Решение от 14 декабря 2018 г. по делу № А71-15895/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А71-15895/2018
г. Ижевск
14 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 декабря 2018 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Иютиной О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел дело по заявлению Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики г. Ижевск о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Агентство недвижимости «Сайгас» г. Ижевск к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,

в присутствии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 29.10.2018, ФИО3 по доверенности от 03.12.2018;

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 09.01.2018,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление по государственному надзору Удмуртской Республики (далее – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Агентство недвижимости «Сайгас» (далее – ответчик, ООО «АН «Сайгас», общество, застройщик) к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти.

В судебном заседании представитель административного органа заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д.23-26).

Из представленных по делу доказательств следует, что на основании распоряжения от 14.11.2017 № 1202/03 Управлением была проведена выездная проверка, результаты которой оформлены актом проверки от 18.12.2017 № 03-15-612А, застройщику выдано предписание от 18.12.2017 № 03-73-612П об устранении в срок до 04.06.2018 выявленных нарушений в том числе:

1. не предусмотрен доступ для малогабаритных групп населения (МГН) с поверхности земли (нарушение п.5.1.1 СП 59.13330.2012);

2. здание не оборудовано пассажирскими лифтами или подъемными платформами для обеспечения доступа инвалидов креслах-колясках на этажи выше или ниже этажа основного входа в здание (нарушение п.5.2.17 СП 59.13330.2012);

3. отсутствуют зоны безопасности для инвалидов на каждом этаже (нарушение п.5.2.27 СП 59.13330.2012);

4. Лестничный марш лестницы в осях 3-4/Т-Ф не оборудован поручнями (нарушение п.7.1.2 СП .13130.2009).

5. Уклон лестницы осях 3-4/Т-Ф более чем 1:2 (нарушение л. 12 № 008/16-ПБ, п.7.1.2 СП .13130.2009);

6. Ширина выхода на лестничную клетку осях 3-4/Т-Ф менее 0,9 м; По факту - 0,76 м (нарушение л. 12 № 008/16-ПБ);

7.Ширина лестничного марша лестницы в осях 3-4/Т-Ф менее 0,9 м По факту -0,87 м (нарушение л. 12 № 008/16-ПБ);

8. Эвакуационный выход, расположенный в осях П-Р/4 на первом этаже, не оборудован тамбуром и входной группой (нарушение л.2 № 008/16-АР (графическая часть);

9. Остекление дверей из поэтажных коридоров в лестничные клетки армированное (нарушение л. 10 № 008/16-ПБ);.

10.При примыкании одной части здания по оси «4» к другой по оси «И-К», образуется внутренний угол менее 135°. Окна расположенные в примыкающих конструкциях на расстоянии менее 4 м друг от друга, не имеет предела огнестойкости (нарушение п.5.4.14 СП 59.13330.2012, л.8 № 008/16-ПБ);

11.В связи с отсутствием возможности подъезда пожарных автомобилей к южной части здания (оси 1-4/Г-Ф) в помещения, распложенные в осях 1-2/Г-Ф, не обеспечен доступ пожарных подразделений и средств пожаротушения (нарушение л.8 № 008/16-ПБ, ст. 8 ФЗ-384 от 30.12.2009, ст. 80 ФЗ-123 от 22.07.2008);

12. Двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров и лестничных клеток оборудованы замками закрывающимися ключом (нарушение п.4.2.7 СП .13130.2009);

13. Подача наружного воздуха при пожаре системой приточной противодымной вентиляции в коридоры защищаемые системами вытяжной противодымной вентиляции выполнено в верхнюю часть (нарушение п.7.14 (к) СП 7.13130.2013);

14.Не предоставлены паспорта и сертификаты на напольное покрытие коридора 5-го этажа (в представленных сертификатах не указана пожарная опасность материала) (в нарушение ст. 145 ФЗ-123 от 22.07.2008, п. 4.32 . СП .13130.2009);

15. Не предоставлены паспорта и сертификаты:

-на противопожарные двери и люки;

-на пожарные стволы (в нарушение ст. 145 ФЗ-123 от 22.07.2008.

16.Не представлены акты испытаний на пожарные лестницы и ограждение кровли (в нарушение 1 ГОСТ Р 3254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний».

17. Не предоставлены документы, работоспособность наружного противопожарного водопровода (пожарные гидранты), а также акты с указанием его производительности (в нарушение л.7 инв. № 008/16-ПБ);

18. Не предоставлены документы подтверждающие работоспособность внутреннего противопожарного водопровода, а также акты с указанием его производительности (в нарушение п. 4.1.1 СП 10.13130.2009);

19. Не предоставлены протоколы приемосдаточных аэродинамических испытаний систем противодымной вентиляции (в нарушение п. 7.20 СП 7.13130.2009, п. 3.1.ГОСТ Р 53300-2009 "Противодымная защита зданий и сооружений. Методы приемосдаточных и периодических испытаний".

По истечении срока, установленного для устранения выявленных проверкой нарушений (04.06.2018), в период с 02.07.2018 по 24.07.2018 Управлением на основании распоряжения от 25.06.2018 № 452/02/2 была проведена проверка исполнения обществом предписания № 03-73-612П от 18.12 2017.

По результатам проверки выявлено, что ООО «АН «Сайгас» осуществляет эксплуатацию помещений реконструируемого здания по адресу: УР, <...>. Помещения здания используются в основном в качестве офисных помещений различных площадей; у застройщика отсутствует документ, подтверждающий выполнение строительства в полном объеме, предусмотренное разрешением на строительство и соответствие объекта проектной документации, т.е. отсутствует заключение о соответствии органа государственного, строительного надзора по объекту капитального строительства: «Реконструкция торгово-офисного центра «Горького, 79», расположенного по адресу: УР, <...>. 79. Установлено, что на момент проверки не выполнены пункты №№ 1-16 предписания от 18.12.2017.

Факт невыполнения ответчиком законного предписания от 18.12.2017 зафиксирован в акте № 03-73-197А от 24.07.2018.

По результатам проверки застройщику выдано предписание № 03-73-197П от 24.07.2018 об устранении выявленных нарушений в сроки до 27.07.2018 и 10.11.2018.

01.08.2018 заместителем начальника отдела по надзору за опасными объектами ФИО3, в присутствии представителя заявителя (извещенного в установленном порядке о дате, времени и месте составления протокола (извещение от 30.07. 2018 (л.д. 8)), ФИО5, составлен протокол об административном правонарушении № 58/02/2 (л.д. 5-6) в отношении юридического лица ООО «Агентство недвижимости «Сайгас» по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ «Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти».

Материалы административного дела с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ направлены в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частями 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

На основании подп. "б" п. 3 ч. 5 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для проведения проверки органом государственного строительного надзора является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

В соответствии с ч. 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В соответствии с п.14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 N 54 при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Принятый в рамках выполнения части 5 статьи 42 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент "О безопасности зданий и сооружений", разработанный в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, подписанной Российской Федерацией в сентябре 2008 г., СП 59.13330.2012. «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утверждённый Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N 605, предназначен для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (далее - маломобильных групп населения - МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципах "универсального проекта" (дизайна).

Требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для МГН: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство.

В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд МГН при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д., следует осуществлять проектирование в рамках "разумного приспособления" при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения соответствующего уровня и с учетом мнения общественных объединений инвалидов (п.1.2. СП 59.13330.2012.).

В соответствии с п. 5.1.1 СП 59.13330.2012 в здании должен быть как минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Пунктом 5.2.17 СП 59.13330.2012 предусмотрено, что здания следует оборудовать пассажирскими лифтами или подъемными платформами для обеспечения доступа инвалидов на креслах-колясках на этажи выше или ниже этажа основного входа в здание (первого этажа). Выбор способа подъема инвалидов и возможность дублирования этих способов подъема устанавливается в задании на проектирование.

Согласно п. 5.2.27 указанного Свода правил 5.2.27. Если по расчету невозможно обеспечить своевременную эвакуацию всех МГН за необходимое время, то для их спасения на путях эвакуации следует предусматривать зоны безопасности, в которых они могут находиться до прибытия спасательных подразделений, либо из которых они могут эвакуироваться более продолжительное время и (или) спасаться самостоятельно по прилегающей незадымляемой лестничной клетке или пандусу.

Предельно допустимые расстояния от наиболее удаленной точки помещения для инвалидов до двери в зону безопасности должно быть в пределах досягаемости за необходимое время эвакуации.

Зоны безопасности рекомендуется предусматривать в холлах лифтов для транспортирования пожарных подразделений, а также в холлах лифтов, используемых МГН. Данные лифты могут использоваться для спасения инвалидов во время пожара. Число лифтов для МГН устанавливается расчетом согласно Приложению Г.

В состав зоны безопасности может включаться площадь примыкающей лоджии или балкона, отделенных противопожарными преградами от остальных помещений этажа, не входящих в зону безопасности. Лоджии и балконы могут не иметь противопожарного остекления, если наружная стена под ними глухая с пределом огнестойкости не менее REI 30 (EI 30) или имеющиеся в этой стене оконные и дверные проемы должны быть заполнены противопожарными окнами и дверями.

В соответствии со статьей 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" разработан "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (далее - СП 1.13130.2009), утвержденный Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 171 и являющийся нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений.

Пунктом 4.2.7. СП 1.13130.2009 предусмотрено, что двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей и лестничных клеток не должны иметь запоров, препятствующих их свободному открыванию изнутри без ключа. В зданиях высотой более 15 м указанные двери, кроме квартирных, должны быть глухими или с армированным стеклом. Лестничные клетки, как правило, должны иметь двери с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах. В лестничных клетках допускается не предусматривать приспособления для самозакрывания и уплотнение в притворах для дверей, ведущих в квартиры, а также для дверей, ведущих непосредственно наружу. Двери эвакуационных выходов из помещений с принудительной противодымной защитой, в том числе из коридоров, должны быть оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах. Двери этих помещений, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре. Характеристики устройств самозакрывания дверей, расположенных на путях эвакуации, должны соответствовать усилию для беспрепятственного открывания дверей человеком, относящимся к основному контингенту, находящемуся в здании (ребенок, инвалид и т.п.).

Пунктом 4.3.2. СП 1.13130.2009 предусмотрено, что в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем, в том числе, Г2, РП2, Д2, Т2 - для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;В2, РП2, Д3, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе.

Согласно п. 7.1.2. указанного СП 1.13130.2009 лестничные марши и площадки должны иметь ограждения с поручнями.

Статьей 8 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее – Закон № 384-ФЗ), распространяющегося на все этапы жизненного цикла здания или сооружения, предусмотрено, что здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также чтобы в случае возникновения пожара соблюдались следующие требования:

1) сохранение устойчивости здания или сооружения, а также прочности несущих строительных конструкций в течение времени, необходимого для эвакуации людей и выполнения других действий, направленных на сокращение ущерба от пожара;

2) ограничение образования и распространения опасных факторов пожара в пределах очага пожара;

3) нераспространение пожара на соседние здания и сооружения;

4) эвакуация людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара;

5) возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания или сооружения;

6) возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара;

7) возможность проведения мероприятий по спасению людей и сокращению наносимого пожаром ущерба имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

Ст. 80 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", принятого в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, предусмотрено, что конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения зданий и сооружений должны обеспечивать в случае пожара: 1) эвакуацию людей в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара; 2) возможность проведения мероприятий по спасению людей; 3) возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение зданий и сооружений; 4) возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара; 5) нераспространение пожара на соседние здания и сооружения (п.1). В зданиях и сооружениях помещения категорий А и Б по взрывопожарной и пожарной опасности должны размещаться у наружных стен, а в многоэтажных зданиях и сооружениях - на верхних этажах, за исключением случаев, указанных в технических регламентах для данных объектов (п.2). При изменении функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений или помещений (п. 3).

В пп.1, 3-4 ст. 145 указанного Закона № 123 – ФЗ) установлено, что подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности на территории Российской Федерации осуществляется в добровольном или обязательном порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Обязательное подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям настоящего Федерального закона осуществляется в форме декларирования соответствия или в форме обязательной сертификации.

Обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности подлежат объекты защиты (продукция) общего назначения и пожарная техника, требования пожарной безопасности к которым устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", содержащими требования к отдельным видам продукции.

Кроме того, общие требования по обеспечению огнестойкости объектов защиты, в том числе зданий, сооружений и пожарных отсеков установлены в Своде правил "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты" (вместе с "СП 2.13130.2012) (далее - СП 2.13130.2012), утвержденном Приказом МЧС России от 21.11.2012 N 693, применяемым на этапах проектирования, строительства, капитального ремонта и реконструкции, при иных работах, связанных с полной или частичной заменой строительных конструкций, заменой заполнений проемов в строительных конструкциях с нормируемыми пределами огнестойкости, а также в случае изменения класса функциональной пожарной опасности объектов защиты.

Согласно п. 5.4.14 СП 2.13130.2012 если при размещении противопожарных стен или противопожарных перегородок 1-го типа в местах примыкания одной части здания к другой образуется внутренний угол менее 135°, необходимо принять следующие меры:

- участки карнизных свесов крыш на длине не менее 4 м от вершины угла следует выполнять из материалов НГ либо выполнять обшивку данных элементов листовыми материалами НГ;

- участки наружных стен, примыкающих к противопожарной стене или перегородке, длиной не менее 4 м от вершины угла должны быть класса пожарной опасности К0 и иметь предел огнестойкости, равный пределу огнестойкости противопожарной стены или противопожарной перегородки;

- расстояние по горизонтали между ближайшими гранями проемов, расположенных в наружных стенах по разные стороны вершины угла, должно быть не менее 4 м. При расстоянии между данными проемами менее 4 м они на вышеуказанном участке стены должны иметь соответствующее противопожарное заполнение.

ГОСТ Р 53254-2009. Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний, утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 18.02.2009 N 25-ст, устанавливает типы, основные параметры и размеры, общие технические требования, методы испытаний, правила и порядок оценки качества лестниц и ограждений кровли. Требования настоящего стандарта применяются на стадии проектирования, приемки объекта в эксплуатацию и при проведении периодических испытаний наружных пожарных лестниц и ограждений кровли.

В том числе, в п 6.1.4. упомянутого ГОСТ Р 53254-2009 установлено, что наружные пожарные лестницы и ограждения кровли подлежат испытаниям при приемке объекта в эксплуатацию и не реже одного раза в пять лет должны подвергаться периодическим испытаниям. Наружные пожарные лестницы и ограждения кровли зданий и сооружений должны содержаться в исправном состоянии, и не менее одного раза в год необходимо проводить обследование целостности конструкции с составлением акта по результатам проверки. В случае обнаружения нарушений целостности конструкции производится их восстановление (ремонт) с последующим проведением испытаний на прочность.

Испытания и ежегодное обследование должны проводить организации, имеющие обученный персонал, аттестованное испытательное оборудование и измерительный инструмент с результатами его поверок.

Пунктом 6.1.5. ГОСТ Р 53254-2009 предусмотрено, что результаты испытаний конструкций лестниц и ограждений кровли, установленных на зданиях и сооружениях, считаются удовлетворительными, если они соответствуют требованиям настоящего документа.

При получении неудовлетворительных результатов по любому из показателей повторные испытания или проверки проводятся только после устранения неисправностей (п. 6.1.6. ГОСТ Р 53254-2009).

По результатам испытаний составляется заключение о соответствии лестницы или ограждения кровли здания требованиям настоящего стандарта (п. 7.4. ГОСТ Р 53254-2009).

Частью 6 ст. 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ООО «АН «Сайгас» на основании разрешения на строительство № RU18303000-988 от 24.04.2014 осуществляется реконструкция объекта капитального строительства: «Реконструкция торгово-офисного центра «Горького 79», расположенного по адресу: <...>.

По результатам проведенной Управлением на основании распоряжения от 14.11.2017 № 1202/03 выездной проверки, оформленным актом проверки от 18.12.2017 № 03-15-612А, обществу выдано предписание № 03-73-612П об устранении выявленных нарушений в срок до 04.06.2018.

По результатам проведенной административным органом в период с 02.07.2018 по 24.07.2018 внеплановой выездной проверки ответчика с целью установления выполнения последним предписания № 03-73-612П от 18.12.2018, Управление выявило, что общество не выполнило в установленный срок пункты 1-16 законного предписания № 03-73-612П от 18.12.2018, а именно:

1.в нарушение п. 5.1.1 СП 59.13330,2012 не предусмотрен доступ для малогабаритных групп населения (МГН) с поверхности земли: входные двери в осях 21-22/Г не соответствуют требованиям СП 59.13330.2012, а именно п.5.1.4, нижняя часть стеклянных дверных полотен па высоте не менее 0,3 м от уровня пола не защищена противоударной полосой. Уклон пандуса к входной: группе, расположенной в осях 21-22/Г, не соответствуют требованиям СП 59.13330.2012, и именно п.5.2.13. Уклон пандуса более чем в интервале от 1:20 (5%) до 1:12 (8%);

2. в нарушение п. 5.2.17 СП 59.13330.2012 здание не оборудовано пассажирскими лифтами или подъемными платформами для обеспечения доступа инвалидов креслах-колясках на этажи выше или ниже этажа основного входа в здание. При этом применение на обязательной основе пункта 5.2.17 обеспечивает соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (Постановление Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521).

3. в нарушение п.5.2.27 СП 59.13330.2012отсутствуют зоны безопасности для инвалидов на каждом этаже;

4. в нарушение п.7.1.2 СП .13130.2009 лестничный марш лестницы в осях 3-4/Т-Ф не оборудован поручнями.

5. в нарушение л. 12 № 008/16-ПБ, п.7.1.2 СП .13130.2009 -уклон лестницы осях 3-4/Т-Ф более чем 1:2 ();

6. в нарушение л. 12 № 008/16-ПБ ширина выхода на лестничную клетку осях 3-4/Т-Ф менее 0,9 м; По факту - 0,76 м;

7. в нарушение л. 12 № 008/16-ПБ ширина лестничного марша лестницы в осях 3-4/Т-Ф менее 0,9 м По факту -0,87 м;

8. в нарушение л.2 № 008/16-АР (графическая часть) эвакуационный выход, расположенный в осях П-Р/4 на первом этаже, не оборудован тамбуром и входной группой;

9. в нарушение л. 10 № 008/16-ПБ остекление дверей из поэтажных коридоров в лестничные клетки армированное;

10. в нарушение п.5.4.14 СП 59.13330.2012, л.8 № 008/16-ПБ при примыкании одной части здания по оси «4» к другой по оси «И-К», образуется внутренний угол менее 135°. Окна расположенные в примыкающих конструкциях на расстоянии менее 4 м друг от друга, не имеет предела огнестойкости;

11. в нарушение л.8 № 008/16-ПБ, ст. 8 ФЗ-384 от 30.12.2009, ст. 80 ФЗ-123 от 22.07.2008 в связи с отсутствием возможности подъезда пожарных автомобилей к южной части здания (оси 1-4/Г-Ф) в помещения, распложенные в осях 1-2/Г-Ф, не обеспечен доступ пожарных подразделений и средств пожаротушения;

12. в нарушение п.4.2.7 СП .13130.2009 двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров и лестничных клеток оборудованы замками закрывающимися ключом;

13. в нарушение п.7.14 (к) СП 7.13130.2013 подача наружного воздуха при пожаре системой приточной противодымной вентиляции в коридоры защищаемые системами вытяжной противодымной вентиляции выполнено в верхнюю часть;

14. в нарушение ст. 145 ФЗ-123 от 22.07.2008, п. 4.32. СП .13130.2009 не предоставлены паспорта и сертификаты на напольное покрытие коридора 5-го этажа (в представленных сертификатах не указана пожарная опасность материала);

15. в нарушение ст. 145 ФЗ-123 от 22.07.2008 не предоставлены паспорта и сертификаты: на противопожарные двери и люки;на пожарные стволы.

16. в нарушение 1 ГОСТ Р 3254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний» не представлены акты испытаний на пожарные лестницы и ограждение кровли.

Вместе с тем, 24.07.2018 общество обратилось в Управление с письмом исх. № 02/021 (вх. № 1109) о том, что на момент проверки были устранены нарушения предписания от 18.12.2017, указанные в пп. 13, 14, 17- 19, в подтверждение чего представлены копии листов исполнительной документации (п.13), копия сертификата соответствия на напольное покрытие (п.14), копии актов проверки наружного и внутреннего пожарных гидрантов (пп. 17, 18), паспорта вентиляционной системы (п.19).

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что нарушения, предписанные к устранению в пунктах 13, 14 предписания от 24.07.2018 на момент проверки не были устранены обществом.

Факт невыполнения пп. 1-16 предписания № 03-73-612П от 18.12.2017 об устранении выявленных нарушений в срок до 04.06.2018 зафиксирован актом внеплановой проверки № 03-73-197А.

30.07.2018 обществом получено извещение о явке на составление протокола об административном правонарушении (л.д.8).

24.07.2018 обществу выдано предписание № 03-73-137П об устранении нарушений в срок до 27.07.2018 и до 10.11.2018.

С учетом положений чч.5, 6 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ предписание вынесено уполномоченным органом в пределах его компетенции.

Факт совершения ООО «Агентство недвижимости «Сайгас» административного правонарушения подтверждается актом проверки от 18.12.2017 № 03-15-612А, предписанием от 18.12.2018 № 03-73-612П; актом внеплановой проверки от 24.07.2018 № 03-73-197А, предписанием от 24.07.2018 № 03-73-197П, протоколом об административном правонарушении от 01.08.2018 № 58/02/2 и другими материалами административного дела.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о доказанности наличия события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Административным органом доказана и материалами дела подтверждается вина ответчика в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5. КоАП РФ.

Доказательства, свидетельствующие об отсутствии у ответчика возможности по соблюдению требований Градостроительного кодекса РФ, а также доказательств того, что последним были приняты все зависящие от него меры, направленные на выполнение в срок предписания, в материалы дела не представлены.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Правонарушение, за которое ответчик привлекается к административной ответственности, посягает на установленный порядок в сфере государственного строительного надзора, касается неисполнения в установленный срок предписания административного органа, в связи с чем, оно несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Руководствуясь ст. 2.9 КоАП РФ, разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п.п. 17, 17.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", учитывая характер правонарушения и степень его общественной опасности, отсутствие обстоятельств, свидетельствующих об исключительности случая, суд не усматривает оснований для признания совершенного ответчиком правонарушения малозначительным.

Часть 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкции, с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, его материального и финансового положения, а также обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

В данном случае мера ответственности судом определяется в пределах санкции, предусмотренной указанной нормой закона, и подлежит применению минимальный размер штрафа с учетом конкретных обстоятельств дела, в том числе, с учетом совершения ответчиком действий, направленных на устранение значительного количества нарушений, зафиксированных в пп.3-16 предписания от 24.0.2018 № 03-73-197П.

Согласно ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что, вопреки мнению ответчика, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Общество ссылается на то, что проверка, оформленная актом от 24.07.2018 была проведена без участия уполномоченного представителя юридического лица, в связи с чем 26.07.2018 общество направило заявителю письмо исх. №02/024 (вх. № 11285) (л.д. 15, оборот) с указанием на то, что 24.07.2018 ФИО6 был вручен акт проверки от 24.07.2018, однако указанное лицо не имеет права представлять интересы общества, не состоит с ним в трудовых отношениях, не наделено от имени общества соответствующими полномочиями.

В ответ на вышеуказанное письмо Управление извещением от 27.07.2018 № 02/2-04/9381 (л.д. 15) сообщило обществу о необходимости направить законного представителя 30.07.2018 для подписания акта проверки и вручения предписания.

В силу пункта 2 статьи 15 Закона N 294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 указанного Федерального закона.

Таким образом, указанная нормативно закрепленная обязанность не исключает, а предусматривает в каждом конкретном случае исходя из обстановки объективную оценку того уровня полномочий, которыми обладает лицо, действующее от имени организации.

Руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица при проведении проверки гарантировано право непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки (пункт 1 статьи 21 Закона N 294-ФЗ).

При проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц (часть 1 статьи 25 Закона N 294-ФЗ).

Частью 2 статьи 25 Закона N 294-ФЗ установлено, что юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, допустившие нарушение названного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, орган государственного контроля (надзора) обязан создать необходимые условия для обеспечения проверяемым лицом своего участия в мероприятиях по осуществлению государственного контроля (надзора).

В свою очередь, лицо, в отношении которого осуществляются мероприятия по государственному контролю (надзору), обязано действовать добросовестно и принять меры для обеспечения доступа контролирующего органа к проверяемым объектам (информации, документам, территориям и пр.) и своего участия в таких мероприятиях.

Из содержания акта проверки от 24.07.2018 № 03-73-197А следует, что в нем имеется отметка о проведении проверки в присутствии представителя застройщика ФИО6 по доверенности № 11 от 23.07.2018; ручным способом в качестве представителя общества указан ФИО5 по доверенности № 12 от 24.07.2018.

Общество, ссылаясь на отсутствие полномочий у ФИО6, не опровергает факт выдачи указанному лицу доверенности № 11 от 23.07.2018, на которую имеется ссылка в акте, а так же факт подписания указанным лицом акта проверки и последующее его получение.

Судом также принято во внимание, что надлежащим образом извещенному заблаговременно (26.06.2018) (л.д. 16-17) о плановой выездной проверке (с указанием периода и места ее проведения) ООО «Агентство недвижимости «Сайгас» была предоставлена возможность обеспечить при проведении проверки участие уполномоченного представителя.

При этом суд отмечает, что несоблюдение пункта 2 статьи 15 Закона N 294-ФЗ не отнесено к грубым нарушениям, влекущим недействительность результатов проверки на основании статьи 20 данного Закона, тем более, принимая во внимание, что факт совершения ООО «Агентство недвижимости «Сайгас» вменяемого правонарушения подтверждён и административным органом соблюден установленный Кодексом порядок привлечения общества к административной ответственности.

Доводы ответчика о том, что административный орган в ходе проверки вышел за пределы своих полномочий, а именно о том, что проверке подвергнут весть объект капитального строительства, в то время как общество извещало Управление о готовности только южного крыла (в осях 1-4/А-Ф), судом отклоняются, поскольку предметом проверки, проводимой в период с 21.08.2017 по 28.07.2018 явилась проверка исполнения обществом пунктов: 1, 2, 8, 9, 11, 12, 14, 15, 16 предписания №03-73-197П от 24.07 2018 в связи с поступлением извещения об устранении нарушений № 40 от 27.07.2018 (вх. № 11506 от 30.07.2018), что соответствует пп.1 п.2 ст. 10 2. Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, согласно которому основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Более того, из представленных в дело доказательств не следует наличие положительного заключения экспертизы на проектную документацию, связанную с реконструкцией спорного объекта, осуществляемой в несколько этапов. В связи с чем, у административного органа не имелось оснований для осуществления выездной внеплановой проверки части объекта капитального строительства.

Доводы общества о том, что СП 7.13130.2009 утратил силу (последнему вменяется в нарушение п. 7.20) судом приняты во внимание. Вместе с тем, действующая редакция п. 7.21. СП 7.13130.2013 воспроизводит содержание вменяемого обществу в нарушение п. 7.20 СП 7.13130.2009, а именно «Оценка технического состояния систем противодымной вентиляции на объектах нового строительства и реконструкции, а также на эксплуатируемых зданиях должна производиться в соответствии с ГОСТ Р 53300». Кроме того, упомянутое нарушение отражено в п. 19 предписания от 18.12.2017, при этом в предписании от 24.07.2018 и акте проверки от 24.07.2018 административным органом установлен факт устранения обществом указанного нарушения.

Иные доводы ответчика опровергаются материалами дела.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Агентство недвижимости «Сайгас», находящееся по адресу: <...>, зарегистрированное 29.10.202 Межрайонной инспекцией федеральной налоговой службы № 11 по Удмуртской Республике г. Ижевск к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

2. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней, начиная с даты вступления решения в законную силу, в доход бюджета РФ по следующим реквизитам: получатель - УФК по Удмуртской Республике (Управление по надзору УР), банк получателя Отделение- НБ Удмуртская Республика г. Ижевск, БИК 049401001, ИНН <***>, КПП 183101001, расчетный счет <***>, КБК 83411690040040000140, ОКТМО 94701000, УИН 0000565900008800001600946.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья О.В. Иютина