Решение от 23 мая 2022 г. по делу № А39-2605/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-2605/2022
город Саранск
23 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2022 года.

Решение в полном объёме изготовлено 23 мая 2022 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Екония Г.К.

при ведении протокола помощником судьи Казаковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации городского поселения рабочего посёлка Пачелма Пачелмского района Пензенской области (Администрация рабочего посёлка Пачелма Пачелмского района Пензенской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, Пензенская область, Пачелмский район, р. п. Пачелма)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (МТУ Росимущества в Республике Мордовия Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество, ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Москва)

об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии решения о безвозмездной передаче земельных участков с кадастровыми номерами 58:23:0090401:1439, 58:23:0090401:1440 из федеральной собственности в собственность муниципального образования "городское поселение рабочий посёлок Пачелма Пачелмского района Пензенской области",

при участии в заседании:

от Росимущества и его территориального органа: ФИО1 (представитель по доверенностям, имеет высшее юридическое образование),

у с т а н о в и л:

Администрация рабочего посёлка Пачелма Пачелмского района Пензенской области обратилась в арбитражный суд с указанным заявлением к МТУ Росимущества в Республике Мордовия Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области и Росимуществу, требуя:

признать оспариваемое бездействие территориального органа Росимущества незаконным;

обязать территориальный орган Росимущества передать испрашиваемые земельные участки из федеральной собственности в собственность муниципального образования "городское поселение рабочий посёлок Пачелма Пачелмского района Пензенской области".

Территориальный орган Росимущества представил отзыв на заявление, возразив относительно заявленных требований. Привёл по существу доводы, что территориальным органом Росимущества проводятся мероприятия по исключению обстоятельств, препятствующих передаче испрашиваемых земельных участков в муниципальную собственность (ожидается получение ответов на все запросы). Заявитель не доказал нарушения его прав и законных интересов со стороны территориального органа Росимущества.

Росимущество представило отзыв на заявление, также возразив относительно заявленных требований. Привело по существу доводы, что площадь каждого из испрашиваемых земельных участков составляет менее десяти гектар и территориальный орган Росимущества обладает полномочиями по самостоятельному принятию решения о передаче земельных участков в муниципальную собственность. Заявитель не доказал нарушения его прав и законных интересов со стороны Росимущества.

В судебное заседание представитель заявителя не явился (имеется заявление заявителя о рассмотрении дела в его отсутствие) и на основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчиков возразил относительно заявленных требований.

Рассмотрев дело, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в собственности Российской Федерации находятся земельные участки с кадастровыми номерами 58:23:0090401:1439, 58:23:0090401:1440 площадью 3347 кв. м, 52 473 кв. м, соответственно.

Земельные участки расположены на территории муниципального образования "городское поселение рабочий посёлок Пачелма Пачелмского района Пензенской области" и относятся к категории земель населённых пунктов.

Письмом от 07.12.2021 № 1716 глава муниципального образования "городское поселение рабочий посёлок Пачелма Пачелмского района Пензенской области" обратился в МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области с заявлением о передаче земельных участков в муниципальную собственность.

Письмом от 15.12.2021 № 13-ИВ/15922 территориальный орган Росимущества сообщил заявителю, что проводятся мероприятия по исключению обстоятельств, препятствующих передаче земельных участков в муниципальную собственность (пункт 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации). После получения необходимой информации территориальный орган Росимущества вернётся к рассмотрению вопроса о передаче земельных участков из федеральной собственности в собственность муниципального образования.

До настоящего времени решение о безвозмездной передаче земельных участков в муниципальную собственность или решение об отказе в безвозмездной передаче земельных участков не принято.

Несогласие с оспариваемым бездействием послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Заявитель оспаривает бездействие государственных органов, выразившееся в непринятии решения о безвозмездной передаче земельных участков в муниципальную собственность.

Исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого бездействия незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие бездействия закону или иному нормативному правовому акту и нарушение бездействием прав и законных интересов заявителя.

Одновременное наличие таких условий в отношении территориального органа Росимущества установлено.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 настоящего Кодекса лиц в собственность поселений, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации установлен статьёй 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьёй осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Заявление о передаче земельного участка подаётся в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества (пункт 1).

В заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер земельного участка в случае, если сведения о земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 2).

В случае, если земельный участок, который предлагается передать в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, предстоит образовать, к заявлению о передаче земельного участка прилагается утверждённый проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или при отсутствии этого проекта – схема расположения земельного участка, а в заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер исходного земельного участка (в случае образования земельного участка из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости) (пункт 3).

Не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьёй (пункт 4).

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации. В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа (пункт 5).

Решение об отказе в передаче земельного участка принимается при наличии следующих оснований:

1) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 настоящего Кодекса;

2) в заявлении о передаче земельного участка не указан кадастровый номер земельного участка либо к этому заявлению не приложены утверждённый проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или схема расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать;

3) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

4) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казённому предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные статьями 45-47 настоящего Кодекса основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком (пункт 7).

Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, который предлагается передать, не является основанием для принятия решения об отказе в передаче земельного участка (пункт 8).

Если земельный участок, который предлагается передать, предстоит образовать и соответствующий проект межевания территории отсутствует, решение об утверждении схемы расположения земельного участка принимается одновременно с решением о передаче земельного участка (пункт 9).

Решение о передаче земельного участка является основанием для обеспечения муниципальным образованием или субъектом Российской Федерации за счёт средств соответственно местного бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации выполнения кадастровых работ, необходимых для уточнения границ передаваемых земельных участков или образования земельного участка, и государственной регистрации права собственности муниципального образования или субъекта Российской Федерации (пункт 10).

В данном случае испрашиваемые земельные участки находятся в собственности Российской Федерации и расположены на территории муниципального образования "городское поселение рабочий посёлок Пачелма Пачелмского района Пензенской области".

Решением Комитета местного самоуправления городского поселения рабочий посёлок Пачелма Пачелмского района Пензенской области от 27.04.2021 № 6-24/6 утверждён генеральный план рабочего посёлка Пачелма Пачелмского района Пензенской области.

Решением Комитета местного самоуправления городского поселения рабочий посёлок Пачелма Пачелмского района Пензенской области от 27.04.2021 № 7-24/6 утверждены Правила землепользования и застройки территории рабочего посёлка Пачелма Пачелмского района Пензенской области.

Сведений о том, что испрашиваемые земельные участки относятся к числу земельных участков, указанных в пункте 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации и не подлежащих передаче в муниципальную собственность, не имеется.

Решение об отказе в передаче земельного участка принимается при наличии оснований, предусмотренных пунктом 7 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации, таких оснований не установлено и доказательств обратного ответчиками, на которых лежит бремя доказывания законности оспариваемого бездействия, не представлено.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть безвозмездно переданы в муниципальную собственность.

Заявление о передаче земельных участков в муниципальную собственность подано в территориальный орган Росимущества, осуществляющий полномочия собственника федерального имущества, главой муниципального образования, что соответствует требованиям пункта 1 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Росимуществе, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации (пункт 1).

Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4).

В соответствии с Положением о МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской, утверждённым приказом Росимущества от 19.12.2016 № 460, территориальный орган самостоятельно принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью, равной либо меньше десяти гектар (пункт 4.1.18).

Площадь каждого из испрашиваемых земельных участков составляет менее десяти гектар и территориальный орган Росимущества обладает полномочиями по самостоятельному принятию решения о передаче земельных участков в муниципальную собственность.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 5 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации территориальный орган Росимущества обязан был принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельных участков в муниципальную собственность.

Оспариваемое бездействие территориального органа Росимущества не соответствует пункту 5 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя.

Довод территориального органа Росимущества, что проводятся мероприятия по исключению обстоятельств, препятствующих передаче земельных участков в муниципальную собственность (ожидается получение ответов на все запросы), отклоняется.

В соответствии с требованиями пункта 5 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка в муниципальную собственность или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка.

В установленный законом срок территориальный орган Росимущества не принял решения о безвозмездной передаче земельных участков в муниципальную собственность или решения об отказе в безвозмездной передаче земельных участков и тем самым допустил неправомерное бездействие.

Ссылка территориального органа Росимущества на то, что проводятся мероприятия по исключению обстоятельств, препятствующих передаче земельных участков в муниципальную собственность, неосновательна.

Проведение таких мероприятий само по себе не должно являться препятствием для осуществления заявителем своих прав и территориальный орган Росимущества обязан был принять либо решение о безвозмездной передаче земельных участков в муниципальную собственность либо решение об отказе в безвозмездной передаче земельных участков.

Соответственно, доводы территориального органа Росимущества, что не все ответы на запросы получены, также отклоняются.

Тем более что предусмотренных законом оснований для принятия решения об отказе в передаче земельного участка не установлено, доказательств обратного не представлено и территориальный орган Росимущества обязан был принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельных участков в муниципальную собственность.

Довод территориального органа Росимущества, что заявитель не доказал нарушения его прав и законных интересов со стороны территориального органа Росимущества, также отклоняется.

Неправомерное бездействие территориального органа Росимущества препятствует осуществлению заявителем своих прав и очевидно, что таким бездействием нарушаются права и законные интересы заявителя.

На основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение о признании оспариваемого бездействия территориального органа Росимущества незаконным.

На основании пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обязывает территориальный орган Росимущества устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путём принятия и направления заявителю решения о безвозмездной передаче испрашиваемых земельных участков из федеральной собственности в муниципальную собственность.

Доводы Росимущества, что территориальный орган Росимущества обладает полномочиями по самостоятельному принятию решения о передаче испрашиваемых земельных участков в муниципальную собственность и заявитель не доказал нарушения его прав и законных интересов со стороны Росимущества, заслуживают внимания.

Неправомерного бездействия Росимущества не установлено и на основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований к Росимуществу.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобождён от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина заявителем не уплачена и вопрос о распределении государственной пошлины арбитражным судом не решается.

Руководствуясь статьями 201, 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

заявление Администрации городского поселения рабочего посёлка Пачелма Пачелмского района Пензенской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, выразившееся в непринятии решения о безвозмездной передаче земельных участков с кадастровыми номерами 58:23:0090401:1439, 58:23:0090401:1440 из федеральной собственности в собственность муниципального образования "городское поселение рабочий посёлок Пачелма Пачелмского района Пензенской области".

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области не позднее чем в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять и направить Администрации городского поселения рабочего посёлка Пачелма Пачелмского района Пензенской области решение о безвозмездной передаче земельных участков с кадастровыми номерами 58:23:0090401:1439, 58:23:0090401:1440 из федеральной собственности в собственность муниципального образования "городское поселение рабочий посёлок Пачелма Пачелмского района Пензенской области".

В удовлетворении заявленных требований к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца после принятия решения.



Судья Г.К. Екония