Решение от 14 февраля 2024 г. по делу № А40-139957/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-139957/23-183-2319
г. Москва
14 февраля 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2024 г.


Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Смирновой Г.Э.,

при ведении протокола помощником судьи Гулевской Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения Московской области «Единый выплатной центр Министерства социального развития Московской области» (ИНН <***> ОГРН <***>) к Филиалу № 7 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по городу Москве и Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными решений от 22.05.2023 № 060S19230030844, 24.05.2023 № 060S19230031837, 25.05.2023 № 060S19230032017 о привлечении страхователя к ответственности на совершение правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования,

при участии до и после перерыва: от заявителя - не явился, извещен,

от заинтересованного лица - не явился, извещен,



УСТАНОВИЛ:

Определением Арбитражного суда города Москвы от 29.06.2023 принято к производству заявление Государственного казенного учреждения Московской области «Единый выплатной центр Министерства социального развития Московской области» к Филиалу № 7 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по городу Москве и Московской области о признании недействительными решений от 22.05.2023 № 060S19230030844, 24.05.2023 № 060S19230031837, 25.05.2023 № 060S19230032017 о привлечении страхователя к ответственности на совершение правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 19.07.2023 по делу № А40-139957/23-183-2319 завершено предварительное судебное заседание и назначено судебное разбирательство.

В судебном заседании, состоявшемся 29.01.2024, в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 12.02.2024 до 10 час. 10 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда. Дело рассматривалось в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в порядке, предусмотренном ст. 156 АПК РФ.

В настоящем судебном заседании по существу рассматривается заявление Государственного казенного учреждения Московской области «Единый выплатной центр Министерства социального развития Московской области» к Филиалу № 7 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по городу Москве и Московской области о признании недействительными решений от 22.05.2023 № 060S19230030844, 24.05.2023 № 060S19230031837, 25.05.2023 № 060S19230032017 о привлечении страхователя к ответственности на совершение правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования.

В материалы дела от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя заявителя.

Оценив представленные по делу доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что Филиалом № 7 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области составлены акты о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 26.04.2023 № 060S18230025918, от 28.04.2023 № 060S18230026580, от 02.05.2023 № 060S18230027045.

Согласно вышеуказанным актам фондом выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования по форме ЕФС-1 за апрель 2023.

По результатам рассмотрения вышеуказанных актов фондом вынесены решения от 22.05.2023 № 060S19230030844, 24.05.2023 № 060S19230031837, 25.05.2023 № 060S19230032017 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Размер финансовых санкций составил 10 500 руб.

Заявитель не согласен с вынесенными в отношении него решениями, считает их незаконными, поскольку действующим законодательством не установлена обязанность предоставления соответствующих сведений учреждением заявителя.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Суд, удовлетворяя заявленные требования, исходит из следующего.

Распоряжением Правительства Московской области от 14.06.2022 № 496-РП «О внесении изменений в распоряжение Правительства Московской области от 07.02.2017 № 45-РП/5 «О перепрофилировании и переименовании государственного казенного учреждения Московской области «Областной центр социальной адаптации» Учреждение наделено полномочиями по осуществлению выплат, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, патронатным воспитателям, опекунам (попечителям), приемным родителям и усыновителям, в том числе по договорам возмездного оказания услуг, а также детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа.

Постановлением Правительства Московской области от 01.12.2022 № 1306/43 «Об утверждении Порядка выплаты вознаграждения опекунам, попечителям, приемным родителям и порядка выплаты материальной помощи на организацию отдыха детей или компенсации расходов на приобретение путевок для совместного отдыха с детьми» (далее - Порядок) определен механизм и условия назначения и выплаты за счет средств бюджета Московской области ежемесячного вознаграждения опекунам, попечителям, приемным родителям несовершеннолетних детей, имеющим место жительства в Московской области (далее соответственно - вознаграждение, законный представитель).

Вознаграждение назначается каждому законному представителю, имеющему место жительства в Московской области, заключившему договор об осуществлении опеки (попечительства) на возмездных условиях либо договор о приемной семье, не предусматривающий выплаты вознаграждения за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц (далее - договор) (пункт 2 Порядка).

Вознаграждение назначается территориальными структурными подразделениями Министерства социального развития Московской области (далее - орган опеки и попечительства Московской области) по месту учета ребенка в беззаявительном (проактивном) порядке со дня заключения договора (пункт 3 Порядка).

Вознаграждение выплачивается законному представителю государственным казенным учреждением Московской области «Единый выплатной центр Министерства социального развития Московской области» (пункт 4 Порядка).

Выплата вознаграждения прекращается на основании распоряжения Министерства социального развития Московской области (пункт 6 Порядка).

Согласно абзацу 3 пункта 4 Порядка взаимодействие органа опеки и попечительства Московской области и Учреждения при перечислении вознаграждения осуществляется на основании соглашения (далее - Соглашение).

Пунктом 2.1 установлено, что Соглашение регулирует порядок взаимодействия Сторон по осуществлению выплат, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, назначение и начисление которых производится окружными управлениями социального развития Министерства социального развития Московской области (ОУСР) посредством ЕАИС СОЦ МО и ИСПДн «Семья» (далее - выплаты).

Согласно пункта 3.1.1 Соглашения ОУСР обязано: назначать и начислять выплаты гражданам, в сроки установленные законодательством; в ИСПДн «Семья» формировать выплаты и направлять в Учреждение информацию необходимую для осуществления выплат в установленных форматах информационного обмена.

В соответствии с пунктом 5.9.2 Соглашения ОУСР несет ответственность за полноту и своевременность направления информации и сведений в Учреждение.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Пунктом 5 части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлено, что страхователь представляет в Фонд сведения о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера), в том числе: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователями являются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц); семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Судом установлено, что договоры с застрахованными лицами заключает и расторгает ОУСР, Учреждение осуществляет уплату налогов и страховых взносов в бюджет по месту учета налогового агента в налоговом органе на основании данных, предоставленных ОУСР. Тем самым Учреждение не является страхователем в отношении лиц, которые заключили или расторгли договоры об осуществлении опеки (попечительства) на возмездных условиях с ОСУР, ввиду чего не может быть привлечено к ответственности, предусмотренной для страхователей.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие)

В рассматриваемом случае суд приходит к выводу о том, что фондом не доказана правомерность привлечения Учреждения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, обжалуемыми решениями от 22.05.2023 № 060S19230030844, 24.05.2023 № 060S19230031837, 25.05.2023 № 060S19230032017.

С учетом вышеизложенного, суд, оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, обстоятельства, на которые указывал заявитель в рамках рассмотрения настоящего дела, находит основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительными, не соответствующими Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» решения Филиала № 7 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 22.05.2023 № 060S19230030844, 24.05.2023 № 060S19230031837, 25.05.2023 № 060S19230032017 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья Г.Э. Смирнова