Постановление от 6 июля 2021 г. по делу № А56-43359/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ


06 июля 2021 года

Дело №

А56-43359/2020


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Аникиной Е.А., Кудина А.Г.,

при участии от товарищества собственников жилья № 972 Цецуры Е.С. (доверенность от 25.05.2017), от товарищества собственников жилья № 947 Юрченко С.В. (доверенность от 14.10.2020),

рассмотрев 30.06.2021 в открытом судебном заседании кассационные жалобы товарищества собственников жилья № 972 и товарищества собственников жилья № 947 на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.09.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2021 по делу № А56-43359/2020,

установил:

Товарищество собственников жилья (далее - ТСЖ) № 972, адрес: 194345, Санкт-Петербург, Северный пр., д. 12, корп. 1, стр. 1, ОГРН 1057812740468, ИНН 7802337097, обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга, адрес: 194100, Большой Сампсониевский пр., д. 86, ОГРН 1027801583743, ИНН 7802047944 (далее - Администрация), в котором просило признать неопубликованным, не порождающим правовых последствий, недействительным распоряжение Администрации от 25.02.2019 № 734 «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в Выборгском районе Санкт-Петербурга», прекратить действие указанного распоряжения, признать незаконными действия Администрации по организации конкурса по отбору управляющей компании для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Санкт-Петербург, Северный пр., д. 12, корп. 1, лит. А, и прекратить их (дело № А56-43359/2020).

ТСЖ № 947, адрес: 194345, Санкт-Петербург, Северный пр., д. 12, корп. 1, стр. 1, ОГРН 1057812652611, ИНН 7802335389, обратилось в арбитражный суд с аналогичными требованиями (дело № А56-43653/2020).

Определением суда от 04.08.2020 дела № А56-43359/2020 и № А56-43653/2020 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен номер А56-43359/2020.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.09.2020, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ТСЖ № 972 и № 947 обжаловали указанные судебные акты в кассационном порядке. Ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, а также неполное выяснение ими обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, ТСЖ № 972 и ТСЖ № 947 просят отменить принятые по делу судебные акты и удовлетворить заявленные требования. По мнению заявителей, поскольку оспариваемое распоряжение не было опубликовано Администрацией в установленном порядке, оно является незаконным и не порождает каких-либо правовых последствий, следовательно, заявленные требования подлежали удовлетворению.

В судебном заседании представители ТСЖ поддержали доводы, изложенные в кассационных жалобах.

Администрация надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, однако своего представителя для участия в нем не направила, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в ее отсутствие согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Администрацией 25.02.2019 в соответствии с предписанием Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 07.12.2016 № 05/16925-р-11 вынесено распоряжение № 734 «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в Выборгском районе Санкт-Петербурга», согласно которому объявлен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным в Выборгском районе Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, Северный пр., д. 12, корп. 1, лит. А.

ТСЖ № 972 и № 947, ссылаясь на то, что указанное распоряжение не было опубликовано Администрацией в установленном порядке, в том числе в соответствии с пунктом 2 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), обратились в арбитражный суд с рассматриваемыми в рамках настоящего дела заявлениями.

Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и пришли к выводу о необоснованности заявленных требований.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационные жалобы ТСЖ № 972 и № 947 не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 47 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.

Как разъяснено в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Исходя из анализа оспариваемого распоряжения, суды признали его документом организационно-распорядительного характера, который не устанавливает (отменяет, изменяет) правовые нормы, то есть не является нормативным актом, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а, следовательно его действительность не обусловлена процедурой официального опубликования.

Более того, судебными актами по делу № А56-121767/2019 удовлетворены требования ТСЖ № 972 и были признаны недействительными торги, проведенные Администрацией на основании оспариваемого по настоящему делу распоряжения. Как справедливо отмечено судами, заявители реализовали свое право на судебную защиту, направленную на восстановление их нарушенных прав и интересов. Заявители не пояснили, каким образом при таких обстоятельствах оспариваемое распоряжение нарушает их права и законные интересы.

Кроме того, отказывая в удовлетворении требований, суды также пришли к выводу о пропуске заявителями установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока на обжалование распоряжения Администрации и отсутствии уважительных причин его пропуска, что послужило судам самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, приведенные в кассационных жалобах, были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку. Основания для изменения либо отмены обжалованных судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.09.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2021 по делу № А56-43359/2020 оставить без изменения, а кассационные жалобы товарищества собственников жилья № 947 и товарищества собственников жилья № 972 – без удовлетворения



Председательствующий


И.Г. Савицкая


Судьи


Е.А. Аникина

А.Г. Кудин