Решение от 28 июня 2021 г. по делу № А61-339/2021

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения объявлена 21.06.2021г.

Решение в полном объеме изготовлено 28.06.2021г.

Дело №А61-339/21
28 июня 2021 года
г. Владикавказ


Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Сидаковой З.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление крестьянского фермерского хозяйства ( глава КФХ ФИО2 ОГРНИП 319151300009415, ИНН <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения ) к Администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонский район РСО-Алания (ИНН <***>, РСО-Алания, <...>), с участием третьих лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания, Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания, Территориального управления Росимущества в Республике Северная Осетия-Адания о признании незаконным отказа Администрации от 24.11.2020 №959-К в подготовке градостороительной документации, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

при участии:

от заявителя ФИО3, по доверенности (в материалах дела),

от АМС Ардонского района РСО-Алания – ФИО4, по доверенности (в материалах дела).

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в том числе путем публичного размещения сведений в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания и на сайте Верховного Арбитражного Суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд установил: глава КФХ ФИО2 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд РСО-Алания с исковым заявлением к Администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонский район РСО-Алания (далее – администрация, ответчик) с участием третьих лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания, Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания, Территориального управления Росимущества в Республике Северная Осетия-Адания о признании незаконным отказа Администрации от 24.11.2020 №959-К в подготовке градостороительной документации, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Заявление обосновано следующим.

Договором аренды земельного участка от 18.12.2019г. №42А/3 главе КФХ ФИО2 был предоставлен в аренду на 10 лет з/у сельскохозяйственного назначения площадью 30000 кв.м. с кн: 15:06:0010101:404, с видом разрешенного использования рыбоводство, расположенный по адресу: РСО-Алания, северо-западнее г. Ардон.

24.09.2020 ФИО2 обратился в АМС МО Ардонский район с заявлением №616-К по вопросу предоставления градостроительного плана земельного участка. 24.11.2020 заявителю был дан ответ №959-К в котором отказано в предоставлении градостроительного плана земельного участка.

Отказ АМС МО Ардонский район мотивирован письмом Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания от 22.10.2020 №330/2826,в котором было указано, что земельный участок с кадастровым номером 15:06:0010101:404 площадью 30000 кв.м. с кн: 15:06:0010101:404, с видом разрешенного использования рыбоводство, расположенный по адресу: РСО-Алания, северо-западнее г. Ардон полностью относится к землям лесного фонда Российской Федерации на территории Ардонского участкового лесничества (квартал №10) Кировского лесничества.

Считая, указанный отказ незаконным, заявитель оспорил его в судебном порядке.

Представитель истца в судебном заседании поддержал требования в полном объеме.

Ответчик представил отзыв, в котором пояснил следующее.

Договором аренды земельного участка от 18.12.2019г. №42А/3 главе КФХ ФИО2 был предоставлен в аренду на 10 лет з/у сельскохозяйственного назначения площадью 30000 кв.м. с кн: 15:06:0010101:404, с видом разрешенного использования рыбоводство, расположенный по адресу: РСО-Алания, северо-западнее г. Ардон.

24.09.2020 ФИО2 обратился в АМС МО Ардонский район с заявлением №616-К по вопросу предоставления градостроительного плана земельного участка. 24.11.2020 заявителю был дан ответ №959-К в котором отказано в предоставлении градостроительного плана земельного участка.

Отказ АМС МО Ардонский район мотивирован письмом Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания от 22.10.2020 №330/2826, в котором было указано, что земельный участок с кадастровым номером 15:06:0010101:404 площадью 30000 кв.м. с кн: 15:06:0010101:404, с видом разрешенного использования рыбоводство, расположенный по адресу: РСО-Алания, северо-западнее г. Ардон полностью относится к землям лесного фонда Российской Федерации на территории Ардонского участкового лесничества (квартал №10) Кировского лесничества.

Согласно статье 17 Земельного кодекса РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ) (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 Ы53-Ф3 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации") дополнен статьей 3.1, в которой определены критерии разграничения государственной собственности на землю, позволяющие земельные участки считать отнесенными к соответствующему уровню государственной собственности.

Согласно статье 3.1 Федерального закона N 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся перечисленные в данной статье земельные участки, а также иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли. В соответствии с Лесным кодексом РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (статья 8).

Статьей 7 Лесного кодекса РФ установлено, что лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Согласно статье 101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).


Изучив материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании распоряжения Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания от 31,10.2019 №694 "Об опубликовании извещения о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности" в газете «Рухс» от 12.11.2019 №125 (11784) опубликовано извещения о предоставлении земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 15:06:0010101:404, площадью 30000 кв. м, разрешенное использование: Рыбоводство, по адресу: РСО-Алания, Ардонский район, северо-западнее г. Ардон.

17 декабря 2019 года распоряжением Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания №694 главе КФХ ФИО2 предоставлен в аренду земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 15:06:0010101:404, площадью 30000 кв. м, разрешенное использование: рыбоводство, по. адресу: РСО-Алания, Ардонский район, северо-западнее г. Ардон.

18 декабря 2019 года с КФХ ФИО2 заключен договор аренды указанного земельного участка №42 А/3, о чем 23 декабря 2019 года, в ЕГРН произведена государственная регистрация за записью №15:06:0010101:404-15/037/2019-2. Срок аренды установлен с 18.12.2019 по 18.12.2029.

24 сентября 2020 года с целью получения разрешения на строительство зданий, сооружений, оборудования, необходимых для осуществления рыбоводства (аквакультуры) и использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования (рыбоводство) глава КФХ обратился в АМС МО Ардонского район РСО-Алания с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: РСО-Алания, Ардонский район, северо-западнее г. Ардон, кадастровый номер 15:06:0010101:404, площадью 30000 кв. м.

На указанное обращение получен отказ, выраженный в письме от 24.11.2020 исх. №959-К, со ссылкой на полученную информацию из Управления Росреестра по РСО-Алания, о том, что указанный земельный участок относится к землям • сельскохозяйственного назначения, вид угодий - пашня, которые имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Также Министерством природных ресурсов и экологии РСО-Алания представлена а АМС информация об отнесении всего земельного участка с кадастровым номером 15:06:0010101:404 к землям государственного лесного фонда, на территории которого запрещено возведение зданий, строений и сооружений.

Полагая, что указанное решение АМС МО Ардонского района РСО-Алания не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в суд.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном АПК РФ.

Нормативным правовым актом, регулирующим отношения, возникающие в связи с предоставлением услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка, является Градостроительный кодекс Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В соответствии со статьями 43, 45, 46, 48, 50, 51, 52, 53 ГрК РФ градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ) является документом, обязательным к наличию и соблюдению при осуществлении строительства и эксплуатации земельного участка.

В целях получения ГПЗУ правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче ГПЗУ может быть подано заявителем через многофункциональный центр (часть 5 статьи 57.3 ГрК РФ).

Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления осуществляет подготовку, регистрацию ГПЗУ и выдает его заявителю. ГПЗУ выдается заявителю без взимания платы (часть 6 статьи 57.3 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 статьи 45 ГрК РФ.

Из приведенных положений следует, что выдача ГПЗУ носит заявительный характер. При этом правом на обращение с заявлением о выдаче ГПЗУ и, соответственно, правом на его получение обладает правообладатель соответствующего земельного участка.

В пункте 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что правообладателями земельных участков являются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Подготовка и выдача ГПЗУ осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана и требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица. Аналогичная позиция изложена в определении Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.02.2011 №ВАС-1304/11.

Таким образом, изложенные нормы предусматривают обязанность органа местного самоуправления обеспечить подготовку, утверждение и выдачу градостроительного плана по заявлению обратившегося лица.

Градостроительным кодексом Российской Федерации основания для отказа в выдаче градостроительного плана не предусмотрены.

Указанное АМС МО Ардонский район РСО-Алания в качестве основания для отказа информация, полученная от Управления Росреестра по РСО-Алания, о том, что указанный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, вид угодий - пашня, которые имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране, а также представлена информация из Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания об отнесении всего земельного участка с кадастровым номером 15:06:0010101:404, к землям государственного лесного фонда не может являться препятствием для выдачи ГПЗУ.

Согласно подпункту 2 пункта 4.4 Договора, арендатор обязан использовать Участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в частности, возводить здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Основным видом разрешенного использования указанного земельного участка, в частности, указано Рыбоводство. Указанный вид разрешенного использования земельного участка является разновидностью сельскохозяйственного использования и в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года №540, указанный вид деятельности предполагает осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов рыбоводства (аквакультуры); размещение зданий, сооружений, оборудования, необходимых для осуществления рыбоводства (аквакультуры) - код ВРИ 1.13.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе таких земель выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункты 1,. 2 статьи 77 ЗК РФ).

Пункт 1 статьи 78 ЗК РФ определяет, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Основным видом деятельности КФХ является «Рыбоводство пресноводное, код вида деятельности по ОКВЭД 03.22».

Учитывая цели предоставления земельного участка и вид его разрешенного использования, предприниматель не лишен права возводить объекты в пределах срока аренды.

В соответствии со ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на. которых эти леса располагаются. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 7, пунктом 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков, лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 Лесного кодекса Российской Федерации, а именно по материалам лесоустройства и данных государственного кадастрового учета лесных участков.

Согласно части 4 статьи 4.2 Федерального закон от 04.12.2006 №201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" сведения о ранее учтенных участках лесного фонда и лесных участках в составе земель лесного фонда с учетом установленного законодательством о государственном кадастре недвижимости состава сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости переносятся в соответствующие разделы этого кадастра в сроки и в порядке, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 92 Лесного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременении лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Таким образом, исходя из приведенных норм, данные о государственном кадастровом учете лесных участков в составе земель лесного фонда должны содержаться не только в лесоустроительной документации, но и в государственном кадастре недвижимости.

АМС МО Ардонский район РСО-Алания к письменному отказу приложены материалы лесоустройства 2018 года ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект» с указанием местоположения 10 квартала Ардонского участкового лесничества Кировского лесничества на планшете Ml: 10000 и на плане лесонасаждений М 1:25000.

Доказательств внесения сведений о лесном участке Единый государственный реестр недвижимости не содержит.

В выписке из ЕГРН о земельном участке от 01.02.2021 №КУВИ-002/2021-6551918, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 15:06:0010101:404, отсутствуют сведения о наличии пересечений с лесными участками, лесничествами и лесопарками. Сведений о наличии каких-либо ограничений в обороте земельного участка с кадастровым номером 15:06:0010101:404 в Едином государственном реестре недвижимости в настоящий момент не содержится.

11 августа 2017 года в силу вступил Федеральный закон от 29.07.2017 №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель». В частности, указанным законом внесены изменения в Федеральный, закон от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и в Федеральный закон от 13.07.2015 года № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ст. 7 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» («Закон о лесной амнистию)), п. 5 ст. 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 15:06:0010101:404 зарегистрировано в установленном порядке за субъектом РФ - Республикой Северная Осетия-Алания 14.08.2018, запись регистрации №15:06:0010101:404-15/037/2018-1.

При этом законность постановки на кадастровый учет и регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 15:06:0010101:404 в установленном законом порядке не оспорена.

Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 14.12.2018, имеет описание поворотных точек границ в соответствии с требованиями действующего законодательства, внесены в ЕГРН и образован в результате преобразования путем раздела земельного участка с кадастровым номером 15:06:0010101:224, право собственности на которое зарегистрировано в установленном порядке за субъектом РФ -Республикой Северная Осетия-Алания 22.04.2013, запись регистрации 15-15-06/062/2013-007 от 22.04.2013.

Земельный участок с кадастровым номером 15:06:0010101:224 поставлен на государственный кадастровый учет 16.03.2013.

Следовательно, земельный участок с кадастровым номером 15:06:0010101:404, в соответствии с положениями Федерального закона от 29.07.2017 №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» не может быть отнесен к землям лесного фонда.

Таким образом, оснований для отказа, предусмотренные нормами Градостроительного кодекса РФ, у АМС МО Ардонский район РСО-Алания отсутствовали, а доводы, приведенные в оспариваемом отказе, не могут являться основанием для отказа в выдаче ГПЗУ.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 настоящего Кодекса.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Довод ответчика о том, что оспариваемый земельный участок относится к землям лесного фонда несостоятелен, так как ответчиком не представлено доказательств указанного довода.

На основании изложенного, заявление следует удовлетворить.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с ответчика в доход бюджета РФ подлежит взысканию госпошлина в сумме 3.000 руб.

Руководствуясь 198-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ

Р Е Ш И Л :

1. Признании незаконным, не соответствующий Градостроительному кодексу РФ отказ Администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонский район РСО-Алания от 24.11.2020 №959-К в подготовке и выдаче крестьянскому фермерскому хозяйству (глава КФХ - ФИО2) градостороительного плана земельного участка с кадастровым номером 15:06:0010101:404 , расположенного по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, Ардонский район, северо-западнее г.Ардон.

2. Обязать Администрацию местного самоуправления муниципального образования Ардонский район РСО-Алания в течение 20 дней с даты вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенное нарушение и выдать крестьянскому фермерскому хозяйству ( глава КФХ- ФИО2) градостороительный план земельного участка с кадастровым номером 15:06:0010101:404.

3. Взыскать с Администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонский район РСО-Алания в пользу КФХ (глава ФИО2) расходы на уплату госпошлины в сумме 3.000руб. Выдать исполнительный лист.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия. Жалоба подается через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

Судья З.К.Сидакова