Решение от 7 сентября 2018 г. по делу № А73-11119/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11119/2018
г. Хабаровск
07 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 06.09.2018. В полном объеме решение вынесено 07.09.2018.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Шапошниковой В.А.,

с участием помощника судьи Воробьевой А.С., ведущей протокол судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ассоциация строителей Амуро-Якутской магистрали» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 678900, Республика Саха (Якутия), улус Алданский, <...>)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу

о признании незаконным распоряжения от 06.06.2018 № 451-р о проведении внеплановой документарной проверки,

В заседании приняли участие:

от заявителя – не явились

от ответчика – ФИО1 – представитель по доверенности от 04.06.2018 № 42/2018

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Ассоциация строителей Амуро-Якутской магистрали» (далее – ООО «Ассоциация строителей АЯМ», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным распоряжения врио начальника Управления государственного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу (далее – УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, Управление Ространснадзора, Управление, ответчик) от 06.06.2018 № 451-р о проведении внеплановой документарной проверки.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Управлением Ространснадзора 28.03.2018 в адрес ООО «Ассоциация строителей АЯМ» выдано предписание № ТБ-ВТ-28/03/2018/101-В об устранении в срок до 27.06.2018 выявленных в ходе проведенной проверки нарушений законодательства в области транспортной безопасности.

Распоряжением врио начальника Управления Ространснадзора от 06.06.2018 № 451-р (далее – распоряжение) назначено проведение внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Ассоциация строителей АЯМ». Согласно пункту 6 распоряжения цель проверки – проверка исполнения пунктов 1-5 предписания от 28.03.218 № ТБ-ВТ-28/03/2018-101-В. Согласно пункту 7 распоряжения, предметом проверки является выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. Пунктом 11 распоряжения установлен срок проведения проверки – с 16.07.2018 до 18.07.2018.

Не согласившись с указанным распоряжением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его обжаловании.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов, необходимо наличие одновременно двух условий: не соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, либо создание ему иных препятствий для их осуществления, либо незаконное возложение на него каких-либо обязанностей.

Оспариваемое распоряжение о проведении проверки содержит властно - распорядительные требования о предоставлении материалов и документов, необходимых для проведения проверки, обязательные для исполнения, влечет для заявителя определенные правовые последствия, имеет все признаки, по которым он может быть отнесен к ненормативному правовому акту.

Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) определяет отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Согласно пункту 57 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведения проверок за обеспечением транспортной безопасности, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от т 13 декабря 2011 года № 313 (в ред. Приказа Минтранса России от 30.01.2018 № 34) (далее – Административный регламент) предметом внеплановой проверки является соблюдение субъектом проверки в процессе осуществления деятельности обязательных требований по обеспечению транспортной безопасности, выполнение предписаний об устранении выявленных нарушений, выданных Управлением (территориальным органом Ространснадзора), проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, по обеспечению безопасности государства, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Согласно подпункту 1 пункта 58 Административного регламента основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения субъектом проверки ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований по обеспечению транспортной безопасности.

Пунктом 4 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ установлено, что внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона № 294-ФЗ предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Пунктом 2 статьи 12 указанного закона определено, что выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:

1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля документах юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2) оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю (пункт 3 статьи 12 Закона № 294-ФЗ).

Порядок действий лиц, осуществляющих проверку, подробно регламентирован пунктами 4-6 статьи 12 Закона № 294-ФЗ.

Статьей 14 Федерального закона № 294-ФЗ определен порядок организации проверки, в соответствии с пунктом 1 которой установлено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Пунктом 2 статьи 14 Закона № 294-ФЗ определено, что в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются: 1) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля; 2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;

3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими деятельности; 4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; 5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами; 6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; 7) перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля; 8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки; 9) даты начала и окончания проведения проверки.

При этом заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны представить информацию об этих органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

Из буквального содержания оспариваемого распоряжения УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 06.06.2018 № 451-р следует, что оно вынесено в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, а также на основании подпункта 1 пункта 58 Административного регламента – с целью проверки исполнения пунктов 1 – 5 предписания УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 28.03.2018 № ТБ-ВТ-28/03/2018/101-в.

При этом в распоряжении указаны все необходимые сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ, в том числе, наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, а также наименование юридического лица, место нахождение юридических лиц, проверка которого проводится, из содержания которых прослеживается факт того, кем вынесено оспариваемое распоряжение, а также в отношении какого лица.

Судом не установлено нарушений требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в ходе назначения проведения проверки.

Судом не принимается довод заявителя о том, что УГАН НОТ ДФО Ространснадзора неправомерно расширен предмет проверки.

В пункте 6 распоряжения указано, что настоящая проверка проводится с целью проверки исполнения пунктов 1-5 предписания УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора об устранении выявленных нарушений от 28.03.2018 № ТБ-ВТ-28//03/2018/101-в, срок исполнения которого истекает 27.06.2018.

Кроме того, в пункте 7 распоряжения указано, что предметом данной проверки является выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Таким образом, вне зависимости от указания нормативно-правовых актов, требования которых подлежат проверке без конкретизации их определенных частей, (статей, пунктов) и т.п., предметом проверки является исполнение ранее выданного предписания и проверка может быть проведена в указанных пределах и неправомерного расширения предмета проверки в оспоренном предписании суд не усматривает.

Кроме того, учитывая ограничение проверки её предметом, а именно проверкой исполнения конкретного предписания, данное обстоятельство не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Необходимо также отметить, что предписания, выдаваемые органами государственного контроля (надзора) в адрес юридических лиц и иных субъектов могут иметь разные сроки исполнения. При этом именно истечение данных сроков является поводом для назначения внеплановой проверки, что предполагает проведение проверки по каждому ранее выданному предписанию. Таким образом, судом отклоняется ссылка заявителя на неоднократность проведения проверок в отношении общества. Доказательств, что две ранее проведенные внеплановые проверки, о которых заявитель упоминает в своем заявлении, проведены по одному и тому же предмету проверки, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного суд считает, что оспариваемое распоряжение соответствует требованиям закона и не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным распоряжения Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу от 06.06.2018 № 451-р «О проведении внеплановой документарной проверки общества с ограниченной ответственностью «Ассоциация строителей Амуро-Якутской магистрали» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья В.А. Шапошникова