Решение от 26 сентября 2024 г. по делу № А64-9824/2023

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов                                                                                         Дело № А64-9824/2023

«27» сентября   2024 г.


Резолютивная часть решения объявлена 23.09.2024г

Решение в полном объеме изготовлено 27.09.2024г


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.А.Краснослободцева,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.А.Найдиной

рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 Тамбовская обл. (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к Министерству сельского хозяйства <...> а (ОГРН <***>, ОГРН: 30.09.2002, ИНН: <***>)

о признании незаконным Акта проверки от 31.07.2023

при участии в заседании:

от заявителя – не явился, уведомлен надлежаще

от заинтересованного лица –  ФИО2 дов. от 21.05.2024 №9

установил:

Индивидуальный предприниматель Бакоян Лиана Худовена обратилась в  Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Министерству сельского хозяйства  Тамбовской области о признании проверки, проведенной сотрудниками Министерства  сельского хозяйства Тамбовской области 27.07.2023 в КФХ ФИО1 и Акта проверки от  31.07.2023 незаконными.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 30.10.2023 заявление  индивидуального предпринимателя ФИО1 возвращено.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2023  определение Арбитражного суда Тамбовской области от 30.10.2023 по делу № А64- 9824/2023 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд  Тамбовской области.

Заявитель уточнил требования по заявлению, просит признать недействительными   акт осмотра  хозяйства -участника Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной  продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области  получателя гранта ИП главы ФИО3 Х-ны   от 27.07.2023г, акт проверки исполнения индивидуальным предпринимателем главой ФИО3 Худоевной   обязательств по соглашению о предоставлении из бюджета Тамбовской области грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации на реализацию проектов по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства «Агростартап»  от 31.07.2023г., требование  о возврате средств гранта  от 31.07.2023г №0151/2.

Уточнение по заявлению принято судом.

Представитель заявителя  в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще, каких-либо заявлений и ходатайств не заявлено. 

Представитель заинтересованного лица с заявлением не согласен по основаниям, изложенным в отзыве.  

Дело рассматривается на основании п.3 ст.156 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения спора.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд находит иск подлежащим удовлетворению,  руководствуясь при этом следующим.

Как следует из материалов дела, 23 июля 2020 года между Управлением сельского хозяйства Тамбовской области (в настоящее время – Министерство сельского хозяйства Тамбовской области г. Тамбов) и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1  было заключено соглашение № 30-2020-00602 о предоставлении субсидии за счет средств федерального бюджета и бюджета Тамбовской области на грантовую поддержку реализации проектов по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства «Агростартап», в соответствии с которым  ФИО1  перечислено  5 000 000 руб. (в том числе 4 900 000 руб. -  средства из федерального бюджета и 100000  руб. - средства бюджета Тамбовской области).

В соответствии с пунктом 4.1.5 соглашения от 23.07.2020 № 30-2020-00602, Министерство  вправе осуществлять контроль за соблюдением получателем целей, условий и порядка предоставление Гранта, путем проведения плановых проверок и внеплановых проверок в том числе на основании иных документов.

Согласно абзацу 5 пункта 4.3.11 Соглашения от 23.07.2020 № 30-2020-00602   ФИО1 обязана  использовать грант исключительно в соответствии с планом расходов.

Планом расходов предусмотрено, что с момента заключения соглашения от 23.07.2020 № 30-2020-00602    и до декабря 2020 года  ФИО1 должна  приобрести нетелей мясного направления в количестве 60 голов.

В соответствии с пунктом 4.3.6.3 Соглашения от 23.07.2020 № 30-2020-00602    ФИО1 обязана была в течение 30 календарных дней с момента осуществления операции по расходованию средств (части средств), гранта а также собственных средств, достаточных для обеспечения уровня софинансирования затрат представить в управление копии документов, подтверждающих целевое использование средств гранта в разрезе целевых статей расходов.

Согласно абзацу 9 пункта 4.3.11 Соглашения от 23.07.2020 № 30-2020-00602     ФИО1 также должна была в течение 30 календарных дней с момента завоза сельскохозяйственных животных (КРС), осуществить электронное мечение (чипирование) поголовья, приобретенного с использованием средств гранта, с целью их дальнейшей идентификации радиочастотным методом, и после осуществления чипирования представить в министерство информацию о животном и код чипа для внесения в базу данных АПК Тамбовской области.

В качестве подтверждения целевого расходования средств гранта в ФИО4 Худоевной  были представлены соответствующие документы (в том числе и документы о чипировании поголовья) на все приобретения, указанные в плане расходов.

В соответствии с пунктом 4.1.5 соглашения от 23.07.2020 № 30-2020-00602, Министерство вправе осуществлять контроль за соблюдением получателем целей, условий и порядка предоставление Гранта, путем проведения плановых проверок и внеплановых проверок в том числе на основании иных документов.

27.07.2023г Министерством совместно с представителями администрации Тамбовской района был произведен осмотр хозяйства ФИО1 и составлен акт осмотра хозяйства участника Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области - получателя гранта ИП главы ФИО3 Худоевны от 27.07.2023г.

Указанным актом от 27.07.2023г. установлено следующее: 

 «На момент проведения осмотра ИП ФИО5 ФИО3 Худоевна отсутствовала. Осмотр территории хозяйства проводился в присутствии ИП ФИО5 КФХ ФИО6, являющимся с его слов мужем ИП ФИО5 ФИО3 Худоевны, с которой ведется совместная хозяйственная деятельность.

Поголовье КРС, представленного к осмотру распределено по группам и находится на разных пастбищах.

На пастбище вблизи с. Эксталь находится стадо нетелей, в общем количестве 67 голов, из них, со слов ИП ФИО5 КФХ ФИО6, 30 голов принадлежит Ответчику, а 37 голов принадлежит ему. В ходе визуального осмотра установлено, что данное стадо, примерно в равных долях, состоит из нетелей мясного и молочного направлений. На этом же пастбище, отдельно содержится поголовье быков в общем количестве 79 голов, со слов ИП ФИО5 КФХ ФИО6, 20 голов принадлежит Ответчику, а 59 голов принадлежит ИП ФИО5 КФХ ФИО6. Поголовье быков, также неоднородно, и состоит из мясных и молочных пород.

На пастбище между д. Орловкой и с. Красносвободное находится поголовье коров в общем количестве 85 голов, со слов ИП ФИО5 КФХ ФИО6 данное поголовье было приобретено с использованием средств грантовой поддержки, из общего количества которого 60 голов принадлежит Ответчику, а 25 голов принадлежит ИП ФИО5 КФХ ФИО6. В ходе визуального осмотра установлено, что поголовье составляет скот молочного направления Симментальской и Черно-пестрой пород».

По результатам проверки, 31 июля 2023 года сотрудниками Министерства сельского хозяйства Тамбовской области был составлен Акт проверки исполнения индивидуальным предпринимателем главой ФИО3 Худоевной обязательств по соглашению о предоставлении из бюджета Тамбовской области грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации на реализацию проектов по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства «Агростартап».

В акте проверки от  31 июля 2023 года сделаны следующие выводы:

«В ходе проведенного выездного осмотра территории хозяйства установлено, что представленное к осмотру комиссии поголовье КРС не соответствует целевому расходованию средств гранта, как по направлению продуктивности скота, так и по его породным признакам.

ИП главой ФИО3 Худоевной нарушены условия, цели и порядок предоставления гранта, установленные правилами предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджета Тамбовской области на грантовую поддержку реализации проектов создания и (или) развития крестьянского (фермерского) хозяйства «Агростартап» в рамках подпрограммы «Развитие сельскохозяйственной кооперации и малых форм хозяйствования», утвержденными постановлением администрации Тамбовской области от 01.02.2017        № 75  и условия соглашения от 23.07.2020 № 30-2020-00602.

Обстоятельства, освобождающие от ответственности за неисполнение условий предоставления гранта и условий соглашения, отсутствуют.

В соответствии с пунктом 5.2. Правил, при выявлении нарушения условий, целей и порядка предоставления гранта, установленных Правилами, в том числе при неисполнении обязательств по соглашению, грант подлежит возврату в бюджет Тамбовской области в полном объеме.

В соответствии с пунктом 3.1. статьи 78 Бюджетного кодекса РФ в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, соглашение от 23.07.2020 № 30-2020-00602 подлежит расторжению министерством в одностороннем порядке, а средства гранта подлежат возврату в полном объеме 5 000 000,0 (пять миллионов) рублей в федеральный бюджет и бюджет Тамбовской области в соответствующей части.

31.07.2023г  в адрес  ФИО1 выставлено  требование  о возврате средств гранта  №0151/2.

Ссылаясь на то, что акт осмотра хозяйства от 27.07.2023 года, акт проверки от 31.07. 2023 года и требование о возврате средств гранта от 31.07.2023 года составлены с нарушением «Порядка проведения проверок соблюдения получателями условий, целей порядка предоставления грантов в форме субсидий, а также условий соглашения о предоставлении гранта»,  утвержденного приказом №22 от 18.02.2020 года, ФИО1 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (статья 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В рассматриваемом случае требования заявителя направлены на оспаривание действий Министерства сельского хозяйства Тамбовской области по проведению проверки исполнения предпринимателем обязательств по соглашению от 23.07.2020 N 30-2020-00602 о предоставлении субсидии из бюджета Тамбовской области на реализацию проектов по созданию и развитию крестьянского фермерского хозяйства в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и  составлению акта осмотра  хозяйства -участника Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной  продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области  получателя гранта ИП главы ФИО3 Х-ны   от 27.07.2023г. и акта проверки от 31.07.2023г., также заявитель просит признать недействительным требование  о возврате средств гранта  от 31.07.2023г №0151/2.

Перечень участников бюджетного процесса содержит статья 152 БК РФ.

К участникам бюджетного процесса относятся: Президент Российской Федерации; высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования; законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления; исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований); Центральный банк Российской Федерации; органы государственного (муниципального) финансового контроля; органы управления государственными внебюджетными фондами; главные распорядители (распорядители) бюджетных средств; главные администраторы (администраторы) доходов бюджета; главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; получатели бюджетных средств.

Исходя из статьи 6 БК РФ, получатель бюджетных средств - это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено БК РФ.

Таким образом, получатель субсидии, юридическое или физическое лицо - производитель товаров, работ или услуг, фактически получая денежные средства из бюджета, не является "получателем бюджетных средств" в том смысле, который заложен в указанный термин статьей 6 БК РФ.

В абзаце 5 статьи 69 БК РФ закреплено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исходя из пункта 3 статьи 78 БК РФ, нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Как определено пунктом 7 статьи 78 БК РФ, в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе. Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 №717 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы.

Для реализации указанной Программы Постановлением администрации Тамбовской области от 21.11.2012 №1443 утверждена «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области согласно приложению, обеспечив реализацию мероприятий областных целевых программ, действующих на 31.12.2012 и длящихся в 2013 и последующих годах».

Целями Государственной программы являются: ускоренное импортозамещение в отношении мяса (свинины, птицы, крупного рогатого скота), молока, овощей открытого и закрытого грунта, семенного картофеля и плодово-ягодной продукции, а также продуктов переработки сельскохозяйственной продукции; обеспечение населения области пищевыми продуктами на уровне рациональных норм питания за счет увеличения производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия;  повышение качества и безопасности продуктов питания; повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках;  повышение финансовой устойчивости предприятий агропромышленного комплекса; устойчивое развитие сельских территорий; сохранение, воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов, а также улучшение экологичности сельскохозяйственного производства; создание условий для максимального обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей отечественным племенным материалом сельскохозяйственных животных и птицы, развития отечественного конкурентоспособного рынка семян сельскохозяйственных растений; создание и развитие малого и среднего предпринимательства в агропромышленном комплексе; увеличение объема экспорта продукции.

Постановлением администрации Тамбовской области от 01.02.2017 №75   утверждены  «Правила предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджета Тамбовской на содействие достижению целевых показателей подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» на грантовую поддержку начинающих фермеров».

На территории Тамбовской области мероприятия по предоставлению субсидий на грантовую поддержку реализации проектов создания и (или) развития крестьянского (фермерского) хозяйства «Агростартап» в рамках федерального (регионального) проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области реализует Министерство сельского хозяйства Тамбовской области (ранее Управление сельского хозяйства Тамбовской области).

Как следует из материалов дела, 23 июля 2020 года между Управлением сельского хозяйства Тамбовской области (в настоящее время – Министерство сельского хозяйства Тамбовской области г. Тамбов) и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1  было заключено соглашение № 30-2020-00602 о предоставлении субсидии за счет средств федерального бюджета и бюджета Тамбовской области на грантовую поддержку реализации проектов по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства «Агростартап».

Как следует из рассматриваемого заявления, ИП глава ФИО3 Худоевна ссылается на то, что в силу п. 1,2,3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (в ред. от 24.03.2022) Правительство Российской Федерации постановило, что в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящего постановления. Допускается проведение запланированных на 2022 год плановых контрольных (надзорных) мероприятий. Установить, что в 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по основаниям, изложенным в п.п. а) - в).

Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - постановление Правительства РФ № 336), установлен запрет на проведение в 2022 году плановых контрольных (надзорных) мероприятий, плановых проверок при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Пунктом 1 постановления Правительства №336 установлено, что в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Однако, согласно подпункту 3 части 3.1 статьи 1 Закона Ns 294-ФЗ и подпункту 8 части 4 статьи 2 Закона № 248-ФЗ положения указанных федеральных законов, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении государственного (муниципального) финансового контроля.

Следовательно, ограничения проведения проверок, установленные постановлением Правительства РФ №336, не подлежат применению к государственному, муниципальному контролю в финансово-бюджетной сфере.

В соответствии с пунктом 4.1.5 соглашения от 23.07.2020 № 30-2020-00602, Министерство вправе осуществлять контроль за соблюдением получателем целей, условий и порядка предоставление Гранта, путем проведения плановых проверок и внеплановых проверок в том числе на основании иных документов.

Также проверки соблюдения получателями субсидии порядка и условий предоставления субсидии  предусмотрены пунктом 1.3 Правил предоставления субсидии, установленных постановлением администрации Тамбовской области от 01.02.2017 № 75.

Регламент проведения проверочных мероприятий был утвержден приказом Управления сельского хозяйства Тамбовской области № 22 от 18.02.2020 «Об утверждении Порядка проведения проверок соблюдения получателями условий, целей и порядка предоставления грантов в форме субсидий, а также условий соглашения о предоставлении гранта».

В соответствии с пунктом 1.3 «Порядка проведения проверок соблюдения получателями условий, целей и порядка предоставления грантов в форме субсидий, а также условий соглашения о предоставлении гранта» проведение проверок осуществляется Управлением в форме: документарных проверок, выездных проверок.

Выездные проверки проводятся Управлением по месту нахождения хозяйства получателя гранта. Основанием для проведения плановой выездной проверки является план проверок получателей грантов на очередной финансовый год, в который включаются все получатели, срок освоения гранта которых истекает в очередном финансовом году. В план проверок включаются также иные получатели грантов в случае если ранее плановая выездная проверка в отношении них не осуществлялась (пункты 3.1, 3.2 «Порядка проведения проверок соблюдения получателями условий, целей и порядка предоставления грантов в форме субсидий, а также условий соглашения о предоставлении гранта»).

В соответствии с утвержденным планом проведения выездных проверок в 2021 году  проверка в отношении ИП ФИО5 КФХ ФИО1 должна была состояться 18.10.2021, однако в связи с распространением коронавирусной инфекции COVID-19 срок был скорректирован.

На основании вышеуказанного плана был разработан приказ управления сельского хозяйства Тамбовской области от 31.08.2021 N101, которым утверждается комиссия по проведению проверок.

О дате и времени проведения плановой выездной проверки получатель гранта уведомляется Управлением не позднее чем за три календарных дня по номеру телефона (пункт 3.5 «Порядка проведения проверок соблюдения получателями условий, целей и порядка предоставления грантов в форме субсидий, а также условий соглашения о предоставлении гранта»).

27.07.2023 совместной комиссией министерства и администрации Тамбовского района (далее - комиссия) произведен осмотр территории хозяйства ИП главы ФИО3 Худоевны, в ходе которого установлено, что на момент проведения осмотра ИП глава ФИО3 Худоевна отсутствовала. Осмотр территории хозяйства проводился в присутствии ФИО6, являющимся с его слов мужем ИП главы ФИО3 Худоевны, с которой ведется совместная хозяйственная деятельность.

Совместной комиссией министерства сельского хозяйства Тамбовской области и администрации Тамбовского района в ходе выездного осмотра 27.07.2023г установлен факт отсутствия в хозяйстве поголовья коров мясного направления породы Герефорд в количестве 60 голов. Представленное к осмотру комиссии поголовье КРС не соответствует целевому расходованию средств гранта, как по направлению продуктивности скота, так и по его породным признакам.

В силу пункта 3.7 «Порядка проведения проверок соблюдения получателями условий, целей и порядка предоставления грантов в форме субсидий, а также условий соглашения о предоставлении гранта»  при проведении выездных проверок указанные в приказе о проведении выездной проверки должностные лица вправе беспрепятственно по предъявлении копии приказа о проведении выездной проверки:

осуществлять осмотр хозяйства получателя, в том числе сельскохозяйственных животных, техники и оборудования, зданий и помещений, иного имущества, используемого для реализации Соглашения, требовать предъявления поставленных товаров, результатов выполненных работ, услуг;

использовать средства фото- и видеофиксации;

осуществлять опрос работников получателя гранта;

знакомиться с документами и материалами (как на бумажном носителе, так и хранящимися в электронной форме в базах данных получателя), относящимися к предмету проверки.

По результатам выездной проверки Управлением составляются  акт осмотра хозяйства получателя,   акт проверки.  Акт проверки составляется и направляется получателю в соответствии с пунктами 2.6, 2.7 «Порядка проведения проверок соблюдения получателями условий, целей и порядка предоставления грантов в форме субсидий, а также условий соглашения о предоставлении гранта»;  получатель вправе представить свои возражения на акт в течение 10 рабочих дней с момента его получения.  (пункты 3.8.1, 3.8.2., 3.10  «Порядка проведения проверок соблюдения получателями условий, целей и порядка предоставления грантов в форме субсидий, а также условий соглашения о предоставлении гранта»).

15.08.2023 года ИП ФИО5 КФХ ФИО1 предоставила в Министерство возражения на акт, в котором подтвердила, что в настоящее время в наличии стадо нетелей 30 голов мясного и молочного направления, поголовье бычков 59 голов, поголовье коров 60 голов Симментальской и Черно-пестрой пород, указав на то, что в 2022г году был падеж КРС.

В подтверждение указанного довода заявителем представлена справка ГБУ «Тамбовская районная станция по борьбе с болезнями животных» от 01.08.2023г №361 о том, что хозяйство не благополучно по лейкозу крупного рогатого скота (приказ Управления ветеринарии Тамбовской области о наложении карантина по лейкозу крупного рогатого скота от 29.11.2022г №438/1).

Таким образом, порядок проведения выездной проверки, установленный разделом III Приказа Управления сельского хозяйства Тамбовской области от 18.02.2020 N 22 «Об утверждении Порядка проведения проверок соблюдения получателями условий, целей и порядка предоставления грантов в форме субсидий, а также условий соглашения о предоставлении гранта» Министерством сельского хозяйства Тамбовской области соблюден, а действия по составлению акта осмотра  хозяйства -участника Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной  продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области  получателя гранта ИП главы ФИО3 Х-ны   от 27.07.2023г, акта проверки исполнения индивидуальным предпринимателем главой ФИО3 Худоевной   обязательств по соглашению о предоставлении из бюджета Тамбовской области грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации на реализацию проектов по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства «Агростартап»  от 31.07.2023г. соответствуют «Порядку проведения проверок соблюдения получателями условий, целей и порядка предоставления грантов в форме субсидий, а также условий соглашения о предоставлении гранта»,  и условиям соглашения от 23.07.2020 № 30-2020-00602.

Доводы заявителя о несоответствии поголовья КРС условиям  соглашения от 23.07.2020 № 30-2020-00602 вследствие выявленного лейкоза и падежа КРС признаются судом несостоятельными.

В соответствии с пунктом 4.4.1 соглашения от 23.07.2020 № 30-2020-00602,  ИП глава КФХ ФИО1 вправе обращаться в министерство за разъяснениями в связи с исполнением условий соглашения.

С момента получения средств гранта и до момента проведения комиссионного выездного осмотра территории хозяйства, каких-либо обращений, заявлений и прочих официально оформленных документов, так или иначе связанных с возникновением событий негативного характера, повлекших затруднения в осуществлении хозяйственной деятельности, ухудшения экономических показателей КФХ, от ИП главы КФХ ФИО1 не поступало.

В соответствии с пунктом 5.2.2 соглашения при наступлении обстоятельств непреодолимой силы сторона обязана в течение 10 календарных дней с момента возникновения таких обстоятельств уведомить об этом другую сторону в письменной форме. В уведомлении должны содержаться данные о характере обстоятельств, а также, по возможности, предполагаемый срок их продолжительности и оценка их влияния на возможность исполнения стороной своих обязательств по соглашению. При прекращении указанных обстоятельств сторона обязана незамедлительно уведомить об этом другую сторону в письменной форме с указанием срока выполнения ею своих обязательств по соглашению.

Таким образом, ИП глава КФХ ФИО1 своеврёменно не уведомила министерство о фактах заражения, падежа и реализации поголовья КРС мясного направления, приобретенного с использованием средств грантовой поддержки, а также не предоставила ветеринарные документы о приобретении скота взамен выбывшего, или иные документы.

В соответствии с пунктом 5.2.3 соглашения, неуведолление или несвоевременное уведомление лишает сторону права ссылаться на указанные обстоятельства как на основание, освобождающее от ответственности за неисполнение обязательств по соглашению.

Как установлено пунктом 3.12. «Порядка проведения проверок соблюдения получателями условий, целей и порядка предоставления грантов в форме субсидий, а также условий соглашения о предоставлении гранта», в случае выявления в ходе выездной проверки нарушения получателем условий, целей и порядка предоставления гранта Управление осуществляет действия, предусмотренные подпунктами 2.3.2, 2.3.5, 2.3.6 пункта 2.3 настоящего Порядка.

Подпунктами 2.3.2, 2.3.5, 2.3.6 пункта 2.3 «Порядка проведения проверок соблюдения получателями условий, целей и порядка предоставления грантов в форме субсидий, а также условий соглашения о предоставлении гранта» установлено, что по результатам проведения проверки Управление: в случае выявления нарушений направляет получателю требование об устранении выявленных нарушений и (или) представлении дополнительных документов, и (или) о совершении иных необходимых действий, с указанием сроков для исполнения;  направляет получателю уведомление о расторжении Соглашения и (или) требование о возврате гранта (части гранта) в случаях, предусмотренных правилами предоставления грантов и (или) Соглашением;  совершает иные действия, предусмотренные правилами предоставления грантов.

Пунктом 6.4.2 соглашения от 23.07.2020 № 30-2020-00602 стороны предусмотрели, что расторжение настоящего Соглашения в одностороннем порядке осуществляется в случае нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления гранта, установленных Правилами предоставления гранта и настоящим Соглашением.

Поскольку  27.07.2023г  совместной комиссией министерства сельского хозяйства Тамбовской области и администрации Тамбовского района  в ходе выездного осмотра, установлен факт отсутствия в хозяйстве поголовья коров мясного направления породы Герефорд в количестве 60 голов, а представленное к осмотру комиссии поголовье КРС не соответствует целевому расходованию средств гранта, как по направлению продуктивности скота, так и по его породным признакам,  ИП главы ФИО3 Худовеной нарушены обязательства по соглашению от 23.07.2020 № 30-2020-00602: в течение пяти лет со дня поступления гранта на лицевой счет, открытый в УФК по Тамбовской области, не совершать действий по отчуждению (продаже, дарению, передаче в аренду, в пользование другим лицам, обмену или взносу в виде пая, вклада и др.) имущества, приобретенного за счет средств гранта (абзац 13 пункта 4.3.11 соглашения).

Поскольку ИП главой ФИО3 Худовеной нарушены условия, цели и порядок предоставления гранта, установленные правилами предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджета Тамбовской области на грантовую поддержку реализации проектов создания и (или) развития крестьянского (фермерского) хозяйства «Агростартап» в рамках подпрограммы «Развитие сельскохозяйственной кооперации и малых форм хозяйствования», утвержденными постановлением администрации Тамбовской области от 01.02.2017 № 75  и условия соглашения от 23.07.2020 № 30-2020-00602, Министерством сельского хозяйства Тамбовской области в адрес ИП главы ФИО3 Х-ны правомерно в соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ выставлено требование о возврате денежных средств от 31.07.2023г №01-51/2, содержащее уведомление о расторжении соглашения от 23.07.2020 № 30-2020-00602.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования

На основании изложенного арбитражный суд оставляет заявленные требования без удовлетворения .

Судебные расходы по уплате госпошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению оставлению за заявителем.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

1) В удовлетворении заявленных требований отказать.

2) Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1 Тамбовская обл. (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 600 руб. госпошлины

Решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, обжалуется в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, в течение месяца после принятия настоящего решения.



Судья                                                                          А.А.Краснослободцев