Решение от 21 сентября 2017 г. по делу № А61-2482/2017

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-2482/17
21 сентября 2017 года
г. Владикавказ


Резолютивная часть решения объявлена 14.09.2017

Полный текст решения изготовлен 21.09.2017

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в лице судьи Носенко М.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Северная Осетия – Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владикавказ (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения от 26.05.2017 №012S19170002782,

При участии:

От заявителя - ФИО1 по доверенности №110/836 от 10.05.2017

От ответчика- ФИО2 по доверенности №Д-5 от 09.01.2017

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Северная Осетия – Алания (далее - заявитель, страхователь, Росприроднадзор) обратилось в арбитражный суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владикавказ (далее - ответчик, пенсионный орган) о признании недействительным Решения от 26.05.2017 №012S19170002782.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика заявленные требования не признала, письменный отзыв не представила.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования подлежат удовлетворению в части в связи со следующим.

В отношении заявителя Управлением проведена проверка с целью контроля правильности заполнения, полноты и своевременности представления ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованном лице» по форме СЗВ-М за февраль 2017 г.

По результатам проверки 14.04.2017 составлен акт обнаружения фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства.

Управлением по результатам рассмотрения акта вынесено решение №012S19170002782, пунктом 1 резолютивной части которого Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Северная Осетия – Алания привлечено к ответственности, предусмотренной п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», – формы СЗВ-М «Сведения о застрахованном лице» в виде штрафа в размере 2100 рублей.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Фактически Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Северная Осетия – Алания заявлено требование о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, вынесенное Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владикавказ, в части размера штрафа, превышающего 21000 рублей.

Порядок оспаривания ненормативных правовых актов и решений государственных органов регламентирован положениями главы 24 АПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемые ненормативный правовой акт и решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.

В силу положений ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспоренного решения закону или иному нормативному акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого решения, возлагается на орган, принявший акт.

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", а также сведений о детях.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с п. 4 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Как следует из материалов дела, 06.03.2017 страхователем в отношении застрахованных лиц посредством программы Контур-экстерн направлен отчет СЗВ-М (сведения о застрахованных лицах) за февраль 2017 года. Пенсионным органом данный отчет принят 09.03.2017. В апреле 2017 при отправлении отчета за март 2017 программа Контур-Экстерн отчет не приняла. При выяснении обстоятельство стало ясно, что работником Росприроднадзора, ответственным за отправку отчета, была допущена опечатка, и вместо цифры 2 (февраль) была проставлена цифра 3 (март). После выявления ошибки исправленные отчеты за февраль и март 2017 были направлены повторно.

Управлением вынесено решение от 26.05.2017 №012S19170002782 о привлечении Росприроднадзора к ответственности за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 21000 руб. 00 коп.

Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ) предусмотрена ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

До 01.01.2015 в ст. 44 Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ была установлена обязанность руководителя органа контроля или его заместителя выявлять смягчающие или отягчающие обстоятельства при рассмотрении материалов проверки. Кроме того, было закреплено, какие обстоятельства могут быть смягчающими или отягчающими. Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П признан не соответствующим Конституции РФ пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ, которым статья 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" признана утратившей силу.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в указанном Постановлении, поправки, согласно которым из Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ исключены положения о смягчающих обстоятельствах, уменьшающих штраф, не соответствуют Конституции.

Пока не будут внесены новые изменения, снизить штраф может только суд и только в исключительных случаях.

Из материалов дела следует, что заявителем вменяемое правонарушение совершено впервые, доказательства обратного Управлением в материалы судебного дела не представлены, кроме того, учитывая характер совершенного правонарушения, социально значимый характер деятельности заявителя, суд считает возможным снизить сумму штрафа до 50 руб. 00 коп.

При таких обстоятельствах требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Северная Осетия – Алания подлежат удовлетворению, решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.05.2017 №012S19170002782, вынесенное Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владикавказ, подлежит признанию недействительным.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявленные требования удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владикавказе (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.05.2017 №012S19170002782 недействительным в части привлечения к ответственности по пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере, превышающем 2100 рублей.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владикавказе (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Северная Осетия – Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.



Судья М.С.Носенко