой продукции, обязано было принять все необходимые меры для того, чтобы реализуемая им продукция соответствовала техническим регламентам и иным обязательным требованиям, предъявляемым к ней, как и обеспечить надлежащее достоверное декларирование; поскольку Общество своевременные и достаточные меры не приняло, иное Обществом не доказано,  суд полагает доказанной вину Общества во вмененном правонарушении.

    Оценив совокупность доказательств по делу, суд полагает установленным наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, за совершение которого ответственность предусмотрена частью 1 статьи 14.44 КоАП  РФ. 

    Судом не установлено нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении заявителем производства по делу об административном правонарушении в отношении Общества.

     На момент рассмотрения материалов административного дела в отношении Общества срок давности привлечения к административной ответственности, установленный                             статьей 4.5 КоАП РФ, не истек, таким образом, суд полагает возможным и правомерным привлечение Общества к ответственности по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ за  вмененное по протоколу от 25.04.2024 правонарушение.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождении Общества от ответственности за совершение административного правонарушения по его малозначительности судом не установлено, поскольку правонарушение допущено в области производства и оборота  пищевой (молочной) продукции, что свидетельствует о высокой общественной (социальной) опасности деяния Общества, а также о том, что Общество пренебрежительно относилось к требованиям законодательства не только в названной области, но и в области защиты прав потребителей молочной продукции, употребление которой отражается на здоровье потребителей.

Указанное также свидетельствует о невозможности замены штрафа на предупреждение по нормам статьи 4.1.1 и статьи 3.4 КоАП РФ, тем более, что такое наказание как предупреждение не будет отвечать тяжести содеянного и не будет иметь предупредительное значение.

Вместе с тем при назначении наказания суд учитывает, что  Общество является субъектом малого предпринимательства, 10.10.2022 включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие.

    Санкция части 1 статьи 14.44  КоАП РФ предусматривает за недостоверное декларирование соответствия продукции наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

    Согласно статье 4.1.2 КоАП РФ:

   «  2. В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях                                  не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

     3. Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица».

              Руководствуясь положениями статьи 4.1.2 КоАП РФ, учитывая также, что Общество внесено с 10.10.2022 в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как «микропредприятие», не установив отягчающих ответственность Общества обстоятельств (Управление на такие не ссылалось),  расценивая в качестве смягчающего ответственность обстоятельства – привлечение Общества к ответственности впервые, суд полагает возможным назначить Обществу наказание по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ в минимальном размере подлежащей применению санкции (от 50 000 руб. до 150 000 руб.) в виде административного штрафа на сумму 50 000 руб., что будет справедливой и соразмерной характеру совершенного правонарушения мерой административного наказания.

Соответственно, требования Управления по настоящему делу подлежат удовлетворению судом.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,  



Р Е Ш И Л :

1.Требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в лице территориального отдела в Боровичском районе (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «ЛеТо» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

2.Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ЛеТо»                      (зарегистрированное по адресу: р.п. Любытино Новгородской области, ул. Советов, д. 34, помещение 21; фактический адрес: с. Зарубино Любытинского района Новгородской области, ул. Артема, д. 21; 08.09.2022 зарегистрированное Управлением Федеральной налоговой службы по Новгородской области за ИНН <***>, ОГРН <***>) по протоколу об административном правонарушении от 25.04.2024 № 26 к административной ответственности по части 1 статьи  14.44 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000,0 руб. (Пятьдесят тысяч рублей).

3. Обществу с ограниченной ответственностью «ЛеТо»  (ИНН <***>,                          ОГРН <***>) уплатить сумму штрафа в течение шестидесяти дней с момента вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

  Получатель платежа: УФК по Новгородской области (Управление Роспотребнадзора по Новгородской области; адрес административного органа: 173002, <...>); ИНН <***>, КПП 532101001, ОКТМО 49606000, расчетный                                    счет  <***> в Отделении Новгород Банка России// УФК по Новгородской области г. Великий Новгород, л/с <***>, БИК 014959900, КБК 141 1 16 01331 01 9000 140, наименование платежа: штраф, УИН 0.

      Платежный документ направить в Арбитражный суд Новгородской области.

4.В случае отсутствия документа, подтверждающего уплату штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления решения в законную силу, принудительное  взыскание осуществляется на основании настоящего решения, которое направить в службу судебных приставов-исполнителей по месту регистрации общества с ограниченной ответственностью «ЛеТо» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

5.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный  апелляционный  суд (г. Вологда)  в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья                                                                                                                    Л.А. Максимова