Решение от 26 октября 2017 г. по делу № А48-4976/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-4976/2017
г. Орел
26 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2017 года, полный текст решения изготовлен 26 октября 2017 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Родиной Г. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального унитарного пассажирского автотранспортного предприятия №1 г. Орла: <...>, ИНН (<***>) к 1) Субъекту Российской Федерации Орловская область в лице Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области: <...>, (ИНН <***>), 2) Субъекту Российской Федерации Орловская область в лице Департамента финансов Орловской области: <...>, каб. 521, ИНН (<***>) о взыскании 7 690 552 руб. 61 коп.,

при участии:

от истца – представители ФИО2 (паспорт, доверенность от 01.06.2017), ФИО3 (паспорт, доверенность от 23.10.2017),

от ответчика (1) – представитель ФИО4 (паспорт, доверенность от 01.09.2017),

от ответчика (2) – представитель ФИО4 (паспорт, доверенность от 01.09.2017),

установил:

муниципальное унитарное пассажирское автотранспортное предприятие №1 г. Орла (далее истец, МУ ПАТП-1) обратилось в арбитражный суд с иском к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (далее ответчик (1), Департамент) о взыскании 7 690 552 руб. 61 коп. убытков по перевозке льготных категорий граждан.

Определением суда от 14.09.2017 суд в порядке ст. 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произвел замену ненадлежащего ответчика Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области: <...>, ИНН (<***>) на надлежащего - Субъект Российской Федерации Орловская область в лице Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, а также в соответствии со ст. 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве соответчика Субъект Российской Федерации Орловская область в лице Департамента финансов Орловской области.

В обоснование заявленных исковых требований истец приводит довод о том, что расчет убытков должен производиться путем использования следующих показателей: количество совершенных поездок по ЕСПБ в автобусах МУ ПАТП-1, выручку от продажи ЕСПБ, сумму субсидии, поступившей из областного бюджета, стоимость разового проезда в автобусах, установленной Решениями городского Совета народных депутатов, исходя из которых при перерасчете стоимости количества совершенных поездок по ЕСПБ от стоимости разового проезда в городских автобусах размер недополученных перевозчиком денежных средств за период с 01.07.2014 по 31.12.2014 составил 483 145 руб. 10 коп., в 2015 года – 982 811 руб. и в 2016 году – 5 950 239 руб.

Ответчики возражали против удовлетворения исковых требований, поскольку расчет размера компенсации части потерь в доходах перевозчикам в результате предоставления льгот по проезду отдельным категориям граждан был произведен исходя из методики расчета, установленной постановлениями Правительства Орловской области, и утвержденном на соответствующий год областном бюджете. Определенный в таком порядке размер компенсации был выплачен истцу в полном объеме.

Арбитражный суд, заслушав представителей сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат. При этом арбитражный суд исходил из следующего.

Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" были изменены ранее существовавшие по вопросам совместного ведения в указанной сфере полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также изменен порядок предоставления льгот отдельным категориям граждан, имеющим право на льготный проезд в общественном городском и пригородном транспорте, предусмотренных ранее принятыми федеральными законами.

С 01.01.2005 предоставление льготы по проезду в городском и пригородном общественном транспорте в натуральной форме заменено на компенсационную денежную выплату. Вместе с тем данный Закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Для реализации нового порядка предоставления льгот в Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" включена статья 26.3-1 "Участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в осуществлении полномочий по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочий по предметам совместного ведения" и внесены изменения в статью 26.3 "Принципы финансового обеспечения осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации".

На основании статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" разграничены полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот (пункт 19 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23).

Постановлением Правительства Орловской области от 18.10.2010 года №365 «О едином социальном проездом билете в Орловской области» на территории Орловской области с 01.01.2010 года введен единый социальный проездной билет (далее ЕСПБ) стоимостью 300 рублей для проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), в автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных маршрутов отдельным категориям граждан в соответствии с утвержденным перечнем, а также утверждено Положение об обеспечении отдельных категорий граждан ЕСПБ для проезда на всех видах городского транспорта на территории Орловской области.

Постановлением Правительства Орловской области от 05.05.2015 года №212 в Постановление Правительства Орловской области от 18.10.2010 года №365 внесены изменения, согласно которым на территории Орловской области с 06.05.2015 года стоимость ЕСПБ составила 350 рублей, а также утверждено Положение об обеспечении отдельных категорий граждан ЕСПБ для проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных маршрутов на территории Орловской области (далее Положение).

Согласно пункту 4 Положения реализация ЕСПБ осуществляется за наличные денежные средства уполномоченными Департаментом строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области организациями.

Постановлением Правительства Орловской области от 31.12.2013 года за №479 был утвержден «Порядок возмещения перевозчикам в 2014 году расходов за предоставление транспортных услуг гражданам, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и Орловской области» (далее Порядок возмещения №479).

Постановлением Правительства Орловской области от 20.01.2015 года за №16 был утвержден «Порядок возмещения перевозчикам в 2015 году расходов за предоставление транспортных услуг гражданам, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и Орловской области» (далее Порядок возмещения №16).

Постановлением Правительства Орловской области от 02.03.2016 года за №63 был утвержден «Порядок возмещения перевозчикам в 2016 году расходов за предоставление транспортных услуг гражданам, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и Орловской области» (далее Порядок возмещения №63).

В указанных порядках определен механизм осуществления в 2014, 2015 и 2016 годах выплат перевозчикам на возмещение расходов за обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Орловской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и Орловской области, в рамках государственной программы Орловской области «Развитие транспортной системы в Орловской области (2013-2018 годы)», утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 15 ноября 2012 года №422.

Согласно пункту 2 Порядков объем средств на возмещение перевозчикам в 2014, 2015 и 2016 годах расходов за предоставление транспортных услуг гражданам, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и Орловской области, состоит из денежных средств, полученных от продажи единых социальных проездных билетов, и денежных средств, запланированных в областном бюджете на 2014, 2015 и 2016 годах соответственно.

В соответствии с Законами Орловской области от 06.12.2013 года №1563-ОЗ, от 05.12.2014 года №1699-ОЗ, от 22.12.2015 года №1891-ОЗ на компенсацию потерь в доходах перевозчикам в результате предоставления льгот по проезду отдельным категориям граждан, было соответственно предусмотрено: в 2014 году – 58361,0 тыс. рублей, в 2015 году – 46658,8 тыс. рублей и в 2016 году – 45444,9 тыс. рублей.

Средства, запланированные в областном бюджете на 2014, 2015, 2016 годы для обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта, перечисляются перевозчикам Департаментом строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на основании договоров на возмещение расходов за предоставление транспортных услуг, заключенных между Департаментом и соответствующими перевозчиками.

Между Департаментом строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области и МУ ПАТП-1 были заключены договоры: №9-Д/14 от 04.02.2014, №11 – Д/15 от 05.02.2015 и №12 от 15.03.2016 на возмещение расходов за предоставление транспортных услуг со сроком действия 01.01.2014-31.12.2014, 01.01.2015-31.12.2015 и 01.01.2016-31.12.2016 соответственно.

Согласно п. 1.1 перечисленных договоров их предметом является выплата перевозчику на возмещение расходов за предоставление транспортных услуг гражданам, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и Орловской области, на внутримуниципальных (городских) регулярных маршрутах общего пользования, организованных по решению соответствующих муниципальных образований за счет средств, поступивших от продажи единых социальных проездных билетов, и средств областного бюджета, предусмотренных на эти цели Законами Орловской области об областном бюджете и в соответствии с утвержденными постановлениями Правительства Орловской области Порядками.

В пункте 2.2.2 договоров (в том числе в договоре №9-Д/14 от 04.02.2014 с учётом дополнительного соглашения от 26.08.2014 №1) определена формула согласно п. 8 Порядков возмещения, по которой производится расчет возмещения расходов перевозчикам за предоставление транспортных услуг Кi= (A/12)*(PПi/PO), где

Кi – ежемесячная денежная компенсация перевозчику,

А – размер лимитов бюджетных обязательств на соответствующий год, предусмотренный сводной бюджетной росписью по соответствующей статье областного бюджета,

PПi – объем перевозок (количество совершённых поездок отдельными категориями граждан на городских и пригородных регулярных маршрутах общего пользования на маршруте перевозчика за отчетный период),

PO – суммарный объем количества совершенных поездок отдельными категориями граждан на городских и пригородных регулярных маршрутах общего пользования в отчетный период.

Заключенные между истцом и ответчиком (1) договоры подписаны без замечаний и возражений.

Согласно утвержденной Порядками возмещения и указанной в договорах формуле Департаментом строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области был произведен расчет возмещения: 4 174 201 руб. с 01.07.2014 по 31.12.2014, 6 008 312 руб. за 2015 год и 4 679 055 руб. за 2016 год.

В силу пункта 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23"О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" организации, предоставившие потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, имеют право получить от публично-правового образования компенсацию в виде не полученной с потребителей платы (убытки).

Поскольку Правительством Орловской области были приняты соответствующие нормативные акты, предусматривающие формулу расчета подлежащей выплате перевозчикам компенсации за предоставление транспортных услуг гражданам, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и Орловской области, в отсутствие у истца доказательств иных убытков по смыслу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, расчет недополученной платы должен определяться в соответствии с указанными актами и предусмотренной в них формулой.

Произведенный согласно утвержденной формуле расчет размера возмещения затрат перевозчику истцом не оспаривается, доказательства перечисления указанных сумм перевозчику представлены в материалы дела.

Постановления Правительства Орловской области от 31.12.2013 года за №479, от 20.01.2015 года за №16 и от 02.03.2016 года за №63, которыми была установлена методика расчета и исходные данные, используемые для исчисления расходов перевозчиков, недействующими в установленном законом порядке не признаны.

Сведениями о том, что истец обращался к ответчику (1) о расторжении заключенных договоров в связи с наличием убытков либо с предложением о внесении изменений в Законы Орловской области об областном бюджете на соответствующий год с целью увеличения размера субсидий, суд не располагает.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств несения истцом иных убытков в связи с предоставление транспортных услуг гражданам, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и Орловской области, по смыслу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации не представлено.

С учётом изложенного, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

В силу ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлины относятся на истца.

Поскольку определением суда от 05.07.2017 истцу была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, то государственная пошлина в сумме 61 452 руб. 80 коп. подлежит взысканию с истца в доход федерального бюджета.

С учетом изложенного и руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Взыскать с муниципального унитарного пассажирского автотранспортного предприятия №1 г. Орла: <...>, ИНН (<***>), ОГРН (<***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 61 452 руб. 80 коп.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный суд г. Воронежа в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья Г. Н. Родина