Решение от 28 октября 2020 г. по делу № А12-22369/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-22369/20
город Волгоград
28 октября 2020 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи В.В. Репниковой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ОГРН <***> ИНН <***>) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационное управление 65",

без вызова сторон,

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» (далее – ООО «Концессии теплоснабжения», Общество, ресурсоснабжающая организация) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 906-р от 18.06.2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция, административный орган, ответчик) в представленном отзыве указала, что заявленные требования не признает, полагая, что в действиях ООО «Концессии теплоснабжения» имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационное управление 65" (далее – ООО «ЖЭУ 65) представило письменный отзыв, в котором поддержало позицию Инспекции и просило в удовлетворении заявления отказать.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, управлением "Жилищная инспекция Волгограда" администрации Волгограда на основании распоряжения № 906-Р от 23.03.2020 в период с 24.03.2020 по 01.04.2020 в отношении ООО "Концессии теплоснабжения” проведена внеплановая выездная проверка доводов, содержащихся в обращениях от 28.02.2020 № ПР-1829, от 02.03.2020 № УЖИВ/Ч- 1431, от 27.02.2020 № УЖИВ/Кол-1316, от 27.02.2020 № УЖИВ/М-1311, по результатам которой выявлены нарушения качества предоставления коммунальной услуги по отоплению в квартире № 74 многоквартирного дома № 68 по б-ру 30-летия Победы в г. Волгограде.

В ходе проверочных мероприятий проведены замеры параметров температуры воздуха в помещениях квартиры № 74 многоквартирного дома № 68 по б-ру 30-летия Победы в г. Волгограде. Замеры температуры воздуха в жилых комнатах указанной квартиры произведены в центре плоскостей, отстоящих от внутренней поверхности наружной стены и обогревающего элемента на 0,5 м и в центре помещения (точке пересечения диагональных линий помещения) на высоте I м.

Согласно акту проведения замеров № 919-Р от 24.03.2020 в квартире № 74 установлено, что температура воздуха составила от +26,3°С до +27,5°С: на кухне +26,9°С, в комнате № 1 +27,0°С, в комнате № 2 +27,4°С, в комнате № 3 +27,5°С. На момент проверки температура наружного воздуха составила - 2°С.

Замеры проведены термометром контактным цифровым ТК-5.06, заводской номер № 1468747, дата первичной поверки 10.12.2019, действительно до 09.12.2020.

Инспекция пришла к выводу о нарушении Обществом пункта 15 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Результаты проверки отражены в акте проверки от 01.04.2020 № 906-Р.

По фактам выявленных нарушений 04.06.2020 в отношении ООО "Концессии теплоснабжения" должностным лицом Инспекции составлен протокол об административном правонарушении по ст. 7.23 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 906-р от 18.06.2020 ООО «Концессии теплоснабжения» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьи 7.23 КоАП РФ, назначенное наказание - административный штраф в размере 10 000 рублей.

Согласно статье 7.23 КоАП нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что административным органом не представлено доказательств наличия в действиях Общества состава вмененного правонарушения.

Согласно пункта 2 раздела 2 Правил № 354 коммунальные услуги - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

В силу положений подпункта "е" пункта 4 Правил № 354 видом коммунальной услуги является отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

Подпунктом "в" пункта 3 Правил № 354 предусмотрено, что условием предоставления коммунальных слуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является качество предоставляемых коммунальных услуг соответствующих требованиям, приведенным в приложении № 1 к Правилам № 354.

Пунктом 15 Приложения № 1 Правил № 354 установлено, что нормативная температура воздуха в жилых помещениях должна составлять не ниже +18 °С (в угловых комнатах +20 °С). Допустимое превышение нормативной температуры — не более +4 °С.

Согласно акту проведения замеров № 919-Р от 24.03.2020 в квартире № 74 установлено, что температура воздуха составила от +26,3°С до +27,5°С: на кухне +26,9°С, в комнате № 1 +27,0°С, в комнате № 2 +27,4°С, в комнате № 3 +27,5°С.

В силу пункта 2 раздела 1 Правил № 354 исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Подпунктом "ж" пункта 17 Правил № 354 установлено что ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации, - с даты, определенной в таком решении, а в случае принятия ресурсоснабжающей организацией решения о переносе срока, с которого договор с ресурсоснабжающей организацией, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, считается заключенным, не более чем на 3 календарных месяца в соответствии с положениями пункта 1 части 7 статьи 1572 Жилищного кодекса Российской Федерации, - с даты, определенной указанным решением ресурсоснабжающей организации.

Согласно информации, представленной на сайте https://tepiovolgograd.ru/, между ООО "Концессии теплоснабжения" и потребителями многоквартирного дома № 68 по б-ру 30- летия Победы в г. Волгограде заключен договор № 014720 от 01.10.2019, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению (тепловая энергия для ГВС).

В соответствии с пунктом 31 и 32 раздела 4 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, а потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В силу пункта 149 раздела 16 Правил № 354 исполнитель несет за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность.

Ввиду заключения прямых договоров собственниками помещений МКД с ресурсоснабжающей организацией, Инспекция пришла к выводу, что ООО "Концессии теплоснабжения" является лицом, ответственным перед потребителями, проживающим в многоквартирном доме № 68 по б-ру 30-летия Победы в г. Волгограде, за предоставление коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества, и вменила в вину Обществу превышение температуры воздуха в жилых помещениях.

Суд считает позицию Инспекции необоснованной.

Управляющей организацией многоквартирного дома № 68 по бульвару 30-летия Победы в г. Волгограде является общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление 65».

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с ч. 15 ст. 161 Жилищного кодекса РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В соответствии с п. 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила 491), внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно- телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективною (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Согласно пункту 21 Правил N 354 (в ред. Постановления Правительства РФ от 13.07.2019 N 897) договоры с ресурсоснабжающей организацией, содержащие положения о предоставлении коммунальных услуг, заключаются на неопределенный срок по форме типового договора согласно приложению N 1(1), при этом указанные договоры по соглашению сторон могут быть дополнены иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Как следует из материалов дела, в соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 68 по б-ру 30-летия Победы от 23 апреля 2019 года собственники приняли решение о заключении прямого договора теплоснабжения и горячего водоснабжения с ресурсоснабжающей организацией.

На сайте https://tepiovolgograd.ru/ размещена информация о заключении прямого договора ресурсоснабжения № 014720 от 01.10.2019 между ООО "Концессии теплоснабжения" и потребителями многоквартирного дома № 68 по б-ру 30-летия Победы в г. Волгограде.

Письменный договор между ООО "Концессии теплоснабжения" и собственниками помещений многоквартирного дома № 68 по б-ру 30-летия Победы в г. Волгограде суду не представлен.

Как указано Инспекцией, письменного заключения таких договоров необязательно, поскольку договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (конклюдентные действия).

В данном случае суд считает возможным применить положения Типового договора холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), на который имеется ссылка в пункте 21 Правил 354 (приложению N 1(1).

Согласно пункту 24 Типового договора ресурсоснабжающая организация в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальной услуги на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, которой является для сетей водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, теплоснабжения при наличии коллективного (общедомового) прибора учета место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей централизованной сетью инженерно-технического обеспечения, входящей в многоквартирный дом, при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета - внешняя граница стены многоквартирного дома, а для сетей газоснабжения - место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью. Сторонами может быть определено иное место границы ответственности за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида.

Сторонами прямого договора (собственниками помещений и ООО "Концессии теплоснабжения") не определено иное место границы ответственности за качество предоставления коммунальной услуги по отоплению, чем это предусмотрено Жилищным кодексом РФ, Правилами 354, Правилами 491.

Более того, Обществом представлен суду акт разграничения балансовой принадлежности (собственности) тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон между ООО "Концессии теплоснабжения" и ООО «ЖЭУ 65», утвержденный 27 июля 2018 года, согласно которому ООО "Концессии теплоснабжения" несет ответственность за техническое состояние трубопроводов отопления и горячего водоснабжения, продолженных от УТЗ1-1 до наружной грани стены жилого дома № 68 по б-ру 30-летия Победы, а ООО «ЖЭУ 65» несет ответственность за техническое состояние внутридомовой системы отопления и горячего водоснабжения жилого дома № 68 по б-ру 30-летия Победы, узла герметизации ввода тепловой сети УГ.

В силу части 16 статьи 151 Жилищного кодекса Российской Федерации лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

В данном случае Инспекцией не установлено причинно-следственной связи между действиями ООО "Концессии теплоснабжения" и завышенной температурой воздуха в жилых помещениях жилого дома № 68 по б-ру 30-летия Победы. Суду не представлено доказательств того, что несоответствие температуры воздуха нормативу явилось следствием виновных действий ресурсоснабжающей организации, совершенных в границах её ответственности за качество предоставления коммунальной услуги, то есть до внешней границы стены многоквартирного дома.

Ответчиком не указано, какие конкретно действия (бездействие) ресурсоснабжающей организации привели к завышению температуры воздуха в жилых помещениях.

Административным органом не установлены значения температуры горячей воды в подающем трубопроводе тепловой сети на вводе в жилой дом. В протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении к административной ответственности данные температурные показатели не отражены, акты замера температуры на вводе в дом в административном материале отсутствуют.

Таким образом, привлечение Общества к ответственности за ненадлежащую температуры воздуха внутри квартиры является необоснованным, так как инженерные системы и оборудование, расположенные внутри многоквартирного дома и внутри квартиры, не относятся к зоне эксплуатационной ответственности ресурсоснабжающей организации.

Данная позиция соответствует позиции Верховного суда РФ, изложенной в определении от 9 октября 2018 г. N 309-КГ18-15488.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В данном случае судом не установлено каких-либо нарушений со стороны ООО "Концессии теплоснабжения" Правил 354, Жилищного кодекса РФ, договора теплоснабжения, что исключает его привлечение к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 906-р от 18.06.2020 о назначении административного наказания.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья В.В. Репникова