Решение от 11 декабря 2020 г. по делу № А45-13684/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

дело № А45-13684/2020

11 декабря 2020 года

резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2020 года

в полном объёме решение изготовлено 11 декабря 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску общества с ограниченной ответственностью АА ИНВЕСТ

к мэрии города Новосибирска, администрации Ленинского района города Новосибирска

при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей ФИО2, муниципального бюджетного учреждения ГОРОДСКОЙ ЦЕНТР ОРГАНИЗАЦИИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

о признании договоров аренды земельного участка для размещения нестационарного объекта от 29.12.2017 № 131491а, от 26.12.2017 № 130137а действующими

о признании решения комиссии по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов на территории города Новосибирска от 28.05.2020 в части решения о демонтаже торговых объектов, расположенных по адресам: проспект Карла Маркса, 30, улица Блюхера, 54, незаконным

при участии в судебном заседании представителей

истца: ФИО3 по доверенности от 12.08.2020, паспорт, диплом

ответчика: ФИО4 по доверенности от 21.05.2020, служебное удостоверение, диплом, ФИО5 по доверенности от 21.10.2020, служебное удостоверение, диплом (от мэрии города Новосибирска)

третьих лиц: ФИО6 по доверенности от 28.09.2020, диплом (от Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей ФИО2), ФИО7 по доверенности от 28.04.2020, паспорт (от муниципального бюджетного учреждения ГОРОДСКОЙ ЦЕНТР ОРГАНИЗАЦИИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ)

установил

Общество с ограниченной ответственностью АА ИНВЕСТ обратилось с иском о признании договоров аренды земельного участка для размещения нестационарного объекта от 29.12.2017 № 131491а, от 26.12.2017 № 130137а действующими, признании решения комиссии по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов на территории города Новосибирска от 28.05.2020 в части решения о демонтаже торговых объектов, расположенных по адресам: проспект Карла Маркса, 30, улица Блюхера, 54, незаконным.

По мнению истца, у мэрии города Новосибирска отсутствовали правовые основания для расторжения договоров, торговые объекты истца по адресам: проспект Карла Маркса, 30, улица Блюхера, 54, размещены на законных основаниях, в связи с чем также отсутствовали правовые основания для принятия решения об их демонтаже.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью АА ИНВЕСТ поддержал заявленные требования.

Представители мэрии города Новосибирска против удовлетворения заявленных требований возражали по мотивам, изложенным в отзыве.

Представитель Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей ФИО2 поддержал правовую позицию истца.

Представитель муниципального бюджетного учреждения ГОРОДСКОЙ ЦЕНТР ОРГАНИЗАЦИИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ поддержал правовую позицию мэрии города Новосибирска.

Изучив доводы искового заявления и отзывов на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

Между мэрией города Новосибирска и обществом с ограниченной ответственностью АА ИНВЕСТ был заключён договор аренды земельного участка для размещения нестационарного объекта от 26.12.2017 № 130137а, по условиям которого в аренду передан земельный участок с кадастровым номером 54:35:064310:109, расположенный в пределах Ленинского района города Новосибирска, площадью 7 кв. метров.

Земельный участок передан арендатору для эксплуатации торгового киоска, совмещённого с остановочным пунктом транспорта по проспекту Карла Маркса, 30 (пункт 1.3 договора).

Срок действия договора определён сторонами с 26.12.2017 по 25.12.2020 (пункт 1.3 договора).

Согласно пункту 6.6 договора в случае, если земельный участок, предоставленный по договору, входит в земли, зарезервированные для муниципальных нужд, арендодатель направляет арендатору уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора аренды заказным письмом. Договор считается расторгнутым без обращения в суд с даты, указанной в уведомлении.

Согласно пунктам 4.2.11, 4.2.12 договора арендатор обязан освободить земельный участок в случае одностороннего отказа арендодателя от договора в срок, указанный в уведомлении об отказе арендодателя от договора.

Арендатор обязан привести земельный участок в первоначальное (пригодное для дальнейшего использования) состояние по окончании срока действия договора либо в случае одностороннего отказа арендодателя от договора (пункт 4.2.13 договора).

Кроме того, между мэрией города Новосибирска и обществом с ограниченной ответственностью АА ИНВЕСТ был заключён договор аренды земельного участка для размещения нестационарного объекта от 29.12.2017 № 131491а, по условиям которого в аренду передан земельный участок с кадастровым номером 54:35:064315:91, расположенный в пределах Ленинского района города Новосибирска, площадью 5 кв. метров.

Земельный участок передан арендатору для размещения и эксплуатации торгового киоска, совмещённого с остановочным пунктом транспорта по улице Блюхера, 54 (пункт 1.3 договора).

Срок действия договора определён сторонами с 29.12.2017 по 28.12.2020 (пункт 1.3 договора).

Согласно пункту 6.6 договора в случае, если земельный участок, предоставленный по договору, входит в земли, зарезервированные для муниципальных нужд, арендодатель направляет арендатору уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора аренды заказным письмом. Договор считается расторгнутым без обращения в суд с даты, указанной в уведомлении.

Согласно пунктам 4.2.11, 4.2.12 договора арендатор обязан освободить земельный участок в случае одностороннего отказа арендодателя от договора в срок, указанный в уведомлении об отказе арендодателя от договора.

Также арендатор обязан привести земельный участок в первоначальное (пригодное для дальнейшего использования) состояние по окончании срока действия договора либо в случае одностороннего отказа арендодателя от договора (пункт 4.2.13 договора).

Постановлением мэрии города Новосибирска от 28.11.2018 № 4256 земли площадью 63 347 кв. м в границах зоны планируемого размещения объекта местного значения - автомобильной дороги общего пользования по проспекту Карла Маркса зарезервированы сроком на три года с момента издания указанного постановления.

Земельный участок с кадастровым номером 54:35:064310:109 входит в указанную зону резервирования земель:

пункт 23 перечня кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервированных земель.

В соответствии с постановлением мэрии города Новосибирска от 07.02.2018 № 415 земельный участок с кадастровым номером 54:35:064315:91 входит в зону резервирования земель для муниципальных нужд в целях размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры местного значения - автомобильных дорог общего пользования для обеспечения транспортной доступности к многофункциональной ледовой арене в Кировском и Ленинском районах.

Таким образом, земельные участки с кадастровыми номерами 54:35:064310:109, 54:35:064315:91 зарезервированы для муниципальных нужд, что по смыслу пункта 6.6 договоров является основанием для их расторжения по инициативе арендодателя. Договоры считаются расторгнутыми без обращения в суд с даты, указанной в уведомлении.

Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска в адрес общества с ограниченной ответственностью АА ИНВЕСТ были направлены уведомления от 10.09.2019 № 31/19/12052, от 13.09.2019 № 31/19/12245 об одностороннем отказе от договоров аренды земельного участка с 05.10.2019.

Таким образом, договоры прекратили своё действие 05.10.2019.

При оценке спорных правоотношений суд исходит из следующего правового регулирования.

По смыслу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В силу положений статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласовав при заключении договоров условие, содержащееся в пункте 6.6, стороны признали возможность расторжения договора по инициативе арендодателя в случае резервирования арендуемых участков.

С учётом наличия в материалах дела доказательств резервирования спорных земельных участков, отказ от исполнения договоров, заявленный мэрией города Новосибирска, признан судом правомерным, оснований для признания договоров аренды действующими не имеется.

Факт внесения истцом после отказа арендодателя от исполнения договора платежей в размере арендной платы, на что указывает общество в обоснование заявленных по делу требований, не свидетельствует о сохранении договорных отношений и о наличии у общества правовых оснований для пользования земельным участком.

В соответствии со статьёй 622 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанность по оплате фактического пользования арендованным имуществом сохраняется за арендатором до момента возврата имущества арендодателю (пункт 38 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой»).

Довод истца о том, что общество с ограниченной ответственностью АА ИНВЕСТ не получало уведомления № 31/19/12052, № 31/19/12245 об одностороннем отказе от договоров аренды земельного участка, судом проверен и признан необоснованным.

Уведомления № 31/19/12052, № 31/19/12245 были направлены мэрией города Новосибирска по юридическому адресу общества с ограниченной ответственностью АА ИНВЕСТ, указанному в едином государственном реестре юридических лиц: <...> (в настоящее время юридический адрес общества с ограниченной ответственностью АА ИНВЕСТ согласно сведениям из единого государственного реестра юридических лиц изменён: <...>, дата изменения 07.10.2020).

Согласно пункту 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несёт риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя.

Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Корреспонденция суда также была направлена по юридическому адресу общества с ограниченной ответственностью АА ИНВЕСТ, конверты вернулись с отметками органа связи «за истечением срока хранения», что свидетельствует о том, что по юридическому адресу общество не находилось, в связи с чем несёт риски наступления последствий неполучения юридически значимых сообщений.

Заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Решением Совета депутатов города Новосибирска от 29.04.2015 № 1336 утверждено Положение о нестационарных торговых объектах на территории города Новосибирска. Разделом 6 Положения регламентирована деятельность структурных подразделений мэрии города Новосибирска по демонтажу самовольно установленных нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска.

Торговые павильоны общества с ограниченной ответственностью АА ИНВЕСТ отнесены к нестационарным торговым объектам.

В соответствии с пунктом 6.2 Положения в случае выявления на территории города Новосибирска самовольных нестационарных объектов, в том числе фактов неисполнения собственниками (владельцами) нестационарных объектов указанной в пункте 6.1 Положения обязанности по демонтажу нестационарного объекта, — осуществляется их демонтаж в порядке, предусмотренном пунктами 6.3-6.18 Положения.

Согласно пункту 6.3 Положения выявление на территории города Новосибирска самовольных нестационарных объектов осуществляется администрациями районов на постоянной основе, а также на основании информации, поступившей от структурных подразделений мэрии, о прекращении действия документа, являющегося основанием для размещения нестационарного объекта.

В соответствии с пунктами 6.5, 6.6 Положения в случае выявления самовольных нестационарных объектов уполномоченное должностное лицо администрации района составляет акт о выявлении самовольного нестационарного объекта по форме согласно приложению к Положению.

15.05.2020 уполномоченным органом - администрацией Ленинского района города Новосибирска составлены акты о выявлении самовольных нестационарных объектов, расположенных по адресам: <...>

В течение пяти дней со дня составления акта о выявлении администрация района направляет акт о выявлении, документы, поступившие в администрацию района в соответствии с пунктом 6.3 Положения, а также подготовленные в порядке, предусмотренном пунктом 6.4 Положения, в комиссию по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов на территории города Новосибирска.

Персональный состав и положение о комиссии по демонтажу утверждаются правовым актом мэрии. В состав комиссии по демонтажу включаются два депутата Совета депутатов города Новосибирска, делегированные решением Совета депутатов города Новосибирска.

Постановлением мэрии города Новосибирска от 24.01.2018 № 225 утверждено Положение о комиссии по вопросам демонтажа самовольных нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска.

Постановлением мэрии города Новосибирска от 16.02.2018 № 631 утверждён состав комиссии по демонтажу самовольных нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска.

Из раздела 2 Положения о комиссии по вопросам демонтажа самовольных нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска следует, что в основные задачи и функции комиссии входит: рассмотрение актов администраций города Новосибирска о выявлении самовольных нестационарных торговых объектов и иных документов, направляемых в комиссию администрациями районов города Новосибирска, а также представленных собственниками нестационарных торговых объектов; принятие решения о демонтаже нестационарных торговых объектов (в случае если установлены факты самовольного размещения и эксплуатации нестационарных объектов) либо отсутствии оснований для демонтажа нестационарных объектов (в том случае, если факты самовольного размещения и эксплуатации нестационарных объектов не установлены).

В течение семи дней со дня регистрации документов, направленных администрацией района, комиссия по демонтажу принимает решение:

о демонтаже нестационарного объекта (в случае если установлен факт самовольного размещения и эксплуатации нестационарного объекта);

об отсутствии оснований для демонтажа нестационарного объекта (в случае если факт самовольного размещения и эксплуатации нестационарного объекта не установлен).

Информация о дате, времени и месте проведения заседания комиссии по демонтажу, на котором планируется принятие решения, размещается комиссией по демонтажу на официальном сайте города Новосибирска в сети интернет не позднее трёх дней до дня её заседания (пункт 6.6 Положения о нестационарных торговых объектах на территории города Новосибирска, утверждённого решением № 1336).

Мэрией города Новосибирска в порядке, установленном Положением, на официальном сайте города Новосибирска заблаговременно было размещено информационное сообщение о проведении заседания комиссии, что подтверждается предоставленными в материалы дела доказательствами (https://novo-sibirsk.ru/dep/land-consumers/news/249403/).

Собственник (владелец) нестационарного объекта вправе представить в комиссию по демонтажу для рассмотрения на её заседании дополнительные материалы и пояснения по выявленному факту размещения нестационарного объекта.

Общество с ограниченной ответственностью АА ИНВЕСТ данным правом не воспользовалось.

В течение двух дней со дня принятия решения, комиссия по демонтажу:

направляет решение в администрацию района;

обеспечивает размещение на официальном сайте города Новосибирска в сети интернет сообщения о принятии решения о демонтаже нестационарного объекта либо об отсутствии оснований для демонтажа нестационарного объекта.

Комиссией по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов на территории города Новосибирска было принято решение о демонтаже спорных киосков, которое размещено на официальном сайте города Новосибирска в сети интернет (https://novo-sibirsk.ru/dep/land-consumers/news/250123/).

Поскольку порядок принятия оспариваемых истцом решений комиссией по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов на территории города Новосибирска соблюдён, при отсутствии договорных отношений между мэрией города Новосибирска и обществом с ограниченной ответственностью АА ИНВЕСТ правовых оснований для признания этих решений незаконными не имеется.

Довод истца об отсутствии оснований для резервирования земельных участков, на которых были расположены принадлежащие ему торговые объекты, судом проверен и признан подлежащим отклонению.

По смыслу части 1 статьи 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд.

Резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьёй 49 Земельного кодекса Российской Федерации.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов:

объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;

объекты использования атомной энергии;

объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации;

объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

объекты, обеспечивающие космическую деятельность;

линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;

объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения;

автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

Порядок резервирования земель определён Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 № 561, которым утверждено Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд.

В силу абзаца 2 пункта 2 Положения решение о резервировании земель для муниципальных нужд принимается органом местного самоуправления.

28.11.2018 мэрией города Новосибирска было принято постановление № 4256 «О резервировании земель по проспекту Карла Маркса в Ленинском районе для муниципальных нужд города Новосибирска», согласно которому на три года с момента издания указанного постановления зарезервированы для муниципальных нужд города Новосибирска земли площадью 63 347 кв. м в границах зоны планируемого размещения объекта местного значения - автомобильной дороги общего пользования по проспекту Карла Маркса в Ленинском районе. Согласно приложению 2 к постановлению в перечень кадастровых номеров земельных участков, которые расположены в границах резервируемых земель, включён земельный участок с кадастровым номером 54:35:064310:109 (пункт 23).

07.02.2019 мэрией было принято постановление № 415 «О резервировании земель в Ленинском и Кировском районах для муниципальных нужд города Новосибирска», согласно которому на три года с момента издания указанного постановления зарезервированы для муниципальных нужд города Новосибирска земли площадью 146 581 кв. м в целях размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры местного значения - автомобильных дорог общего пользования для обеспечения транспортной доступности к многофункциональной ледовой арене в Кировском и Ленинском районах. Согласно приложению 2 к указанному постановлению в перечень кадастровых номеров земельных участков, которые расположены в границах резервируемых земель, включён земельный участок с кадастровым номером 54:35:064310:91 (пункт 6).

С учётом фактически установленных судом по делу обстоятельств оспариваемые договоры аренды земельных участков для размещения нестационарных объектов (от 29.12.2017 № 131491а, от 26.12.2017 № 130137а) прекратили своё действие на основании договора.

Процедура принятия комиссией по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов на территории города Новосибирска решений от 28.05.2020 в части решения о демонтаже торговых объектов, расположенных по адресам: проспект Карла Маркса, 30, улица Блюхера, 54, проведена в соответствии с требованиями нормативных правовых актов органа местного самоуправления.

Доказательств нарушения мэрией города Новосибирска прав общества с ограниченной ответственностью АА ИНВЕСТ в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности применительно к спорной ситуации в материалах дела не имеется.

Интересы одного хозяйствующего субъекта, разместившего на земельных участках города Новосибирска временные торговые объекты, не могут иметь приоритет над интересами города.

Все совершённые мэрией города Новосибирска применительно к спорной ситуации действия направлены на реализацию проекта планировки территории в целях размещения объекта местного значения - автомобильной дороги общего пользования по проспекту Карла Маркса в Ленинском районе города Новосибирска, размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры местного значения - автомобильных дорог общего пользования для обеспечения транспортной доступности к многофункциональной ледовой арене в Кировском и Ленинском районах города Новосибирска.

Судебные расходы по делу распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учётом результатов его рассмотрения относятся на общество с ограниченной ответственностью АА ИНВЕСТ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.

судья В.А. Полякова