Решение от 6 ноября 2024 г. по делу № А45-29093/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-29093/2024
г. Новосибирск
07 ноября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2024 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Полянской Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сакс А.В., рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Новосибирской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Альянс» (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

при участии представителей: не явились, уведомлены,

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Новосибирской области (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) обществу с ограниченной ответственностью «Альянс» (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО «Альянс») на основании протокола об административном правонарушении 54 ЛРР № 001220824000031 от 22.08.2024  (далее - протокол).

В связи с отсутствием возражений сторон, суд, в соответствии со статьей 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело по существу рассмотрено в отсутствии представителя заявителя и заинтересованного лица, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Отзыва от заинтересованного лица не поступило.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее.

В ходе исполнения служебных обязанностей по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности, а также при рассмотрении рапорта от 03.08.2024 поступившего в Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Новосибирской области от Заместителя начальника полиции (по ООП) МО МВД России «Новосибирский» подполковника полиции ФИО1 и проводимой внеплановой выездной проверки в соответствии с распоряжением № 170 от 08.08.2024, утвержденным Начальником Управления Росгвардии по Новосибирской области генерал-майором полиции ФИО2 установлено следующее.

03.08.2024 в период проведения международного рок-фестиваля «Ветер Сибири», по адресу: <...> (Аэродром ОбьГЭС), между Обществом с ограниченной ответственностью «Альянс» и ООО «Музыкальный фестиваль «Ветер Сибири» был заключен договор № 23 от 27.07.2024 на оказание охранных услуг в виде физической охраны в количестве 30 частных охранников. Согласно информации содержащейся в рапорте подполковника полиции ФИО1 в ходе проверки соблюдения норм и требований законодательства при несении службы частными охранными организациями на постах охраны и оказывающих содействие по охране общественного порядка и общественной безопасности в период проведения массовых мероприятий, было выявлено, что у 23 сотрудников охраны ООО «Альянс» при несении службы отсутствуют удостоверения проведения инструктажа сотрудников ООО «Альянс» выявлено, что 23 сотрудника охраны ООО «Альянс», которые осуществляли охранные функции по охране имущества заказчика не имели правового статуса частного охранника, подтвержденного удостоверением частного охранника.

Согласно представленного списка сотрудники охраны ООО «Альянс» ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15., ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19., ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25 согласно базы данных Сервиса централизованного  учета оружия  Росгвардии  удостоверений  частных охранников не имеют правового статуса частного охранника, в ООО «Альянс» не трудоустроены.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 22.08.2024.

22.08.2024 уполномоченным должностным лицом административного органа, с участием законного представителя общества, был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. 

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса.

Примечание к статье 14.1 КоАП РФ предусматривает, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается Положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011№ 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» частная охранная деятельность является видом деятельности, подлежащим лицензированию.

Согласно подпункту «г» пункта 10 Положения Постановления Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (иные нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе оказание охранных услуг работником частной охранной организации, не имеющим правового статуса частного охранника, либо частным охранником, не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств), является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности.

ООО «Альянс» имеет лицензию № Л056-00106-54/00022037, выданную Управлением Росгвардии по Новосибирской области 20.07.2010 сроком действия до 20.07.2025 на осуществление частной охранной деятельности, в перечень разрешенных видов услуг по которой входят: защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию; консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от' противоправных посягательств; обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, административным органом 03.08.2024 установлено что в период проведения международного рок-фестиваля «Ветер Сибири», по адресу: <...> (Аэродром ОбьГЭС), между Обществом с ограниченной ответственностью «Альянс» и ООО «Музыкальный фестиваль «Ветер Сибири» был заключен договор № 23 от 27.07.2024 на оказание охранных услуг в виде физической охраны в количестве 30 частных охранников.

На основании распоряжения органа государственного контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 08.08.2024 №170 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Альянс». Период проверки определен с 12.08.2024 по 30.08.2024.

В ходе проверки соблюдения норм и требований законодательства при несении службы частными охранными организациями на постах охраны и оказывающих содействие по охране общественного порядка и общественной безопасности в период проведения массовых мероприятий, было выявлено, что у 23 сотрудников охраны ООО «Альянс» при несении службы отсутствуют удостоверения проведения инструктажа сотрудников ООО «Альянс» выявлено, что 23 сотрудника охраны ООО «Альянс», которые осуществляли охранные функции по охране имущества заказчика не имели правового статуса частного охранника, подтвержденного удостоверением частного охранника.

Согласно представленного списка сотрудники охраны ООО «Альянс» ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15., ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19., ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25 согласно базы данных Сервиса централизованного  учета оружия  Росгвардии  удостоверений  частных охранников не имеют правового статуса частного охранника, в ООО «Альянс» не трудоустроены.

Таким образом, заинтересованное лицо осуществляло предпринимательскую деятельность с грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности.

Суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества административным органом не допущено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Следуя разъяснениям, изложенным в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

С учетом длящегося характера совершенного административного правонарушения и приведенных разъяснений высшей судебной инстанции применительно к фактическим обстоятельствам дела суд усматривает, что в рассматриваемом случае датой совершения (окончания) вменяемого административного правонарушения, как и датой его обнаружения выступает 22.08.2024 (дата составления акта проверки), поскольку в указанную дату должностным лицом Управления Росгвардии по Новосибирской области, уполномоченным составлять протокол об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, были получены достаточные данные о событии вменяемого административного правонарушения.

Квалификация правонарушения соответствует нормам части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено. Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.

По причине потенциальной угрозы жизни и здоровью граждан вследствие допущенных нарушений не имеется правовых оснований для замены штрафа на предупреждение по правилам статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в данном случае представляет собой ненадлежащая организация обществом публично значимой профессиональной деятельности, с учетом того, что нарушения выявлены при охране на объекте массового скопления людей.

Часть 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ устанавливает, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (микропредприятие с 01.08.2019 по настоящее время).

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 18.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу абзаца второго части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное наказание в виде административного приостановления деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части данного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

По мнению суда, с учетом обстоятельств по настоящему делу, применение наказания в виде административного приостановления деятельности может повлечь усиление административного наказания для заявителя и ухудшит его положение как лица, привлеченного к административной ответственности. Обстоятельств отягчающих административную ответственность в ходе судебного разбирательства не установлено, к обстоятельствам смягчающим административную ответственность суд относит – правонарушение совершено впервые. В связи с этим, и исходя из положений статьи 4.1 КоАП РФ, суд полагает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере 4 000 рублей.

Реквизиты на перечисление административного штрафа:  

Управление Росгвардии по Новосибирской области

630108, <...>

УФК по Новосибирской области (Управление Росгвардии по Новосибирской

области, л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 540401001

ОКАТО 50401368000

ОКТМО 50701000

ЕКС 40102810445370000043

Корр. Счет 03100643000000015100

СИБИРСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ// УФК по Новосибирской области г.

Новосибирск

БИК 015004950

КБК для ст. 14.1 : 18011601141010001140

УИН 18011654240822000318.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно части 1.3-3. статьи 32.2. КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа,

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесятидневного срока суд направит настоящее решение судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения (часть 5 статьи 32.2 КоАП РФ).

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167 -170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Альянс» (ИНН <***>)  к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи.

          Судья                                                                                                     Е.В. Полянская