Решение от 10 декабря 2024 г. по делу № А56-27083/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-27083/2024
11 декабря 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  04 декабря 2024 года.

Полный текст решения изготовлен  11 декабря 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи  Потыкаловой К.Р.,


при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Мото» (198302, Россия, <...>, литера Б, кв. 124, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.09.2023, ИНН: <***>)

заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (191144, <...>, литер А, помещение 2-Н, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: <***>),

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Медицинский центр Эндолор» (195009, <...>, литер А, помещ. 7Н, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.12.2010, ИНН: <***>)

о признании решения незаконным,


при участии: согласно протоколу судебного заседания от 04.12.2024,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Мото» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением в редакции принятых судом уточнений, в котором просит признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в заключении договора аренды нежилого помещения без проведения аукциона по адресу: <...>, лит. А, пом. 3-Н, общей площадью 184,2 кв.м., выраженного в уведомлении от 19.02.2024 № 05-26-124065/23-0-1; обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Мото» путем заключения договора аренды нежилого помещения по адресу: <...>, лит. А, пом. 3-Н. с последующим уведомлением антимонопольного органа о предоставлении государственной или муниципальной преференции.

В настоящем предварительном судебном заседании явку обеспечил заявитель, который требования заявления поддержал, в том числе по доводам ранее представленных позиций. Заинтересованное лицо надлежащим образом извещено, не явилось, ранее возражало против удовлетворения требований по доводам отзыва. Третье лицо также извещено надлежащим образом, явку не обеспечило.

С учетом изложенного, суд признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание суда первой инстанции и рассмотрел дело по существу.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Мото» на основании пп. 13 ч. 1 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» обратилось в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением от 12.12.2023, в котором просило принять решение о заключении договора аренды нежилого помещения площадью 184,2 кв.м. без проведения аукциона по адресу: <...>, лит. А, пом. 3-Н.

Уведомлением от 19.02.2024 № 05-26-124065/23-0-1 Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга отказал в заключении договора аренды в связи с несоответствиям вида деятельности общества условиям, установленным к видам деятельности участников государственной программы Санкт-Петербурга «Развитие предпринимательства и потребительского рынка в Санкт-Петербурге, утвержденной Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.06.2014 № 554.

Полагая отказ незаконным, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия, оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - закон о конкуренции) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имуществу не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, в том числе, в порядке, установленном главой 5 указанного закона, то есть в порядке предоставления преференции.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 19 Закона о конкуренции государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 4 части 3 указанной статьи предусмотрено, что государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если такая преференция предоставляется в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 5 статьи 3 Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007 № 209-ФЗ (далее по тексту – Закон № 209-ФЗ) поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства (далее также - поддержка) - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов публичной власти федеральной территории, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемая в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства (далее - государственные программы (подпрограммы) Российской Федерации, государственные программы (подпрограммы) субъектов Российской Федерации, муниципальные программы (подпрограммы).

Из части 1 статьи 18 Закона № 209-ФЗ следует, что оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (за исключением указанных в статье 15 настоящего Федерального закона государственных фондов поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, осуществляющих деятельность в форме государственных учреждений), осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков (за исключением земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства), зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами). Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению.

Согласно разъяснениям Федеральной антимонопольной службы России, приведенным в письме от 11.04.2017 № АД/24002/17 «О направлении разъяснений о предоставлении государственных или муниципальных преференций в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» необходимым условием для предоставления преференций в целях поддержки субъектов МСП является наличие программы (подпрограммы), определяющей условия и порядок оказания поддержки субъектам МСП, и принятие в целях реализации данных программ (подпрограмм) нормативных правовых актов, устанавливающих условия и порядок оказания поддержки субъектов МСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП.

Наличие в программах (подпрограммах) мероприятий, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства и принятие в целях реализации данных мероприятий нормативных правовых актов, устанавливающих условия и порядок оказания поддержки субъектам МСП, является необходимым условием для предоставления преференций в соответствии с Законом о защите конкуренции в целях поддержки субъектов МСП.

Предоставление таких преференций в строгом соответствии с указанными требованиями Закона о развитии предпринимательства осуществляется без согласования с антимонопольным органом, то есть заявления о даче согласия на предоставление преференций в антимонопольный орган не направляются.

В остальных случаях преференции могут предоставляться хозяйствующим субъектам, в том числе являющимся субъектами МСП, в иных целях, установленных ч.1 ст.19 Закона о защите конкуренции, с соблюдением порядка, установленного ст.20 Закона о защите конкуренции, то есть путем подачи заявления о даче согласия на предоставление преференции.

В целях оказания имущественной поддержки субъектам МСП в Санкт-Петербурге действует государственная программа Санкт-Петербурга «Развитие предпринимательства и потребительского рынка в Санкт-Петербурга», утвержденная постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.06.2014 № 554, в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» предусматривает осуществление мероприятия «Реализация специальной программы «Предоставление объектов нежилого фонда, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, без проведения торгов в аренду в порядке предоставления государственной преференции в целях поддержки МСП (далее - Мероприятие).

Требования к участникам Мероприятия, критерии определения объектов нежилого фонда, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, предназначенных для предоставления субъектам МСП в соответствии с Мероприятием, и иные условия предоставления преференции приведены в механизме реализации Мероприятия, изложенном в пункте 13 подраздела 9.4 раздела 9 Государственной программы.

Согласно пункту 13 подраздела 9.4 раздела 9 Государственной программы мероприятие «Предоставление объектов нежилого фонда, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, в порядке предоставления государственной преференции в целях поддержки субъектов МСП», указанное в пункте 3.4 процессной части подраздела 9.3 Государственной программы, реализуется в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 02.04.2008 № 194-32 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге» и правовыми актами КИО, принимаемыми в пределах ero полномочий на основании действующего законодательства, путем предоставления субъектам МСП объектов нежилого фонда, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга (далее в настоящем пункте - объекты нежилого фонда), без проведения торгов в аренду в порядке предоставления государственной преференции на основании пункта 13 части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции в целях поддержки субъектов МСП.

Предоставление преференции субъектам МСП в соответствии с мероприятием, указанным в настоящем пункте, осуществляется без предварительного согласования антимонопольного органа на основании пункта 4 части 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции.

Мероприятие, указанное в настоящем пункте, реализуется в отношении субъектов МСП, включенных в реестр субъектов МСП, зарегистрированных на территории Санкт-Петербурга и осуществляющих на территории Санкт-Петербурга следующие виды деятельности:    деятельность в сфере социального предпринимательства; деятельность в области инноваций и промышленного производства; деятельность в области ремесленной деятельности; деятельность в сфере предоставления гостиничных услуг; деятельность в области информации и связи; деятельность в области розничной торговли периодическими печатными изданиями, связанными с образованием, наукой, культурой, социальной и общественно-политической тематикой, детско-юношеской тематикой развивающего и воспитательного характера, деятельность в области розничной торговли книжной продукцией, связанной с образованием, наукой и искусством.

Указанный перечень видов деятельности является исчерпывающим. Указанные виды деятельности могут быть как основными, так и дополнительными видами экономической деятельности участника мероприятия, указанного в настоящем пункте, в соответствии с данными ЕГРЮЛ или ЕГРИП.

Виды экономической деятельности участника мероприятия, указанного в настоящем пункте, в соответствии с данными ЕГРЮЛ или ЕГРИП должны соответствовать фактически осуществляемой таким участником деятельности и подтверждаться документами, перечень которых утверждается Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга.

Объекты нежилого фонда, предоставляемые субъектам МСП в соответствии с мероприятием, указанным в настоящем пункте, определяются КИО из числа объектов нежилого фонда, включенных в установленном порядке в перечень недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге) и предназначенного для предоставления во владение и(или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, утвержденный распоряжением Комитета по управлению городским имуществом от 26.12.2008 № 237-p.

Пунктом 1 ст.6 Закона Санкт-Петербурга от 17.04.2008 № 194-32 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге» предусмотрено, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге включает в себя: финансовую, в том числе гарантийную, поддержку; имущественную поддержку; информационную поддержку; консультационную, в том числе правовую поддержку; поддержку в сфере образования.

Также осуществляется поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, осуществляющих: внешнеэкономическую деятельность; сельскохозяйственную деятельность; деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства; деятельность в сфере молодежного предпринимательства; деятельность в сфере социального предпринимательства; деятельность в сфере строительства; деятельность в области инноваций и промышленного производства; деятельность в области ремесленной деятельности.

Согласно представленным Обществом сведениям, основным видом деятельности Общества является деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания, помещение испрашивалось Обществом для использования под объект общественного питания.

Таким образом, вид деятельности Общества не удовлетворяет условиями, установленным Государственной программой, а Общество не соответствует критериям Государственной программы, в связи с чем государственная преференция не может быть предоставлена.

В государственной программе Санкт-Петербурга «Развитие предпринимательства и потребительского рынка в Санкт-Петербурге», утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.06.2014 № 554 не установлены условия и порядок предоставления преференции в форме имущественной поддержки субъектам МСП, осуществляющего деятельность, связанную с деятельностью ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания.

Таким образом, заявитель не подпадает под действие существующей государственной программы, у него отсутствует право на обращение за оказанием имущественной поддержки (преференции) в целях поддержки субъекта МСП (п. 13 ч. 1 ст. 19 Закона о защите конкуренции), следовательно, оспариваемые действия Комитета не нарушают права заявителя.

Разъясняя данные положения закона, Верховный и Высший Арбитражный суды РФ указал, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя (п. 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»). Отсутствие хотя бы одного из указанных выше критериев, влечет отказ в признании ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными.

Бремя доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возложено на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо. Бремя доказывания Комитетом имущественных отношений Комитетом исполнено.

В связи с изложенным, суд не находит оснований для признания незаконным отказа Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в заключении договора аренды нежилого помещения без проведения аукциона по адресу: <...>, лит. А, пом. 3-Н, общей площадью 184,2 кв.м., выраженного в уведомлении от 19.02.2024 № 05-26-124065/23-0-1 и отказывает в удовлетворении заявления.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В заявлении отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья                                                                          Потыкалова К.Р.