Решение от 29 апреля 2021 г. по делу № А47-16737/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-16737/2020
г. Оренбург
29 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 29 апреля 2021 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лазебной Г.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном разбирательстве дело по заявлению

некоммерческой организации "Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области", ОГРН <***>, ИНН <***>, Оренбургская область, г. Оренбург,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, Оренбургская область, г.Оренбург,

о признании недействительным решения №056/07/5-1345/2020 от 02.10.2020,

с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, общества с ограниченной ответственностью "Куюргазинское ремонтно-строительное управление", ОГРН <***>, ИНН <***>, республика Башкортостан, Куюргазинский район, село Ермолаево.

В судебном заседании приняли участие представитель некоммерческой организации "Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области" по доверенности ФИО2, представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по доверенности ФИО3, представитель общества с ограниченной ответственностью "Куюргазинское ремонтно-строительное управление" по доверенности ФИО4

Некоммерческая организация "Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области" (далее - заявитель, Фонд, Заказчик) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с требованием о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - антимонопольный орган, УФАС, Управление) № 056/07/5-1345/2020 от 02.10.2020 (далее - Решение, оспариваемое решение).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Куюргазинское ремонтно-строительное управление" (далее - третье лицо, Общество, Подрядчик).

В судебном заседании представитель Фонда поддержал заявленные требования, полагает оспариваемое решение неправомерным, поскольку Подрядчик необоснованно уклонился от исполнения заключенных договоров, чем нарушил сроки выполнения работ, что свидетельствует о его недобросовестном поведении и наличии оснований для включения в Реестр недобросовестных поставщиков (далее- РНП), а также утверждает, что УФАС не исследованы все обстоятельства дела №056/07/5-1345/2020, что свидетельствует о неправомерности принятого решения.

Представитель УФАС, указывая на неправомерность позиции заявителя, поддерживает доводы, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения поскольку недобросовестных действий подрядчика в ходе проверки жалобы не установлено.

Представитель третьего лица в судебном заседании настаивал на доводах письменного отзыва, в котором указал, что считает Решение законным и обоснованным, поясняет, что невыполнение Обществом строительно-монтажных работ в согласованные сроки вызвано обстоятельствами непреодолимой силы, а также действиями Заказчика, несвоевременно передавшего объекты в работу; акты простоя, по мнению третьего лица, являются ненадлежащими доказательствами, так как не отражают периода времени, когда представители подрядной организации отсутствовали на рабочем месте.

Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактические обстоятельства.

По результатам электронных аукционов между некоммерческой организацией "Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области" и ООО "Куюргазинское ремонтно-строительное управление" заключены договоры подряда:

- № СМР-48/2020 от 18.03.2020 на выполнение строительно-монтажных работ по капитальному ремонту объектов: невентилируемой крыши на вентилируемую крышу многоквартирного жилого дома по адресу: <...>; крыши многоквартирного жилого дома по адресу: <...>; крыши многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, с ценой договора в размере 10374405,72руб. и сроком выполнения работ - 31.08.2020;

-№ CMP-141/2020 от 06.05.2020 на выполнение строительно-монтажных работ по капитальному ремонту объектов: крыши многоквартирного дома по адресу: <...> и крыши многоквартирного дома по адресу: <...>, с ценой договора в размере 5775885,45 руб. и сроком выполнения работ - 31.08.2020;

-№ СМР-186/2020 от 02.06.2020 на выполнение строительно-монтажных работ по капитальному ремонту объектов: крыши многоквартирного жилого дома по адресу: г. Оренбург, пр-т. ФИО5, д. 60/1 и крыши многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, с ценой договора в размере 6660413,58 руб. и сроком выполнения работ - 02.06.2020.

Пунктом 3.1 Договоров согласован момент начала выполнения работ - с даты подписания договора. Подрядчик обязан предоставить и утвердить календарный план выполнения работ, журнал производства работ по форме, утвержденной приказом Ростехнадзора №7 от 12.01.2007г., в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, а также предоставить проект производства работ по Объекту в течение 7 рабочих дней, после подписания договора. Заказчик согласовывает календарный план выполнения работ только после предоставления Подрядчиком протокола входного контроля проектно-сметной документации.

Сроки и этапы выполнения работ по объекту определяются календарными планами выполнения работ по объекту (Приложение № 12) и не могут превышать срок, установленный в п. 3.2 договора (п. 3.3 договоров).

Датой фактического окончания выполнения работ по объекту считается дата подписания Заказчиком акта приемки выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (п. 3.4 договоров).

Датой фактического окончания выполнения работ по договору считается дата подписания Заказчиком акта приемки выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме по последнему объекту (и. 3.5 договоров).

Условиями договоров предусмотрена обязанность Заказчика обеспечить совместно с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, передачу объекта Подрядчику по акту передачи объекта для выполнения работ (Приложение №2) в срок, установленный Заказчиком (п. 5.1.1); обеспечить передачу Подрядчику по акту ПСД, необходимую для выполнения работ на объекте, утвержденную Заказчиком (п. 5.1.2).

Во исполнение договорных обязательств, региональный оператор совместно с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом передали подрядной организации объекты для выполнения работ по капитальному ремонту:

- по договору от 18.03.2020 № СМР-48/2020 объект по адресу: <...> передан подрядной организации 26.03.2020; согласно акту передачи указанного объекта, срок начала выполнения работ с 25.04.2020, срок окончания выполнения работ 01.09.2020; объект по адресу: <...> передан подрядной организации 26.03.2020; согласно акту передачи указанного объекта, срок начала выполнения работ с 20.04.2020, срок окончания выполнения работ 01.09.2020; объект по адресу: <...>, передан подрядной организации 21.03.2020; согласно акту передачи указанного объекта, срок начала выполнения работ с 25.04.2020, срок окончания выполнения работ 01.09.2020;

- по договору от 06.05.2020 № СМР-141/2020 объект по адресу: <...> передан подрядной организации 21.05.2020; согласно акту передачи указанного объекта, срок начала выполнения работ с 06.05.2020, срок окончания выполнения работ 01.09.2020; объект по адресу: <...>, передан подрядной организации 21.05.2020; согласно акту передачи указанного объекта, срок начала выполнения работ с 06.05.2020, срок окончания выполнения работ 01.09.2020;

- по договору от 02.06.2020 № CMP-186/2020 объект по адресу: г. Оренбург, пр-т. ФИО5, д. 60/1 передан подрядной организации 19.06.2020; согласно акту передачи указанного объекта, срок начала выполнения работ с 02.06.2020, срок окончания выполнения работ 01.09.2020; объект по адресу: <...>, передан подрядной организации 19.06.2020; согласно акту передачи указанного объекта, срок начала выполнения работ с 02.06.2020, срок окончания выполнения работ 01.09.2020.

30.07.2020 заказчик направил в адрес подрядной организации уведомления о расторжении договоров подряда от 18.03.2020 № СМР-48/2020, от 06.05.2020 № СМР-141/2020, от 02.06.2020 № СМР-186/2020.

При этом, в обоснование действий по одностороннему расторжению договора подряда от 18.03.2020 № СМР-48/2020 заказчик указал в уведомлении от 30.07.2020 № 6095 на акты простоя от 16.05.2020, 21.05.2020, 25.06.2020, 27.07.2020 года, договора подряда от 06.05.2020 № СМР-141\2020 - отсутствие материалов для выполнения работ и отсутствие подрядной организации на «месте», акты простоя от 6.05.2020, 26.06.2020, 3.07.2020, 17.07.2020. 24.07.2020 года, договора подряда от 02.06.2020 № СМР - 186/2020 - отсутствие материалов для выполнения работ и отсутствие подрядной организации на месте.

14.09.2020 Фонд обратился в УФАС с заявлением о включении ООО "Куюргазинское ремонтно-строительное управление" в реестр недобросовестных подрядных организаций (далее - РНП), рассмотрев которое, антимонопольный орган принял решение по делу № 056/07/5-1345/2020 (л.д. 12-16 т. 1) о невключении указанного Общества в РНП.

Исследовав и оценив согласно ст.ст. 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документальные доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту на основании ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложена на орган или лицо, принявший данный акт.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Согласно пункту 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 226 Положения № 615, заказчик вправе расторгнуть договор о проведении капитального ремонта в одностороннем порядке с взысканием причиненных убытков в следующих случаях:

а) систематическое (2 раза и более) нарушение подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ;

б) задержка подрядной организацией начала оказания услуг и (или) выполнения работ более чем на 5 календарных дней по причинам, не зависящим от заказчика или собственников помещений в многоквартирном доме;

в) неоднократное (2 раза и более в течение одного календарного месяца) несоблюдение (отступление от требований, предусмотренных договором о проведении капитального ремонта, проектной документацией, стандартами, нормами и правилами, а также иными действующими нормативными правовыми актами) подрядной организацией требований к качеству услуг и (или) работ и (или) технологии проведения работ;

г) неоднократное (2 раза и более в течение одного календарного месяца) использование некачественных материалов, изделий и конструкций, выявленных заказчиком в соответствии с условиями договора о проведении капитального ремонта;

д) прекращение членства подрядной организации в саморегулируемой организации, издание актов государственных органов в рамках законодательства Российской Федерации, лишающих права подрядной организации на производство работ;

е) нарушение подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ продолжительностью более 15 календарных дней по любому из многоквартирных домов;

ж) нарушение срока замены банковской гарантии, установленного договором о проведении капитального ремонта, при отзыве лицензии, банкротстве или ликвидации банка-гаранта более чем на 2 рабочих дня;

з) выявление заказчиком после заключения договора о проведении капитального ремонта факта недействительности представленной подрядной организацией банковской гарантии (представление поддельных документов, получение от банка-гаранта опровержения выдачи банковской гарантии подрядной организации в письменной форме);

и) неисполнение обязательства о продлении срока банковской гарантии при изменении сроков оказания услуг и (или) выполнения работ в связи с изменением по соглашению сторон сроков оказания услуг и (или) выполнения работ либо при нарушении подрядной организацией предусмотренных договором о проведении капитального ремонта сроков оказания услуг и (или) выполнения работ.

В силу 227 Положения № 615, заказчик принимает решение об одностороннем расторжении договора о проведении капитального ремонта и в письменной форме уведомляет об этом подрядную организацию. Заказчик обязан направить уведомление о расторжении договора о проведении капитального ремонта не позднее чем за 15 рабочих дней до предполагаемой даты расторжения договора о проведении капитального ремонта с подрядной организацией. Уведомление должно содержать наименование сторон, реквизиты договора о проведении капитального ремонта, причины, послужившие основанием для расторжения договора о проведении капитального ремонта, и документы, их подтверждающие.

Факт нарушения сроков выполнения работ подтверждается материалами дела.

Вместе с тем, согласно ч.3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из пояснений ООО "Куюргазинское ремонтно-строительное управление" следует, что завершить указанные работы не представлялось возможным в том числе в связи с введенными мерами ограничивающими в передвижении на территории Оренбургской области и Республики Башкортостан, в условиях распространения новой короновирусной инфекции.

Согласно правовой позиции, содержащейся в п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", в силу п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой, необходимо, что бы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

При этом требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота не мог избежать наступления этого обстоятельства и его последствий.

Распространение новой короновирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV носит чрезвычайный и непредотвратимый характер, в связи с чем, является обстоятельством непреодолимой силы.

В соответствии с п. 255 Положения № 615, в реестр недобросовестных подрядных организаций включается информация о победителе электронного аукциона или об участнике электронного аукциона, заявке на участие в электронном аукционе которого присвоен второй номер, или о единственном участнике электронного аукциона, уклонившихся от заключения договоров о проведении капитального ремонта, а также о подрядных организациях, с которыми договоры о проведении капитального ремонта расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора о проведении капитального ремонта в связи с существенным нарушением участниками электронных аукционов условий таких договоров.

Учитывая, что действия ООО "Куюргазинское ремонтно-строительное управление" были направлены на выполнение заключенных договоров, выполнение работ по договору от 18.03.2020 № СМР-48/2020 произведено на 30-40%, по договору от 06.05.2020 № СМР-141/2020 - на 95%, по договору от 02.06.2020 № СМР-186/2020 на 30 %, что исключает признаки недобросовестности в его действиях, основания для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных подрядных организаций у антимонопольного органа отсутствовали.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Обстоятельства дела не свидетельствуют о том, что УФАС принято незаконное решение, нарушающее права и законные интересы Фонда, в связи с чем, оснований для признания его недействительным у суда не имеется, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Расходы на уплату государственной пошлины в соответствии с ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований некоммерческой организации "Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области" отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий месяц со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Г.Н. Лазебная