Решение от 16 февраля 2022 г. по делу № А32-8114/2021

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Краснодар № А32–8114/2021

16 февраля 2022 г.


Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 16 февраля 2022 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ермоловой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ершовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, г. Краснодар

к Администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар

третье лицо: УТ МВД России по ЮФО, г. Краснодар

о признании за Российской Федерацией права собственности на объект незавершенного строительства – литер И, под/И, расположенный по адресу: <...>


при участии:

от истца: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен

от третьего лица: ФИО1

УСТАНОВИЛ:

МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к Администрации муниципального образования город Краснодар с требованиями о признании за Российской Федерацией права собственности на объект незавершенного строительства – литер И, под/И, расположенный по адресу: <...>.

Определением суда от 18.03.2021 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено УТ МВД России по ЮФО.

Истец и ответчик в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Третье лицо в судебном заседании представило письменную позицию по существу спора, расходы по судебной экспертизе просило отнести на него.

В судебном заседании 07.0.22022 г. объявлялся перерыв до 11 час. 25 мин. 09.02.2022 г., по окончании которого судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав документы и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 19521 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства комплекса административно-хозяйственных зданий и вспомогательных сооружений, с кадастровым номером 23:43:0309004:378, по адресу относительно почтового ориентира: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. Старокубанская, 40/2, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 16.08.2019 г.

Указанный земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Южному федеральному округу (УТ МВД России по ЮФО), о чем в ЕГРН внесена запись регистрации от 23.10.2008 г. № 23-23-01/501/2008-401.

Как указывает истец, на данном земельном участке расположен объект незавершенного строительства, который возводился с 2008 по 2009 г. Каркасно-монолитным методом возведено четыре этажа.

Указанный объект числится на балансовом учете УТ МВД России по ЮФО, что подтверждается отчетом № ОК/2020-074/120 от 29.10.2020 г. «Об оценке рыночной стоимости объекта незавершенного строительства литер И, под/И».

Ссылаясь на невозможность оформления права собственности на спорный объект незавершенного строительства в административном порядке ввиду отсутствия разрешительной документации на его возведение, истец обратился в суд с настоящим иском о признании права собственности Российской Федерации на основании ст. 222 Гражданского кодекса РФ.

При рассмотрении дела и разрешении спора арбитражный суд полагает исходить из следующего.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 212 Гражданского кодекса РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 1 статьи 214 Гражданского кодекса РФ установлено, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 125 Гражданского кодекса РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно положению о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея от 19.12.2016 г. № 459, управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется способами, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами, в частности, путем признания права.

Основанием иска о признании права собственности на объекты недвижимости являются обстоятельства, подтверждающие основания возникновения у истца права собственности на спорное имущество; необходимым условием удовлетворения иска является подтверждение истцом своих прав на указанное имущество (статья 65 АПК РФ).

Основания приобретения права собственности предусмотрены нормами главы 14 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Право собственности может быть признано судом в случае, если оно возникло в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Осуществление строительства в установленном порядке подтверждает разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (статья 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации), которое представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В рассматриваемом случае, спорный объект является самовольной постройкой, поскольку возведен в отсутствие разрешительной документации на его возведение.

Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (абзац 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 29.01.2015 № 101-О и 27.09.2016 № 1748-О указал, что пункт 3 статьи 222 Гражданского кодекса направлен на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым на реализацию статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Согласно техническому паспорту объекта незавершенного строительства литер И, под/И по ул. Старокубанской, д. 40/2 в г. Краснодаре по состоянию на 22.03.2013 г., спорный объект состоит из: литера И (объекта незавершенного строительства), общей площадью 1179,4 кв.м., количество этажей – 4, год постройки 2009, литера под/И (подвала), общей площадью 251 кв.м., количество этажей – 1, год постройки 2009.

Истцом в материалы дела представлено строительно-техническое заключение № 20-39К от 28.07.2020 г., подготовленное ООО «Эксперт-Академия», согласно которому объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0309004:378, нормативно пригоден для завершения строительства его как административно-хозяйственного здания. Техническое состояние 4-х этажного монолитного строения оценивается по совокупности как ограниченно-работоспособное. Для приведения строения в работоспособное состояние необходимо выполнить ремонт и усиление конструкций. В настоящее время строение и его конструкции находятся в состоянии с ограниченными возможностями по эксплуатации, при которой необходимо ограничивать нагрузки на конструкции и вести мониторинг их дефектов для недопущения их нарастания. При достройке данного строения в административно-хозяйственное здание проектом учесть наличие обнаруженных дефектов и их усиления.

В целях выяснения обстоятельств, входящих в предмет доказывания по настоящему дела, определением суда от 21.06.2021 г. по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ (350072, <...>) ФИО2, ФИО3.

Перед экспертами поставлены следующие вопросы:

1. Расположен ли спорный объект – объект незавершенного строительства – литер И, под/И, по адресу: <...> в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0309004:378?

2. Установить технико-экономические параметры спорного объекта (размеры, площадь, площадь застройки, этажность, высоту, материал стен, фундамента, перегородок и т.д.).

3. Установить степень готовности спорного объекта.

4. Соответствует ли спорный объект незавершенного строительства требованиям градостроительных, строительных, санитарно-гигиенических, сейсмических, противопожарных норм и правил. Если не соответствует, то установить указанные несоответствия, процент нарушений предельно допустимых параметров строительства, а также возможность приведения объекта в соответствие с указанными нормами и правилами.

5. Создает ли строительно-техническое состояние существующего спорного объекта угрозу жизни и здоровью граждан?

Определением суда от 13.09.2021 г. по ходатайству экспертной организации произведена замена эксперта, производящего экспертизу по данному делу с эксперта ФИО2 на эксперта ФИО4.

В заключении судебной экспертизы № 33/2021 от 25.10.2021 г. экспертами ФИО3, ФИО4 сделаны следующие выводы:

1. Объект незавершенного строительства - литер И, под/И, по адресу: <...> расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0309004:378.

2. Объект незавершенного строительства - литер И, под/И, расположенный по адресу: <...> имеет следующие технико-экономические и конструктивные характеристики:

Литер «И»:

•Год постройки - 2009;

•Размеры - 19,9 х 15,3 м;

•Этажность - 3 завершенных и колонны + стены 4го этажа;

•Площадь застройки - 310,8 кв.м;

•Общая площадь - 1109,3 кв.м;

•Высота- 12,1 м;

•Высота этажа - 2,8 м;

•Фундамент - железобетонный;

•Стены, колонны - железобетонные монолитные;

•Перекрытие - железобетонное монолитное;

•Перегородки - отсутствуют:

•Крыша - отсутствует:

•Отмостка - отсутствует;

•Отделочные работы наружные - отсутствуют;

•Отделочные работы внутренние - отсутствуют;

•Полы - железобетонная монолитная плита;

•Окна - отсутствуют;

•Двери - отсутствуют;

•Электричество - отсутствует (подключение возможно);

•Водопровод - отсутствует (подключение возможно);

•Канализация - отсутствует (подключение возможно);

•Отопление - отсутствует;

•Телефон - скрытая проводка;

•Лифт - отсутствует (на момент осмотра имеется лифтовая шахта 2,6x1,9м);

Литер «под/И»:

•Год постройки - 2009;

•Размеры - 19,9 х 15,3 м;

•Этажность - 1;

•Общая площадь - 254,7 кв.м;

•Высота этажа - 2,8 м;

•Фундамент - железобетонный;

•Стены - железобетонные монолитные;

•Перегородки - отсутствуют;

•Перекрытие - железобетонные монолитные;

•Отделочные работы наружные - отсутствуют;

•Отделочные работы внутренние - отсутствуют;

•Полы - железобетонная монолитная плита;

•Двери – отсутствуют.

3. Согласно справочника КО-Инвест «Общественные здания 2016» спорный объект исследования имеет степень готовности равную 9,5%.

4. Объект незавершенного строительства - литер И, под/И, расположенный по адресу: <...> требованиям градостроительных, строительных, санитарно-гигиенических, сейсмических, противопожарных норм и правил, нормам в части расположения относительно соседних объектов недвижимости, границ земельного участка, а также параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар соответствует.

5. Несущие строительные конструкции объекта незавершенного строительства по адресу: <...>, в состоянии создающем угрозу обвала или обрушения, не находятся, угрозу жизни и здоровью граждан не создают.

Заключение эксперта является одним из доказательств, оцениваемых судом, и должно быть получено с соблюдением требований, предусмотренных статьями 82 – 87 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Требования к содержанию заключения эксперта или комиссии экспертов установлены статьей 25 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».

Представленное суду заключение экспертизы № 33/2021 от 25.10.2021 г. подписано экспертами, удостоверено печатью экспертного учреждения и соответствует установленным статьей 25 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» требованиям, эксперты под подписку предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Признаков недостоверности, неясности и неполноты заключения экспертов судом не установлено, правовых оснований для назначений повторной либо дополнительной экспертизы в соответствии со статьями 85, 87 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации у суда не имеется.

На основании вышеизложенного, заключение строительно-технической экспертизы № 33/2021 от 25.10.2021 г. (эксперты ФИО3, ФИО4) принимается судом в качестве надлежащего доказательства по делу.

Суд учитывает, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0309004:378, на котором располагается спорный объект, принадлежит на праве собственности Российской Федерации и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования УТ МВД России по ЮФО, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 16.08.2019 г.

Заключением судебной экспертизы установлено, что спорный объект незавершенного строительства соответствует требованиям градостроительных, строительных, санитарно-гигиенических, сейсмических, противопожарных норм и правил, нормам в части расположения относительно соседних объектов недвижимости, границ земельного участка, а также параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар.

Доказательства нарушений публичных интересов или прав и законных интересов других лиц в случае признания права собственности на спорное административное здание в материалы дела не представлены.

У истца отсутствует предусмотренная законом возможность легализовать спорный объект в административном, внесудебном порядке.

Признание права собственности Российской Федерации на спорное административное здание является единственно возможным способом его легализации как объекта, эксплуатируемого УТ МВД России по ЮФО, которое осуществляет меры по реализации государственной политики в сфере внутренних дел на объектах транспорта, находящихся в оперативном обслуживании, анализирует и прогнозирует состояние преступности, охраны общественного порядка и собственности, обеспечения общественной безопасности на объектах транспорта (Положение об УТ МВД России по ЮФО, утвержденное приказом МВД России от 01.07.2011 г. № 785).

Суд учитывает социальную значимость спорного объекта, которая свидетельствует о том, что публичный интерес и права неограниченного круга третьих лиц получат большую правовую защиту, в случае легализации указанного здания, нежели его правовой статус останется неопределённым и тем более, если спорный объект будет в дальнейшем подвергнут сносу, как самовольная постройка.

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2019 г. по делу № А32-32268/2019.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания права собственности Российской Федерации на спорный объект незавершенного строительства, степень готовности 9,5%, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0309004:378 по адресу: <...>.

Вступившее в законную силу решение суда по данному делу является основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на спорный объект, однако, не изменяет установленного законом порядка кадастрового учета и государственной регистрации.

В соответствии с ч. 6 ст. 110 АПК РФ неоплаченные или не полностью оплаченные расходы на проведение экспертизы подлежат взысканию в пользу эксперта или государственного судебно-экспертного учреждения с лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Определением суда от 21.06.2021 г. стоимость судебной экспертизы установлена в сумме 137 000 руб.

Денежные средства на депозитный счет суда в счет оплаты судебной экспертизы сторонами не внесены.

Согласно информационному письму ООО «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ», экспертная организация согласна на то, что оплата экспертизы будет производиться в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 110 АПК РФ.

Третье лицо – УТ МВД России по ЮФО в судебном заседании 07.02.2022 г. в соответствии со ст. 110 АПК РФ просило отнести на него расходы по проведению по делу судебной экспертизы.

Основания для отнесения судебных расходов по данному делу на ответчика – администрацию муниципального образования город Краснодар у суда отсутствуют, поскольку обращение истца в арбитражный суд с настоящим иском не связано с наличием противоправных действий (бездействия) со стороны администрации.

При таких обстоятельствах, учитывая заявление третьего лица об отнесении на него судебных расходов, суд считает необходимым взыскать с УТ МВД России по ЮФО в пользу ООО «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ» 137 000 руб. расходов по проведению судебной экспертизы.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать право собственности Российской Федерации на объект незавершенного строительства, степень готовности 9,5%, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0309004:378 по адресу: <...>, состоящий из:

– литер И, общая площадь 1109,3 кв.м, площадь застройки 310,8 кв.м, этажность -3 завершенных и колонны + стены 4-го этажа;

- литер под/И, общая площадь 254,7 кв.м, этажность -1.


Взыскать с УПРАВЛЕНИЯ НА ТРАНСПОРТЕ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ (ИНН <***>) в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ГОСЗЕМКАДАСТРСЪЕМКА» - ВИСХАГИ (ИНН <***>) 137 000 руб. за проведение судебной экспертизы (заключение эксперта № 33/2021 от 25.10.2021 г.).


Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.


Вступившее в законную силу решение суда по данному делу является основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на спорный объект, однако, не изменяет установленного законом порядка кадастрового учета и государственной регистрации.



Судья Н.А. Ермолова