Решение от 19 августа 2020 г. по делу № А46-12986/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-12986/2020
19 августа 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 19 августа 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чулкова Ю.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Луговик М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 4200000206, ОГРН <***>) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 316554300092271) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в деле заинтересованного лица акционерного общества «Омск РТС»,

при участии в судебном заседании

от Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - ФИО2 (доверенность от 31.12.2019 № 9, удостоверение),

установил:

Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее также – Сибирское управление Ростехнадзора, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее также – ИП ФИО1, Предприниматель, заинтересованное лицо) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением судьи от 24.07.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено акционерное общество «Омск РТС» (далее – АО «Омск РТС»).

В судебном заседании требование Сибирским управлением Ростехнадзора поддержано по основаниям, изложенным в заявлении.

АО «Омск РТС» заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, в ходатайстве указано, что предприниматель подлежит привлечению к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

ИП ФИО1, извещённая надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, каких-либо ходатайств не заявляла, письменный отзыв на заявление не представила.

На основании части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие этого лица.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

В Сибирское управление Ростехнадзора 29.06.2020 поступило заявление АО «Омск РТС» о проведении проверки фактов наличия в действиях потребителя тепловой энергии - ИП ФИО1 признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

При рассмотрении данного заявления административным органом установлено, что между АО «Омск РТС» и предпринимателем (потребитель) заключен договор теплоснабжения от 06.09.2018 № 3-40453, в соответствии с пунктом 2.3.1 которого потребитель обязан оплачивать потребленные энергоресурсы в порядке и сроки, установленные договором.

В связи с неисполнением обязанности по оплате энергоресурсов у ИП ФИО1 образовалась задолженность по договору теплоснабжения от 06.09.2018 № 3-40453 за период с мая по сентябрь 2019 года в сумме 143 994 руб. 38 коп., которая превысила среднемесячный величины обязательства по оплате тепловой энергии и теплоносителя по договору теплоснабжения. Предприниматель признала наличие указанной задолженности (соглашение о предоставлении рассрочки от 29.10.2019).

АО «Омск РТС» направило в адрес предпринимателя уведомление от 25.11.2019 № 26-04-34/623 об обязанности в срок по истечении 60 дней, но не позднее 61 календарного дня со дня получения уведомления, предоставить встречное обеспечение исполнения обязательств по оплате тепловой энергии и теплоносителя в виде независимой банковской гарантии на сумму 143 994 руб. 38 коп. Данное уведомление получено предпринимателем 19.12.2019.

В указанный в уведомлении срок ИП ФИО1 не предоставила обеспечение исполнения обязательств по оплате тепловой энергии и теплоносителя, и не произвела оплату задолженности по договору от 06.09.2018 № 3-40453.

По данному факту 20.07.2020 государственным инспектором Омского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением ФИО3 в отношении предпринимателя составлен протокол № 36-29-36д/л об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ.

На основании протокола Сибирское управление Ростехнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

На основании части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряжённое с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с наступлением обязанности по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя.

Объективной стороной правонарушения является нарушение установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате, сопряжённое с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств в соответствии с договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов.

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Согласно абзацу девятому пункта 3.1 статьи 26 Федерального закона № 35-ФЗ от 26.03.2003 «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии предоставляется потребителями услуг по передаче электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определёнными сетевыми организациями в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии); указанная гарантия должна содержать условие о невозможности её отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности её изменения гарантом без согласия бенефициара; предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении сетевой организацией гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем услуг по передаче электрической энергии обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после её выдачи обязанностей по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договорам оказания данных услуг.

Банковские гарантии должны быть предоставлены банком, включённым в перечень банков, отвечающих установленным статьёй 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения (пункт 3.1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ).

В соответствии с пунктом 255 Основных положений, потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением № 2 к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В случае предоставления в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) банковских гарантий, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации условиям предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), гарантирующий поставщик обязан принять указанные гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанными в настоящем пункте потребителями электрической энергии (мощности) по согласованию с гарантирующим поставщиком может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя электрической энергии (мощности) соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определённого гарантирующим поставщиком по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечёт административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление федерального государственного энергетического надзора и к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Судом установлено, что предприниматель не предоставила обеспечение исполнения обязательств по оплате тепловой энергии и теплоносителя и задолженность за теплоснабжение ей не погашена.

Вина предпринимателя заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости она имела возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение, которых предусмотрена административная ответственность, но не предприняла для соблюдения требования закона необходимых мер.

Доказательства наличия объективных причин невозможности соблюдения указанных требований, заинтересованным лицом не представлены.

Таким образом, в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей замену административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, судом не установлены, как и исключительные обстоятельства для признания правонарушения в соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ малозначительным.

В соответствии со статьёй 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, судом не установлены.

С учётом изложенного, поскольку наличие события и состав вменяемого предпринимателю правонарушения подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для привлечения предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.61 КоАП РФ, и назначения ей административного наказания в виде штрафа.

Учитывая, что предприниматель относится к субъектам малого предпринимательства, руководствуясь принципом соразмерности, справедливости, индивидуализации и разумности наказания, суд приходит к выводу о возможности назначения ИП ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере санкции статьи - 40 000 руб.

Поскольку согласно Единому реестру субъектов малого и среднего предпринимательства ИП ФИО1 является микропредприятием, при определении срока уплаты штрафа подлежит применению часть 1 статьи 19.1 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», в соответствии с которой в 2020 году срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ для уплаты в полном размере административного штрафа, в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, привлеченных к административной ответственности, составляет не более 180 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, суд

решил:

Заявление Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 316554300092271, дата присвоения ОГРНИП 22.04.2016, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения пгт. Черлак Черлакского района Омской области, зарегистрирована по адресу: 644070, <...>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере сорок тысяч рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Счет 40101810100000010000, получатель: УФК по Омской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>), ИНН получателя 4200000206, КПП 420504001, Банк получателя: Отделение Омск, БИК 045209001, ОКТМО 52701000, КБК 49811601141019000140.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 180 дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия через Арбитражный суд Омской области.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи. Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья Ю.П. Чулков