Решение от 6 февраля 2025 г. по делу № А11-3628/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ 600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19 тел. (4922) 47-23-41, факс (4922) 47-23-98 http://vladimir.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А11-3628/2024
г. Владимир
7 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2025 года. Решение в полном объёме изготовлено 7 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Тимчука Н.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Степановой И.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (601655, Владимирская область, г. Александров; ИНН <***>, ОГРН <***>) и индивидуального предпринимателя ФИО2 (601653, Владимирская область, г. Александров; ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области (601650, Владимирская область, <...>, кабинет 31; ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившегося в неисполнении требований по рассмотрению заявления индивидуальных предпринимателей ФИО1 и ФИО2 от 11.09.2023 об отказе от прав собственности на газопровод и принятию мер, направленных на его учёт и государственную регистрацию как бесхозяйного недвижимого имущества, в отсутствие представителей: от индивидуального предпринимателя ФИО1 – не явился, извещен надлежащим образом; от индивидуального предпринимателя ФИО2 - не явился, извещен надлежащим образом; от администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области – не явились,

извещены надлежащим образом; от акционерного общества "Газпром газораспределение Владимир" – не явились, извещены надлежащим образом; от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области – не явились, извещены надлежащим образом; информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 и индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее вместе – заявители, предприниматели) обратились в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области (далее – Администрация), выразившегося в неисполнении требований по рассмотрению заявления предпринимателей от 11.09.2023 об отказе от прав собственности на газопровод и принятию мер, направленных на его учёт и государственную регистрацию как бесхозяйного недвижимого имущества.

В обоснование заявленного требования предприниматели указали, что Администрация в нарушение статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации, Порядка принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей, утверждённого приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931 (далее – Порядок принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей), не рассмотрела по существу и не приняла соответствующего решения по их заявлению от 11.09.2023 об отказе от прав собственности на газопровод и мер, направленных на учёт данного объекта и его государственную регистрацию как бесхозяйного недвижимого имущества.

Подробно доводы предпринимателей приведены в заявлении, письменных пояснениях.

Администрация против заявленного требования возразила, указав, что спорное имущество не является бесхозяйным, поскольку имеет собственников, обязанных нести бремя содержания принадлежащего им имущества, и основания для возложения бремени содержания спорных сетей на Администрацию отсутствуют. Кроме того, Администрация отметила, что с заявлением о принятии на учёт бесхозяйных линейных объектов наряду с администрацией

Александровского района Владимирской области также может и организация, осуществляющая эксплуатацию спорных объектов, - акционерное общество "Газпром газораспределение Владимир" (возражения от 06.06.2024 № 154/24, дополнение к ним от 05.12.2024 № 154/24).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: АО "Газпром газораспределение Владимир" и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области.

АО "Газпром газораспределение Владимир" изложило свою позицию по спору в отзыве от 14.08.2024, указав, что Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" в отличие от законов, регулирующих деятельность, связанную едиными линейными объектами (сети водо-, тепло-, электроснабжения), не возлагает на газораспределительную организацию обязанность по содержанию и эксплуатации бесхозяйных газовых сетей, соответствующие изменения в закон ещё не внесены. При этом АО "Газпром газораспределение Владимир" пояснило, что правом подачи заявления о постановке на учёт объектов сети газоснабжения, в качестве бесхозяйных, в настоящее время обладает лишь орган местного самоуправления, на территории которого располагаются указанные газовые сети, в связи с чем считает требование законным и обоснованным требование заявителей об обязании Администрации выполнить действия по постановке на учёт спорного газопровода как бесхозяйного.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области в отзыве от 09.12.2024 № 03-18520/24 указало, что в период с 01.01.2017 по 04.12.2023 принятие на учёт бесхозяйных недвижимых вещей осуществлялось в соответствии с Порядком принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании были объявлены перерывы.

В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено по имеющимся в нём доказательствам в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённого о месте и времени проведения судебного заседания.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Предприниматели обратились в Администрацию с совместным заявлением от 11.09.2023 об отказе от прав собственности на газопровод высокого, низкого давлений ГРПШ в Юго-Западной промзоне, к кондитерскому цеху (<...>) и принятии мер, направленных на учёт данного газопровода и его государственную регистрацию как бесхозяйного недвижимого имущества.

Письмами от 09.10.2023 № 5482-01-28, от 21.03.2024 № 01-28-466 Администрация ответила предпринимателям, что в соответствии со статьёй 7 Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организация - собственник газораспределительной системы, представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием; пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что по истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов, с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами местного самоуправления, также вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов; АО "Газпром газораспределение Владимир" является организацией, осуществляющей эксплуатацию и развитие сетей газоснабжения и их объектов на территории Александровского района Владимирской области, а также оказывающей услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием; органы местного самоуправления не могут являться специализированной эксплуатирующей организацией; в Александровский филиал АО "Газпром газораспределение Владимир" направлено письмо о рассмотрении вопроса постановки на государственный кадастровый учёт спорного объекта газового хозяйства с последующей регистрацией права собственности АО "Газпром газораспределение Владимир"; от АО "Газпром газораспределение Владимир" получен отказ от проведения вышеуказанных мероприятий; данный ответ не соответствует действующему законодательству Российской Федерации и основан на неправильном толковании норм материального права.

Предприниматели, не согласившись с тем, что Администрация не рассмотрела по существу их обращение, обратились в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, приведённые ими доводы и возражения, арбитражный суд пришёл к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение

им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В силу статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечёт прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт, а в случае постановки на учёт линейного объекта по истечении трёх месяцев со дня постановки на учёт орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

На основании пункта 7 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав относятся принятие на учёт в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931 установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, пунктом 3 которого предусмотрено, что на учёт принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В силу пункта 5 рассматриваемого Порядка принятие на учёт объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учёт бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Таким образом, орган местного самоуправления является органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учёт имущества в качестве бесхозяйного, в том числе в случае отказа собственника от права собственности.

Из материалов дела следует, что индивидуальными предпринимателями произведено строительство и реконструкция сети газораспределения, газоснабжения газоиспользующего оборудования для технологических нужд кондитерского цеха по ул. Юбилейная, д. 9 г. Александров (акт приёмки законченного строительством объекта системы газоснабжения от апреля 2003 года, строительный паспорт газопровода, технические условия № 504/530/23, проектная документация, акт приёмки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 09.06.2023).

В результате указанной реконструкции "газопровод высокого, низкого давлений ГРПЩ в Юго-Западной промзоне, кондитерский цех", построенный в марте 2003 года по проекту № ГСН-250-0 ГСВ-250-1, разработанному ООО "Стройпроект", отключен от газоиспользующего оборудования и частично ликвидирован до места врезки в него жилого дома по ул. Юбилейная дом 55 г. Александров.

Поскольку после реконструкции объекта предприниматели перестали использовать сеть газоснабжения в заявленной её части, они обратились в Администрацию с заявлением от 11.09.2023 об отказе от прав собственности на спорный газопровод.

Порядком принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей не установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению собственника объекта недвижимости об отказе от права собственности, направляемому в орган местного самоуправления.

В силу частей 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее –

Федеральный закон № 59-ФЗ) указанным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно части 4 статьи 1 названного Федерального закона установленный данным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ определено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 12 рассматриваемого Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Сам по себе факт направления в адрес заявителей формального ответа на обращение со ссылкой на ответ третьего лица – АО "Газпром газораспределение Владимир" не может быть признан надлежащим исполнением Администрацией своих обязанностей.

В этой связи со стороны Администрации имеет место незаконное бездействие по рассмотрению заявления предпринимателей об учёте имущества в качестве бесхозяйного, нарушающее требования пункта 4 части 1 статьи 10, части 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ, а также права и законные интересы заявителей.

По смыслу частей 4, 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признав оспариваемое решение органа, наделённого публичными полномочиями, незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая восстановительная мера должна отвечать определённым критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения права входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Принимая во внимание обстоятельства рассматриваемого дела, а также невозможность суда подменять уполномоченный орган в части компетенции последнего по разрешению вопроса о принятии мер для учёта и регистрации бесхозяйного недвижимого имущество, суд считает, что в качестве надлежащего способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителей на Администрацию следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление предпринимателей от 11.09.2023 и принять соответствующее обоснованное решение.

Указанный вывод основан на разъяснениях Верховного Суда Российской Федерации, изложенных абзаце 4 пункта 26 постановления Пленума от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", согласно которому, если в соответствии с законом за наделёнными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделённые публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные

судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, статья 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы предпринимателей по государственной пошлине в сумме 600 руб., перечисленной платёжными поручениями от 04.04.2024 № 202, 332, относятся на Администрацию и подлежат взысканию с неё в пользу каждого из заявителей по 300 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области, выразившееся в нарушении пунктов 5, 8 Порядка принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей, утверждённого приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931, при рассмотрении заявления индивидуальных предпринимателей ФИО1 и ФИО2 от 11.09.2023 об отказе от прав собственности на газопровод высокого, низкого давлений ГРПШ в Юго-Западной промзоне, к кондитерскому цеху (<...>) и принятии мер, направленных на учёт данного газопровода и его государственную регистрацию как бесхозяйного недвижимого имущества.

Обязать администрацию муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области в течение 15 рабочих дней с момента вступления настоящего решения в законную силу в установленном порядке рассмотреть заявление индивидуальных предпринимателей ФИО1 и ФИО2 от 11.09.2023 и принять соответствующее обоснованное решение.

Взыскать с администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области (601650, Владимирская область, <...>, кабинет 31; ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (601655, Владимирская область,

г. Александров; ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по государственной пошлине в размере 300 руб.

Взыскать с администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области (601650, Владимирская область, <...>, кабинет 31; ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (601653, Владимирская область, г. Александров; ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по государственной пошлине в размере 300 руб.

Выдача исполнительных листов осуществляется по правилам статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.Г. Тимчук