Решение от 19 октября 2017 г. по делу № А71-12976/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А71-12976/2017
г. Ижевск
20 октября 2017г.
Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2017г.

Полный текст решения изготовлен 20 октября 2017г.


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи  Т.С.Коковихиной,  при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном  заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Уватранслогистик» п.Ува о признании частично недействительным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Увинском районе Удмуртской Республики  (межрайонное) п.Ува,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.05.2017,

от ответчика: не явился, надлежащим образом уведомлен, 



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Уватранслогистик»  (далее ООО «Уватранслогистик», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Увинском районе Удмуртской Республики  (межрайонное)  (далее управление, ответчик) от 19.05.2017 №019V12170000120 в части привлечения к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996 за представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде финансовой санкции в размере 3982 руб.52 коп.

Ответчик требования не признал по основаниям, указанным в отзыве на заявление.

На основании ст.163 АПК РФ в судебном заседании 09.10.2017 объявлялся перерыв до 13.10.2017 до 10 час. 00 мин. После перерыва судебное заседание продолжено 13.10.2017, в присутствии того же представителя заявителя, в отсутствие ответчика, направившего в адрес суда ходатайство о рассмотрении  указанного дела в отсутствие представителей Пенсионного фонда. 

Из представленных по делу доказательств следует, что ответчиком проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов.

По результатам проведения выездной проверки общества органом Пенсионного фонда были установлены факты расхождения данных индивидуального (персонифицированного) учета, а именно, при сравнении сведений о застрахованных лицах, отраженных в представленных страхователем формах СЗВ-М за сентябрь, октябрь 2016 и форме PCВ-1 за 9 месяцев 2016 (раздел 6), установлено, что, в представленных формах СЗВ-М присутствуют сведения по застрахованному лицу ФИО3, при этом, согласно приказу от 10.11.2016  №258-11 действие трудового договора с ФИО3 прекращено 30.08.2016.

Страхователем отменяющая форма СЗВ-М за сентябрь, октябрь 2016 года  на ФИО3 была представлена 20.04.2017, то есть в ходе проведения выездной проверки.

Кроме того, пенсионным органом выявлено несоответствие представленных сведений о страховом стаже следующих застрахованных лиц: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12

Полагая, что обществом за сентябрь, октябрь 2016 года были представлены неполные сведения в отношении 1 застрахованного лица,  за 2014 – 2016 годы ООО «Уватранслогистик» представлены  недостоверные сведения о страховом стаже  по 9 застрахованным лицам, Управлением Пенсионного фонда составлен акт  выездной проверки  от  13.04.2017 019V10170000103 (л.д. 16-21).

Рассмотрев материалы проверки, ответчиком вынесено решение от 19.05.2017 019V12170000120 о привлечении заявителя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон №27-ФЗ), в виде финансовой санкции в размере 3982 руб. 52 коп. (1000 руб. за непредставление отменяющей формы СЗВ-М;  2982 руб. 52 коп.  за представление недостоверных сведений о страховом стаже).

Несогласие заявителя с вынесенным решением послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель указал на то, что фондом уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий в адрес страхователя не направлялось. Тем не менее, руководствуясь актом выездной проверки от 13.04.2017, Общество устранило выявленные несоответствия путем подачи 20.04.2017 отменяющих форм СЗВ-М за сентябрь, октябрь 2016 на ФИО3 Кроме того, неточности в сведениях о стаже не повлекли за собой занижение базы для начисления страховых взносов и исчисления с нее страховых взносов, что подтверждается актом выездной проверки. 20.04.2017 Страхователь направил в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи уточненные (исправленные) индивидуальные сведения (поступили в Фонд 21.04.2017 в период с 6:30 до 07:00), но отчет не был принят Фондом. Повторно уточненные (исправленные) индивидуальные сведения поданы Страхователем 21.04.2017 и 24.04.2017 (приняты Фондом). Таким образом, по мнению заявителя, поскольку, уведомление, предусмотренное п. 37 Инструкции № 766н в адрес Общества не направлялось, но при этом выявленные несоответствия устранены Страхователем в рамках порядка, определенного п. 37 Инструкции, то руководствуясь п. 39 Инструкции № 766н финансовые санкции, предусмотренные ст. 17 Закона №27-ФЗ применению не подлежат.

Ответчик с доводами заявителя не согласен  на том основании, что пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах,  предусмотрено не применение финансовых санкций только в том случае если Страхователь выявил ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношениях застрахованных лиц и самостоятельно представил уточненные сведения в территориальный орган Пенсионного фонда РФ до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда РФ. Кроме того, действующее пенсионное законодательство не содержит оснований, которые могут быть рассмотрены как смягчающие ответственность Страхователя. Обществом не доказано наличие обстоятельств, смягчающих ответственность и соответственно оснований для снижения суммы штрафных санкций и удовлетворения требований заявителя не имеется.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №167-ФЗ) ООО «Уватранслогистик» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона №27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона №27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в редакции, вступившей в силу с 01.04.2016, (далее - Закон №27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица)

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 №83п «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно разделу 3 «Тип формы» - выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм».

Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Код «доп»  используется  как дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

Код «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно п. 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 №987н, страхователь может устранить выявленную ошибку в двухнедельный срок, который исчисляется или со дня обнаружения ошибки организацией, или со дня получения от органа ПФР уведомления об устранении имеющихся расхождений. Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, отменяющая форма подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах, дополняющая форма подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Исходя из положений нормы ст.17 Закона №27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Из материалов дела следует, что общество первоначально представило отчетность формы СЗВ-М за сентябрь, октябрь 2016 года в целом по организации в  установленные сроки.  Документ принят Пенсионным фондом, какие-либо ошибки и неполноты сведений в представленной обществом отчетности органом Пенсионного фонда не выявлено.

Затем обществом 20.04.2017  была представлена отменяющая форма СЗВ-М за указанные отчетные периоды в отношении одного застрахованного лица - ФИО3, с которым трудовые отношения прекращены с 30.08.2016.

21, 24 апреля 2017 года страхователь направил по телекоммуникационным каналам связи в пенсионный орган уточненные (исправленные) индивидуальные сведения о страховом стаже  по девяти застрахованным лицам.

Согласно положениям п. п. 37 - 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н, действующим с 19.02.2017, в случае обнаружения органом ПФР в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у ПФР, страхователю будет вручено лично под расписку уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий, или направлены по почте заказным письмом или переданы в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи сведения об ошибках (протокол проверки).

На этом этапе страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления от органа ПФР представляет уточненные индивидуальные сведения.

Между тем, как следует из представленных доказательств и пенсионным органом не оспаривается, что фондом в адрес общества уведомление об устранении имеющихся расхождений не было направлено.

Таким образом,  ООО «Уватранслогистик» при обнаружении ошибки в ранее представленной форме СЗВ-М самостоятельно представил уточненные (исправленные) сведения по данной форме за отчетный период, в котором эти сведения уточняются.

Судом отклоняется довод Пенсионного фонда о том, что поскольку страхователем  нарушения устранены после  обнаружения ошибки Пенсионным органом, соответственно, оснований для освобождения страхователя от ответственности не имеется,  поскольку, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством

Согласно разъяснениям Пенсионного фонда Российской Федерации, отраженным в Письме от 14.12.2004 №КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона №27-ФЗ» если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

Более того, в своем письме Пенсионный фонд Российской Федерации, указывает, что в случае самостоятельного выявления страхователем ошибки и представления исправленных форм следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Изложенная правовая позиция подтверждается определением Верховного Суда Российской Федерации от 03.02.2015 №310-КГ14-7805.

Кроме того, суд отмечает, что фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств.

В акте проверки обосновывается факт правонарушения и наличие в деянии лица признаков состава правонарушения, указывается норма законодательства, определяющая конкретный вид правонарушения. Актом, по существу, возбуждается преследование за совершение правонарушения.

В период с 01.01.2010 до 01.01.2017 порядок проведения проверок плательщиков страховых взносов, оформление результатов проверки и порядок привлечения к ответственности за совершение нарушения законодательства о страховых взносах регулировался Федеральным законом от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Закон №212-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 39 Закона №212-ФЗ на основании исследования представленных документов и обстоятельств, изложенных в акте проверки, руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки должен установить: совершало ли лицо, в отношении которого был составлен акт проверки, нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах; образуют ли выявленные нарушения состав правонарушения; имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения; а также выявить обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения.

Частью 9 статьи 39 Закона №212-ФЗ установлено, что в решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение конкретных правонарушений с указанием статей Федерального закона, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности.

Таким образом, привлекая общество к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона №27-ФЗ, фонд должен не только констатировать факт несвоевременного представления сведений, но и обязан был определить все элементы состава данного правонарушения.

Согласно положениям ст. 40, 42 Закона №212-ФЗ, регулирующего отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, нарушением законодательства признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Законом установлена ответственность.

Между тем в акте проверки и в решении о привлечении к ответственности отсутствует установление всех элементов состава данного правонарушения, в том числе виновности общества.

В данном случае фонд ограничился указанием на представление страхователем дополнительных сведений с нарушением установленного законом срока, не установив, какие действия совершены противоправно, в чем выразилась недостоверность или неполнота первоначально представленных сведений, какая форма вины установлена в ходе проверки. То есть ненормативный акт не содержит описания ни объективной, ни субъективной стороны правонарушения.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена правомерность привлечения общества к ответственности, следовательно, заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 №7959/08, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.08.2017 №302-КГ17-4293, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

С учетом принятого по делу решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1 Требование Общества с ограниченной ответственностью «Уватранслогистик» удовлетворить. Решение  Государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации   в Увинском районе Удмуртской Республики (межрайонного) пос.Ува «о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах» от  19.05.2017  №019V12170000120 в части привлечения к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996 за представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде финансовой санкции в размере 3982 руб.52 коп.,  признать недействительным.

2. Обязать Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации   в Увинском районе Удмуртской Республики (межрайонное) устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Уватранслогистик»   пос.Ува.

3. Взыскать с Государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации   в Увинском районе Удмуртской Республики (межрайонного) пос.Ува в пользу  Общества с ограниченной ответственностью «Уватранслогистик» 3000 рублей в возмещение расходов по уплате госпошлины.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  г. Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                              Т.С.Коковихина