Решение от 1 ноября 2022 г. по делу № А55-14197/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


01 ноября 2022 года

Дело №

А55-14197/2022


Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2022 года. Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Коршиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании 25 октября 2022 года дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2

к Администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ПАО «Мегафон»,

о признании недействительным постановления от 16.03.2022 № 562

при участии в заседании

от заявителя – предст. ФИО3 по довер. от 27.02.2020 г., диплом,

от заинтересованного лица – предст. ФИО4 по довер. от 08.12.2021 г., диплом,

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просит:

1. Признать недействительным Постановление Администрации городского округа Новокуйбышевск от 16.03.2022 № 562 «Об отказе в выдаче разрешения на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута».

2. Обязать Администрацию городского округа Новокуйбышевск выдать разрешение на использование земель сроком на 5 лет в течение 30-ти дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим координатам:

№
точки

Координата X

Координата Y


H1

376 240,23

1 362 903,96

Н2

376 237,63

1 362 908,23

НЗ

376 233,36

1 362 905,62

Н4

376 235,96

1 362 901,35

Определением суда от 15.09.2022 года, в порядке ст. 51 АПК РФ, к участию в деле привлечено третье лицо - ПАО «Мегафон».

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании требования заявителя не признает на основании того, что ИП Голованов подал заявление не соответствующее требованиям установленным постановлением Правительства Самарской области от 17.10.2018 № 595 «Об утверждении порядка и условий размещения объектов, виды которых определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12. 2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на земляк или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее - Порядок).

Третье лицо поддерживает доводы заявителя, просит рассмотреть дело в отсутствии его представителя.


Исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, выслушав доводы представителя третьего лица, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.


Как установлено материалами дела, Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – Заявитель) обратился в Администрацию городского округа Новокуйбышевск (далее - Заинтересованное лицо) с заявлением от 04.03.2022 № 2692 о выдаче разрешения на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

По результатам рассмотрения названного заявления, Администрацией вынесено Постановление от 16.03.2022 № 562 об отказе в выдаче разрешения на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута.

В качестве основания для отказа Администрацией г.о. Новокуйбышевск Самарской области является следующее.

Подпункт «а» пункта 58 Порядка, в случае, если заявителем не представлены (представлены не в полном объеме) документы, предусмотренные пунктом 55 Порядка, уполномоченным органом принимается решение об отказе в выдаче разрешения. Представленная схема границ выполнена в масштабе, который не соответствует масштабу установленному требованиями Порядка.

Представленная схема границ выполнена в масштабе (1:1000), который не соответствует масштабу, установленному требованиями Порядка (1:500).

Подпункт 6 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека. Размещение испрашиваемого объекта на расстояние менее 30 метров до близлежащих земельных участков, недопустимо.

Из представленной схемы расположения испрашиваемых для использования земель, усматривается расстояние менее 30 метров от границ испрашиваемых земель до земельных участков с кадастровыми номерами: 63:04:0203037:24, 63:04:0203037:3, 63:04:0203037:5, 63:04:0203037:4 на которых расположены здания, строения, сооружения.

ИП ФИО2 считает, что Постановление Администрации городского округа Новокуйбышевск от 16.03.2022 № 562 об отказе в выдаче разрешения на использование земель нарушает закон и права заявителя.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Признавая позицию заявителя обоснованной, суд исходил из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200 и 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в п. 6 совместного постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением ч. 1 ГК РФ" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу ст. 65 АПК РФ обязанность доказать факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя.

Согласно п. п. 6 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством РФ.

Согласно п. 3 ст. 36.39 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в п. 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством РФ. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта РФ.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 г. N 1300 в развитие норм ст. 39.36 ЗК РФ утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Постановлением Правительства Самарской области от 17.10.2018 N 595 утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов, определены постановлением Правительства Российской Федерации которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - Порядок N 595).

Согласно пп.12 пункта 5 порядка N 595 без проведения аукциона и взимания платы размещаются линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Пунктом 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" сооружения связи определены как объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

Заявление о выдаче разрешения на использование земельного участка от 04.02.2022 (приложение 1) было направлено в Администрацию городского округа Новокуйбышевск посредством электронной почты (на адрес adm@nvkb.ru. который, в том числе, указан в реквизитах заинтересованного лица в отзыве от 30.05.2022).

Среди документов, направленных совместно с заявлением, был и типовой проект на планируемое к размещению сооружение, что подтверждается распечаткой электронного письма от 04.03.2022.

Из указанного типового проекта следует (лист 6, лист 9, лист 10 типового проекта), что планируемое к размещению антенно-мачтовое сооружение обладает следующими характеристиками: высота с надстройкой - 28 метров, высота без надстройки - 22 метра, величина заглубления - 4 метра.

Согласно п. 4.5 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Как указывает заявитель, планируемое к размещению антенно-мачтовое сооружение не является особо опасным, технически сложным, поскольку согласно п. 14.1 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», особо опасные, технически сложные сооружения связи - сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от семидесяти пяти до ста метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от пяти до десяти метров.

Доказательства обратного в материалы дела не представлены.

В соответствии с п.55. порядка N 595 в целях размещения объектов, предусмотренных пунктом 5 настоящих порядка и условий, заявитель представляет в уполномоченный орган следующие документы:

3) схему границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли, часть земельного участка или земельный участок, сведения о которых отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости;

4) схему границ планируемого к размещению линейного сооружения (линейного объекта) и (или) сооружения, технологически необходимого для использования линейного сооружения (линейного объекта), с указанием координат характерных точек границ территории (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости).

Указанные правовые нормы не содержат требований к масштабу, в котором схема границ должна быть выполнена.

Пункт 8 порядка N 595 на рассматриваемую ситуацию не распространяется, поскольку регламентирует обращения лиц, заинтересованных в проведении аукциона.

Согласно пп.12 п.58 порядка N 595 Решение об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в случае, если:

а) заявителем не представлены (представлены не в полном объеме) документы, предусмотренные пунктом 55 настоящих порядка и условий.

Арбитражный суд считает довод заинтересованного лица о наличии оснований для отказа в выдаче разрешения из-за представления схемы границ, выполненной в масштабе (1:1000), который не соответствует масштабу, установленному требованиями Порядка (1:500), поскольку нарушение заявителем пп.3 и 4 п. п.55. порядка N 595 судом не установлено.

Пунктом 6 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлена ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу части 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Ссылаясь на указанные полномочия Администрация ссылается на то, что размещение испрашиваемого объекта на расстояние менее 30 метров до близлежащих земельных участков, недопустимо. Из представленной схемы расположения испрашиваемых для использования земель, усматривается расстояние менее 30 метров от границ испрашиваемых земель до земельных участков с кадастровыми номерами: 63:04:0203037:24, 63:04:0203037:3, 63:04:0203037:5, 63:04:0203037:4 на которых расположены здания, строения, сооружения.

Между тем, законодательный или иной нормативный акт, устанавливающий данные ограничения на расстояние испрашиваемого объекта до близлежащих земельных участков менее 30 метров, в оспариваемом Постановлении не указан. В ходе судебного разбирательства соответствующие доказательства также не представлены.

В отзыве ответчик ссылается на необходимость соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, применяемых при возведении объектов подобного типа, содержащихся, в частности, в Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов. СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 9 июня 2003 г.

В силу пункта 1.4 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 требования данных правил направлены на предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье человека электромагнитных полей радиочастотного диапазона (ЭМП РЧ), создаваемых стационарных передающих радиотехнических объектов (ПРТО) радиосвязи, радиовещания, телевидения, радиолокации, радиолюбительского диапазона (3-30 МГц). Правила предназначаются для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих проектирование, строительство, реконструкцию и эксплуатацию ПРТО, а также для органов и учреждений санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, осуществляющей государственный надзор (пункт 1.6).

Возражая против доводов Администрации, заявитель указывает, что требования Санитарных правил распространяются только на стационарные передающие радиотехнические объекты (далее - ПРТО), а не на антенно-мачтовое сооружение связи. Требованиям Санитарных правил должно соответствовать конкретное приемо-передающее оборудование, которое будет расположено на планируемом к размещению антенно-мачтовом сооружении.

Данный довод подтверждает в том числе анализом п. 3.16 Санитарных правил (рекомендуется размещение антенн ПРТО на отдельно стоящих опорах и мачтах, допускается размещение передающих антенн на крышах жилых, общественных и других зданий и в иных местах).

Кроме того, пункты 27, 28 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» разделяют понятия сооружения связи и средств связи.

Так, сооружения связи - это объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.

К средствам связи, в свою очередь, относятся технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

Раздел III СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 устанавливает гигиенические требования непосредственно к передающим радиотехническим объектам, создающим электромагнитные поля радиочастотного диапазона, то есть к самим средствам связи, а не сооружениям связи (антенным опорам), на которых они размещаются.

СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 не содержит также ограничения размещение испрашиваемого объекта на расстояние менее 30 метров до близлежащих земельных участков. Данным актом регулируется расстояние от антенны ЗССС до границы технической территории (м), что не относится к спорной ситуации.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд пришел к выводу, что заинтересованное лицо не предоставило правовое обоснование своих требований к представленным ИП ФИО2 заявлению и документам.

В силу части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с ними не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд , установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что Постановление Администрации городского округа Новокуйбышевск от 16.03.2022 № 562 «Об отказе в выдаче разрешения на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута» является незаконным и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, суд должен указать обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. В связи с чем суд считает необходимым обязать Администрацию городского округа Новокуйбышевск устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 путем выдачи течение 30-ти дней со дня вступления в законную силу решения суда разрешения на основании заявления от 04.02.2022 на использование земель по следующим координатам:

№
точки

Координата X

Координата Y


H1

376 240,23

1 362 903,96

Н2

376 237,63

1 362 908,23

НЗ

376 233,36

1 362 905,62

Н4

376 235,96

1 362 901,35

Расходы по госпошлине в сумме 300 руб. согласно ст. 110 АПК РФ следует отнести на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст. 110, 167, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным Постановление Администрации городского округа Новокуйбышевск от 16.03.2022 № 562 «Об отказе в выдаче разрешения на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута».

Обязать Администрацию городского округа Новокуйбышевск устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 путем выдачи в течение 30-ти дней со дня вступления в законную силу решения суда разрешения на основании заявления от 04.03.2022 на использование земель по следующим координатам:

№
точки

Координата X

Координата Y


H1

376 240,23

1 362 903,96

Н2

376 237,63

1 362 908,23

НЗ

376 233,36

1 362 905,62

Н4

376 235,96

1 362 901,35

Взыскать с Администрации городского округа Новокуйбышевск в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по оплате государственной пошлине в сумме 300 руб.


Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
О.В. Коршикова