Решение от 10 августа 2017 г. по делу № А60-28123/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-28123/2017
11 августа 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2017 года Полный текст решения изготовлен 11 августа 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.В. Ковалевой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Муниципального органа «Управление культуры городского округа Краснотурьинск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заявитель, Управление культуры)

к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заинтересованное лицо, Роспотребнадзор)

о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № 01-12-19/30 от 02.03.2017,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 26.07.2017 № 01-22/270,

от заинтересованного лица: не явился, извещен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

На основании ч. 3 ст. 156 АПК РФ заявление рассматривается в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Представителю заявителя процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заинтересованным лицом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица. Ходатайство судом удовлетворено.

Муниципальный орган «Управление культуры городского округа Краснотурьинск» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Свердловской области от 02.03.2017 № 01-12-19/30 в части пунктов 1, 2, 4, 11.

Заинтересованное лицо считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении требований заявителя по мотивам, изложенным в письменном отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

При проведении плановой выездной проверки с 01.02.2017 по 02.03.2017 согласно Распоряжению Управления Роспотребнадзора по Свердловской области № 01 -01-01 -03-12/1276 от 26.01.2017 в отношении юридического лица Муниципальный орган «Управление культуры городского округа Краснотурьинск», 02.03.2017, обнаружено, что Муниципальным органом «Управление культуры городского округа Краснотурьинск» нарушается законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

По результатам проверки составлен акт проверки от 02.03.2017 № 21/2017-229.

02.03.2017 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области вынесено предписание об устранении выявленных нарушений санитарно- эпидемиологических требований № 01-12-11-19/30.

Срок исполнения предписания определен 01.11.2017.

Заявитель оспаривает пункты 1, 2, 4, 11 предписания от 02.03.2017 № 01- 12-11-19/30, согласно которым на МО «Управление культуры городского округа Краснотурьинск» возложена обязанность устранить допущенные правонарушения:

по пункту 1 предписания: проводить производственный контроль посредством проведения лабораторных исследований и испытаний на рабочих местах с целью оценки производства на среду обитания человека и его здоровье. Иметь протоколы лабораторных исследований (испытаний) факторов производственной среды и трудового процесса на рабочих местах за 2017 год;

по пункту 2 предписания: определить номенклатуру, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний факторов производственной среды и трудового процесса с учетом санитарно-

эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека на рабочих местах работников;

по пункту 4 предписания: провести гигиеническую оценку рабочих мест женщин в 2017г.;

по пункту 11 предписания: иметь информацию о проведении работниками Управления культуры профилактических прививок против гриппа в эпид.сезон 2017-2018, против клещевого энцефалита или официальные отказы, медицинские отводы о проведении прививок. Не нарушать сроки проведения профилактических прививок против дифтерии.

Полагая, что п.п. 1, 2, 4, 11 предписания от 02.03.2017 № 01-12-11-19/30 являются незаконными, МО «Управление культуры городского округа Краснотурьинск» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания незаконным предписания является наличие одновременно двух условий: несоответствие законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52- ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и

оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно- эпидемиологическому благополучию населения.

Статьей 44 Закона № 52-ФЗ установлено, что федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства.

Статья 50 Закона № 52-ФЗ закрепляет за должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Из анализа положений статей 11, 44, 50 Закона № 52-ФЗ следует, что основанием для выдачи предписания является выявленный факт нарушения требований санитарного законодательства.

В силу пункта 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 (далее – Положение), надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В соответствии с пунктом 6.5 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях

реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Из совокупности указанных норм следует, что осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора входит в компетенцию органов Роспотребнадзора, которые имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено компетентным органом в пределах полномочий.

В силу части 1 статьи 2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; федерального государственного санитарно- эпидемиологического надзора; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (части 2 статьи 2 настоящего Федерального закона).

Согласно статье 24 Закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 25 Закона № 52-ФЗ условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 32 Закона № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе

производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 № 18 «О введении в действие Санитарных правил - СП 1.1.1058-01» утверждены санитарные правила «СП 1.1.1058-01. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СП 1.1.1058-01).

Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением (пункт 2.2. СП 1.1.1058-01). Объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно- защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления (пункт 2.3. СП 1.1.1058-01).

В соответствии с пунктом 2.4 Санитарных правил 1.1.1058-01 производственный контроль включает в себя, в том числе осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами: на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье; сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации.

При проведении проверки обнаружено, что заявителем не проводится производственный контроль, а именно:

не осуществляются лабораторные исследования и испытания в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами: на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье. Отсутствуют протоколы лабораторных исследований (испытаний) факторов производственной среды и трудового процесса за 2014-2016 годы с кратностью в соответствии с гигиеническим нормативами;

не проводятся мероприятия по обоснованию безопасности для человека и окружающей среды критериев безопасности и (или) безвредности факторов

производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в том числе безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг, что является нарушением п.2.4 СП 1.1.1058-01, п.1 ст.32 Закона № 52-ФЗ. (пункт 1 предписания).

Управлением Роспотребнадзора выявлено, что заявителем не определены номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний факторов производственной среды и трудового процесса с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Управление культуры не осуществляется производственный контроль факторов производственной среды и трудового процесса, а именно отсутствуют протоколы лабораторных исследований (испытаний) факторов производственной среды и трудового процесса за 2014- 2016 годы, что является нарушением и 2.5. СП 1.1.1058-01, п.1 ст. 32 Закона № 52-ФЗ (пункт 2 предписания).

Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением (пункт 2.2. Санитарных правил 1.1.1058-01). Объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления (пункт 2.3. Санитарных правил 1.1.1058-01).

Согласно п.2.5 СП 1.1.1058-01. номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно- эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.

Пунктом 2.6 Санитарных правил 1.1.1058-01 предусмотрено, что программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, либо уполномоченными в установленном порядке лицами.

Пунктом 4.1 Санитарных правил 1.1.1058-01 определено, что производственный контроль с применением лабораторных исследований,

испытаний осуществляется на следующих категориях объектов: промышленные предприятия; водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и рекреационных целей, расположенные в черте городских и сельских поселений; объекты водоснабжения (эксплуатация централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, системы питьевого водоснабжения на транспортных средствах); общественные здания и сооружения: лечебно-профилактические, стоматологические, клиники, кабинеты и иные здания и сооружения, в которых осуществляется фармацевтическая и/или медицинская деятельность; при производстве дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств, оказании дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных услуг, включая контроль за эффективностью изготавливаемых и применяемых препаратов, соблюдением требований при их использовании, хранении, транспортировке, утилизации, а также учет и контроль численности (заселенности) грызунами и насекомыми объектов производственного контроля при проведении истребительных мероприятий.

Указанный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Вместе с тем это не исключает обязанности заявителя по организации и проведению производственного контроля в иных формах, в том числе в форме разработки программы производственного контроля.

Кроме того, из материалов дела следует, что рабочие места работников Управления культуры, являющиеся объектом контроля, оснащены персональными электронно-вычислительными машинами (далее - ПЭВМ), следовательно, на заявителя распространяются требования специальных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, в частности, СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно- вычислительным машинам и организации работы» (далее - Санитарные правила 2.2.2/2.4.1340-03).

Указанные требования направлены на предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье человека вредных факторов производственной среды и трудового процесса при работе с ПЭВМ (пункт 1.3 Санитарных правил 2.2.2/2.4.1340-03).

В соответствии с пунктом 1.8 Санитарных правил 2.2.2/2.4.1340-03 индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в процессе производства и эксплуатации ПЭВМ должен осуществляться производственный контроль за соблюдением настоящих Санитарных правил.

В силу пункта 1.9 Санитарных правил 2.2.2/2.4.1340-03 рабочие места с использованием ПЭВМ должны соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

Пунктами 3.2, 4.1, 4.5, 5.1, 7.1 Санитарных правил 2.2.2/2.4.1340-03 установлены требования о соответствии уровней физических факторов (естественное и искусственное освещение, микроклимат, аэроионы в воздухе, шум, электромагнитные поля) на рабочих местах пользователей ПЭВМ,

требованиям санитарно-эпидемиологических нормативов. Соответственно, по этим физическим факторам производственной среды юридическими лицами должен осуществляться производственный инструментальный контроль с периодичностью, установленной нормативными документами.

Инструментальный контроль за соблюдением требований настоящих санитарных правил осуществляется в соответствии с действующей нормативной документацией (п. 14.3. Санитарных правил 2.2.2/2.4.1340-03). Производственный контроль за соблюдением санитарных правил осуществляется производителем и поставщиком ПЭВМ, а также предприятиями и организациями, эксплуатирующими ПЭВМ в установленном порядке, в соответствии с действующими санитарными правилами и другими нормативными документами (п. 14.4 Санитарных правил 2.2.2/2.4.1340-03).

С учетом вышеприведенных положений санитарных правил у учреждения имеется обязанность по организации проведения лабораторных исследований и испытаний факторов производственной среды на рабочих местах, с целью оценки влияния выполняемых работ, связанных с использование ПЭВМ, на среду обитания человека и его здоровье.

На основании изложенного судом отклоняются доводы учреждения об отсутствии у него обязанности по проведению производственного контроля с применением лабораторных исследований.

Ссылка заявителя на письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 13.04.2009 № 01/4801-9- 32 «О типовых программах производственного контроля» не принимается судом во внимание, поскольку указание в письме на отсутствие необходимости производственного и лабораторного контроля в офисных помещениях, не исключает необходимости осуществления производственного контроля за соблюдением требований Санитарных правил 2.2.2/2.4.1340-03 на рабочих местах с ПЭВМ.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009, нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается. Таким образом, письма не являются нормативными правовыми актами, не могут содержать новых правовых норм или изменять/отменять содержание иных норм.

Соблюдение требований Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» является обязательным в рамках соблюдения требований трудового законодательства, и, соответственно государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего Федерального закона осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных

правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 25 Закона). При этом специальная оценка условий труда (1 раз в пять лет) не отменяет требования санитарного законодательства по организации и проведению производственного контроля.

Довод заявителя на то, что требования пунктов 1, 2 предписания содержат лишь общие формулировки, содержащие указания на выявленные факты, не является обоснованным. В предписании указаны выявленные нарушения, нарушенные нормы, содержание мероприятий по устранению нарушений, срок выполнения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о законности п.п. 1,2 предписания от 02.03.2017 № 01-12-11-19/30.

В ходе проведения проверки установлено, что юридическим лицом не проведена гигиеническая оценка рабочих мест женщин в 2014-2016 годах. Отсутствуют данные о соответствии уровней производственных факторов на рабочих местах женщин, не определен класс вредности и опасности условий труда по факторам производственной среды и трудового процесса за 2014-2016 годы, что является нарушением п. 1.9. СанПиН 2.2.555-96, п.1 ст.25 Закона № 52-ФЗ (пункт 4 предписания).

В силу п.1 ст.25 № 52-ФЗ условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 28.10.1996 № 32 утверждены «СанПиН 2.2.0.555-96. Гигиена труда. Гигиенические требования к условиям труда женщин. Санитарные правила и нормы» (далее - СанПиН 2.2.0.555-96).

В соответствии с п.1.12 СанПиН 2.2.0.555-96 постоянные рабочие места на производственных объектах должны иметь санитарно-гигиенические паспорта с общей и количественной характеристиками факторов производственной среды и трудового процесса.

Согласно п.1.1 СанПиН 2.2.555-96 данные санитарные правила распространяются на предприятия, учреждения и организации (в дальнейшем - предприятия) всех форм собственности, независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности, в которых применяется труд женщин.

Целью данного документа является предотвращение негативных последствий применения труда женщин в условиях производства, создание гигиенически безопасных условий труда с учетом анатомо-физиологических особенностей их организма, сохранение здоровья работающих женщин на основе комплексной гигиенической оценки вредных факторов производственной среды и трудового процесса.

В силу п. 1.2 СанПиН 2.2.0.555-96 ответственность за выполнение санитарных правил возлагается на должностных лиц, специалистов и работников организаций, физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью.

Согласно пункту 1.9 СанПиН 2.2.0.555-96 для практически здоровых женщин на предприятиях всех видов собственности должны предоставляться рабочие места с допустимыми условиями труда.

Допустимые условия труда характеризуются такими уровнями факторов среды и трудового процесса, которые не превышают установленных гигиенических нормативов для рабочих мест, а возможные изменения функционального состояния организма восстанавливаются во время регламентированного отдыха или к началу следующей смены и не должны оказывать неблагоприятного воздействия в ближайшем и отдаленном периодах на состояние здоровья работающих и их потомство. Соответствуют безопасным условиям труда.

При этом гигиенические критерии оценки факторов рабочей среды, тяжести и напряженности трудового процесса и Гигиеническая классификация условий труда по показателям вредности и опасности включены в Р 2.2.2006-05 – «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 29.07.2005).

Согласно абзацу 1.4. указанного руководства работа в условиях превышения гигиенических нормативов является нарушением Законов Российской Федерации: «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об основах охраны труда в Российской Федерации».

Довод заявителя о том, что действующее законодательство не раскрывает и не содержит такого понятия как «гигиеническая оценка рабочих мест не влияет на неисполнимость вынесенного предписания. В предписании имеется ссылка на нарушенные нормы СанПиНа 2.2.0.555-96. В акте проверки указано, что у заявителя отсутствуют данные о соответствии уровней производственных факторов на рабочих местах женщин, не определен класс вредности и опасности условий труда по факторам производственной среды и трудового процесса.

Тот факт, что проверяющим органом не указаны конкретные меры, которые должны быть предприняты с целью устранения правонарушения, не влияет на неисполнимость оспариваемого пункта предписания.

Поскольку Роспотребнадзор не может вмешиваться в хозяйственную деятельность проверяемого субъекта и определять совершение конкретных действий, то заявитель самостоятельно предпринимает меры и выбирает порядок действий в целях устранения допущенных нарушений.

Таким образом, суд приходит к выводу о соответствии п.4 оспариваемого предписания от 02.03.2017 № 01-12-11-19/30 законодательству Российской Федерации.

При проверке прививочных сертификатов (14.02.2017) обнаружено, что МО «Управление культуры городского округа Краснотурьинск» не осуществляет контроль за проведением профилактических прививок сотрудников для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и в соответствии с национальным календарем профилактических прививок и календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям (утвержденным приказом № 1265-11 МЗ СО от 01.10.2014 «Об утверждении Регионального календаря профилактических прививок Свердловской области»), что нарушает п.1 ст.29 Закона № 52-ФЗ (пункт 11 предписания).

В п. 2.5. СП 3.3.2367-08 «Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила» указано, что профилактические прививки проводятся гражданам в государственных, муниципальных или частных организациях здравоохранения либо гражданами, занимающимися частной медицинской практикой, при наличии лицензий на медицинскую деятельность (статья 11 Федерального закона от 17.09.1998 N157- ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»). Руководитель организации является ответственным за организацию иммунопрофилактики. В силу п. 2.6. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Вместе с тем, согласно п. 18.3 СП 3.1/3.2.3146-13, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65, в соответствии с национальным календарем профилактических прививок и календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям обязательными являются прививки против туберкулеза, дифтерии, коклюша, столбняка, полиомиелита, кори, эпидемического паротита, краснухи и гепатита В. Вакцинация по эпидемическим показаниям проводится в отношении гриппа, чумы, холеры, сибирской язвы, бешенства, бруцеллеза, туляремии, брюшного тифа, лихорадки Ку, лептоспироза, клещевого энцефалита, гепатита А, желтой лихорадки, менингококковой инфекции. Необходимость проведения вакцинации в отношении других инфекционных болезней определяется федеральным органом исполнительной власти по здравоохранению.

Согласно п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно- эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в

отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Руководствуясь указанными нормами в п. 11 административным органом предписано иметь информацию о проведении работниками Управления культуры профилактических прививок против гриппа в эпид.сезон 2017-2018 г.г., против клещевого энцефалита или официальные отказы, медицинские отводы о проведении данных прививок, не нарушать сроки проведения профилактических прививок против дифтерии.

В соответствии с установленным правом на отказ от профилактических прививок в ст. 5 Федерального закона № 157-ФЗ от 17.09.1998 (в ред. от 21.12.2013) «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» иммунопрофилактика для граждан носит добровольный характер.

Суд полагает, что приведенные положения Санитарных правил, на которые Роспотребнадзор ссылается в качестве правового обоснования выявленного нарушения, указанного в п. 11 предписания, не предусматривает обязанность работодателя по организации иммунопрофилактики сотрудников, сбору информации о проведении работникам профилактических прививок, соответственно возложение указанной обязанности, незаконно и нарушает права и законные интересы заявителя.

Кроме того, деятельность Управления культуры не включена в исчерпывающий Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, установленный Постановлением Правительства РФ от 15.07.1999 № 825.

При таких обстоятельствах судом сделан вывод о незаконности п. 11 оспариваемого предписания.

Таким образом, оспариваемое предписание в части п. 1, 2, 4 выдано заинтересованным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, по своему содержанию соответствует предъявляемым к нему требованиям. Содержащиеся в оспариваемых пунктах предписания, признанных судом законными, формулировки, суд считает доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю.

Сроки исполнения оспариваемого предписания являются разумными, а предписание исполнимым.

На основании установленных обстоятельств суд признал не соответствующим требованиям действующего законодательства положения п. 11 предписания в отношении магазина МО «Управление культуры городского округа Краснотурьинск», которым заявитель обязан организовать мероприятия по проведению профилактических прививок своих работников. В данной части требования заявителя удовлетворяются.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу пункта 3 статьи 333.22 НК РФ, регламентирующей особенности уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражные суды, положения названной статьи применяются с учетом положений статей 333.35 и 333.37 НК РФ. Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ (в редакции Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку в рассматриваемом деле Управление Роспотребнадзора от уплаты государственной пошлины освобождено, при этом заявитель, в пользу которого частично принят судебный акт, также освобожден от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина за рассмотрение заявления уплате в бюджет не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать предписание об устранении выявленных нарушений санитарно- эпидемиологических требований от 02.03.2017 № 01-12-19/30, выданное Территориальным отделом в г. Североуральск, городе Ивдель городе Красноутрьинск и городе Карпинск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и благополучия человека по Свердловской области в части пункта 11 недействительным.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении

месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья М.В. Ковалева