Решение от 17 января 2022 г. по делу № А31-15502/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-15502/2021
г. Кострома
17 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2022 года

Полный текст решения изготовлен 17 января 2022 года


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Т.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

при участии:

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 01.11.2019,

остальные участники процесса явку представителей в суд не обеспечили

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении муниципального унитарного предприятия Татарского сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области «ТВТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, третье лицо: ПАО «КСК».

Заявитель и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителей в суд не обеспечили. Суд, руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в отсутствие представителей заявителя и третьего лица.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные письменных пояснениях.

Как следует из материалов дела, между ПАО «Костромская сбытовая компания» (гарантирующий поставщик) и МУП Татарского сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области «ТВТ» (потребитель) заключен договор энергоснабжения от 01.03.2008 № 433, в соответствии с которым ПАО «КСК» обязуется осуществлять продажу электрической энергии, оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, а МУП «ТВТ» оплачивает приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги.

В нарушение условий договора МУП «ТВТ» не исполнило обязательства по оплате потребленной электрической энергии за период с 01.09.2020 по 31.12.2020, общая сумма задолженности составляет 1 140 191 рубль 82 копейки, что подтверждается следующими документами:

счет-фактура от 30.09.2020 № 166781/65,

счет-фактура от 31.10.2020 № 178978/65,

счет-фактура от 30.11.2020 № 207765/65,

счет-фактура от 31.12.2020 № 221612/65,

картотека абонента по состоянию на 25.08.2021,

- судебные приказы: от 13.11.2020 по делу № А31-15421/2020, от 23.12.2020 по делу № А31-16997/2020, от 20.01.2021 по делу № А31-17959/2021, от 15.02.2021 по делу № А 31-888/2021.

ПАО «КСК» в адрес МУП «ТВТ» было направлено уведомление от 20.02.2021 № 03-2/10/2483 о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электроэнергии, которое получено потребителем 26.02.2021.

После получения уведомления директор МУП «ТВТ» ФИО3 в 60-дневный срок (до 27.04.2021), установленный пунктом 259 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, не предоставил обеспечение исполнения обязательств по оплате потребленной электрической энергии.

По факту правонарушения должностным лицом отдела энергетического надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении предприятия составлен протокол об административном правонарушении от 16.11.2021 № 10.3-215/4084вн-Пр/0110-2021, на основании которого административный орган в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении МУП «ТВТ» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

О времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном статей 14.61 КоАП РФ, административный орган известил предприятие уведомлением от 18.10.2021, которое получено последним 23.10.2021, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 15691264490786 (л.д. 84).

Оценив имеющиеся в деле доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает требования административного органа подлежащими удовлетворению.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно статье 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения в рассматриваемом случае является нарушение порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электроэнергии, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по его оплате в соответствии с установленными договором сроками платежей.

Субъектом правонарушения является потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Правовые основы функционирования розничных рынков электрической энергии установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии".

Пунктом 255 Основных положений предусмотрено, что потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи, поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику, и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).

В силу пункта 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 258 Основных положений потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Согласно приложению к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов (в отношении данных объектов) относятся к категории потребителей электроэнергии (мощности) ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Согласно Уставу и выписке из ЕГРЮЛ предприятие оказывает услуги по забору, очистке и распределению воды, производству пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными на территории г. Нерехта и Нерехтского района Костромской области. Основным видом деятельности организации является забор, очистка и распределение воды. Из указанной выписки следует, что МУП «ТВТ» осуществляет и дополнительные виды деятельности по трем направлениям, в том числе производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.

Таким образом, МУП «ТВТ» является потребителем, обязанным предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи, поставки) электрической энергии (мощности), в соответствии с требованиями пункта 255 Основных положений.

В соответствии с пунктом 259 Основных положений срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Материалами дела подтверждается, что между ПАО «Костромская сбытовая компания» (гарантийный поставщик) и МУП Татарского сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области «ТВТ» (потребитель) заключен договор энергоснабжения от 01.03.2008 № 433, в соответствии с которым ПАО «КСК» обязуется осуществлять продажу электрической энергии, оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, а МУП «ТВТ» оплачивает приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги.

Согласно статьям 309, 314 ГК РФ и условиям договора снабжения электрической энергией МУП «ТВТ» обязано своевременно и надлежащим образом оплачивать выставленные счета за электрическую энергию.

В нарушение условий договора МУП «ТВТ» не исполнило обязательства по оплате потребленной электрической энергии за период с 01.09.2020 по 31.12.2020, в результате чего образовалась задолженность в общей сумме 1 140 191 рубль 82 копейки.

ПАО «КСК» в адрес МУП «ТВТ» было направлено уведомление от 20.02.2021 № 03-2/10/2483 о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательства по оплате электроэнергии, которое получено потребителем 26.02.2021.

Указанное уведомление предприятием в установленный срок исполнено не было, что является нарушением пунктов 255, 260 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении МУП «ТВТ» установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением обязательств по их оплате, и о наличии в бездействии МУП «ТВТ» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из материалов административного производства следует, что вина ответчика заключается в непредоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате электроэнергии, сопряженном с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по его оплате в соответствии с установленными договором сроками платежей.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

В рассматриваемом случае таких обстоятельств судом не установлено.

Таким образом, в действиях (бездействии) предприятия содержится оконченный состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, административным органом доказан.

Возражая против требований о привлечении к административной ответственности, представитель МУП в судебном заседании и в письменных пояснениях указал, что в целях исполнения требований законодательства МУП «ТВТ» обращалось за предоставлением муниципальной гарантии в муниципальные органы власти, но получило отказ.

Ответчик также указал, что у МУП «ТВТ» имеется единственный расчетный счет, получить банковскую гарантию не представляется возможным из-за наложенных судебными приставами ограничений.

Вместе с тем, МУП «ТВТ» заключило с администрацией Волжского сельского поселения Нерехтского муниципального района соглашение от 08.1.2021 о предоставлении субсидии в размере 3 032 957 рублей 88 копеек, из которых 1 759 638 рублей 18 копеек направлены на погашение задолженности перед ПАО «КСК».

С учетом изложенного предприятие считает, что им приняты все зависящие от него меры, в связи с чем, по мнению ответчика, отсутствует состав вмененного правонарушения, поскольку нет его вины.

Данный довод не может быть принят судом.

Из материалов дела следует, что отношения сторон строились в рамках договора энергоснабжения, наличие в рамках данного договора задолженности в общей сумме 1 140 191 рубль 82 копейки, которая превышает двойной размер среднемесячной величины (288 432 рубля 09 копеек) обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности), подтверждено вступившими в законную силу судебными приказами от 13.11.2020 по делу № А31-15421/2020, от 23.12.2020 по делу № А31-16997/2020, от 20.01.2021 по делу № А31-17959/2021, от 15.02.2021 по делу № А31-888/2021, и подтверждается материалами дела. При наличии указанной задолженности МУП «ТВТ» допустило нарушение установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на привлечение предприятия к административной ответственности, судом не установлено, гарантия защиты прав и законных интересов лицу, привлекаемому к административной ответственности, заявителем обеспечена.

Оснований для применения судом положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения либо положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в рассматриваемом случае не имеется.

Между тем, в соответствии с правилами назначения административного наказания, изложенными в части 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2). При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3).

Санкция, установленная статьей 14.61 КоАП РФ, предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, отсутствие серьезных негативных последствий, отсутствие доказательств причинения вреда или возникновению угрозы его реального причинения объектам, перечисленным в части 2 статьи 3.4 Кодекса, а также социальную значимость предприятия, суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 50 000 рублей, что в полной мере соответствует принципу справедливости наказания и обеспечивает его неотвратимость.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Москва (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать муниципальное унитарное предприятие Татарского сельского поселения муниципального района г. Нерехта и Нерехтский район Костромской области «ТВТ», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: д. Татарское Нерехтского района Костромской области, ул. Набережная, д. 7, зарегистрированное в качестве юридического лица 28.03.2006, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечь к административной ответственности, назначив административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Муниципальному унитарному предприятию Татарского сельского поселения муниципального района г. Нерехта и Нерехтский район Костромской области «ТВТ» предлагается добровольно не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу перечислить административный штраф по следующим реквизитам: получатель - Управление Федерального казначейства по Костромской области (Центральное управление Ростехнадзора), Банк: Отделение Кострома банка России // УФК по Костромской области, КБК 49811601141019000140, ИНН <***>, КПП 770201001, БИК 013469126, ОКТМО 34701000, расчетный счет № <***>.

При неуплате в добровольном порядке административного штрафа в указанный срок взыскание штрафа производится принудительно в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».


Судья Т.Н. Смирнова